Para 2035, Ciudad Ho Chi Minh debe completar una red de 8 líneas de metro.
La construcción de una línea de metro tarda entre 12 y 15 años
Según MAUR, el objetivo de completar 220 km de ferrocarril urbano en los próximos 12 años es un enorme desafío para Ciudad Ho Chi Minh.
En primer lugar, en términos de planificación, actualmente la población de la ciudad (incluyendo inmigrantes) está aumentando, lo que representa un cambio significativo en comparación con el momento de la investigación de la Decisión n.º 568/QD-TTg. Por otro lado, algunos distritos y condados fuera del centro de la ciudad se encuentran en proceso de urbanización; muchos parques industriales cuentan con una fuerte inversión, pero carecen de cohesión, o la planificación del desarrollo carece de sincronización y unidad entre sectores y áreas.
Además, el alcance actual de la planificación de las rutas ferroviarias urbanas solo se detiene en la planificación de las direcciones de las rutas y las ubicaciones de las estaciones, sin vincularse con la planificación del desarrollo urbano a lo largo de la ruta (TOD), por lo que no se garantiza la sincronización entre el desarrollo ferroviario y el desarrollo urbano.
En cuanto a la adquisición de terrenos y la limpieza del terreno, el proyecto de inversión en desarrollo ferroviario urbano, financiado por el Estado, no genera valor añadido debido al desarrollo del ferrocarril urbano. Si bien estos proyectos suelen ser importantes proyectos nacionales, construidos a lo largo de la ruta, requieren una gran inversión y un largo plazo de ejecución, la adquisición de terrenos y la limpieza del terreno para su implementación requieren mucho tiempo y costos, ya que, tras la planificación, aumentan los precios de los terrenos en el lugar de implementación y las zonas aledañas.
Los recursos financieros también representan un gran desafío, ya que, según la planificación actual, la demanda de capital para el sistema ferroviario urbano ronda los 25 000 a 30 000 millones de dólares. Actualmente, se están implementando dos líneas ferroviarias urbanas en Ciudad Ho Chi Minh con capital de la AOD. Vietnam ya no pertenece al grupo de países en desarrollo de bajos ingresos y se ha unido al de países en desarrollo de ingresos medios, lo que ha dado lugar a préstamos externos con menos elementos preferenciales y un carácter eminentemente comercial.
La deuda total pendiente de la ciudad no debe superar el 120% de sus ingresos presupuestarios, según la descentralización. La ciudad no puede obtener préstamos directos de capital extranjero, sino que debe recurrir a fuentes de capital extranjero que el Gobierno le presta.
Lo más importante es que los procedimientos actuales son demasiado complejos. La preparación de la inversión para un proyecto ferroviario urbano independiente, generalmente una línea, debido al gran capital total de inversión, es un proyecto de importancia nacional que requiere numerosas etapas. El plazo total de implementación de una línea es de un promedio de 12 a 15 años. Debido a los largos procedimientos de preparación de la inversión, la inversión y la explotación desincronizadas entre líneas reducirán la eficiencia de toda la red ferroviaria urbana. Prolongar el plazo de implementación del proyecto desperdicia recursos, reduce la eficiencia de la inversión y genera mala imagen pública.
Además, los proyectos ferroviarios urbanos en proceso de inversión y construcción aplican diferentes tecnologías. Estas diferencias técnicas y tecnológicas tienen un gran impacto en la inversión, la construcción y la operación, generando consecuencias y deficiencias inevitables. Normalmente, el tamaño del túnel y del vagón difieren, lo que impide que los trenes de una ruta se desplacen a otra; la compra de repuestos para reemplazo y mantenimiento es difícil, y la cantidad adquirida es pequeña, lo que eleva el costo; las diferencias en la tecnología de las tarjetas de billetes y los métodos de pago reducen la comodidad y resultan poco atractivas para los pasajeros.
La actual industria ferroviaria nacional sirve principalmente a los ferrocarriles nacionales en pequeña escala, con tecnología obsoleta que no cumple con los requisitos de dominio de la tecnología para proporcionar materiales y repuestos para el mantenimiento y reparación de los ferrocarriles urbanos modernos.
"Sin mencionar que la construcción simultánea de todas las líneas ferroviarias urbanas afectará gravemente el tráfico y la economía de Ciudad Ho Chi Minh (construcciones subterráneas, cercas para obras en superficie, etc.); el modelo organizativo, la gestión de proyectos y la capacitación de los recursos humanos también enfrentarán numerosas dificultades", afirmó el informe de MAUR.
Los ingenieros con vehículos especializados están revisando el sistema eléctrico del tren subterráneo antes de aceptar la estación subterránea Ben Thanh.
¿Cómo acortar el tiempo 3 - 4 veces?
Para garantizar los objetivos establecidos, MAUR recomienda un mecanismo especial que permita a Ciudad Ho Chi Minh recuperar tierras inmediatamente después de que se apruebe la planificación detallada y compensar la recuperación de tierras a precios de mercado con un coeficiente adicional para alentar a las personas a entregar tierras y priorizar el reasentamiento en el sitio para que las personas puedan beneficiarse del modelo TOD.
En cuanto a los recursos financieros, además del capital de contrapartida del presupuesto de la ciudad y los préstamos de AOD, los préstamos preferenciales extranjeros del Gobierno como en la actualidad, es necesario implementar sincrónicamente soluciones para expandir y diversificar los recursos financieros, incluyendo: presupuesto estatal utilizado para recuperar tierras para la limpieza del sitio; organizar subastas de fondos de tierras de acuerdo con el modelo TOD; movilizar capital nacional como la emisión de bonos, bonos del gobierno, acciones, asociaciones público-privadas u otras formas legales (si las hay) ... y tomar prestado capital extranjero.
Según MAUR, para alcanzar el objetivo de completar toda la red ferroviaria urbana según el plan para 2035, la preparación de la inversión en todas las rutas debe completarse en un plazo de 4 a 5 años (a más tardar en 2028). A partir de este requisito, MAUR propuso dos opciones: La primera opción consiste en no realizar los trámites de inversión para un proyecto o ruta por separado, como se hace actualmente, sino en realizar los trámites de inversión para todas las rutas ferroviarias urbanas, presentar a la Asamblea Nacional la política de inversión para todo el proyecto para su aprobación y, posteriormente, encargar a Ciudad Ho Chi Minh la aprobación del proyecto de inversión.
Según este plan, se espera que la ciudad prepare y presente el proyecto a la Asamblea Nacional para su aprobación en aproximadamente un año y medio o dos años. Los trámites de aprobación del proyecto (iniciados por la ciudad) tardarán aproximadamente un año. El tiempo total de preparación de la inversión (para todas las rutas) será de aproximadamente tres años. Se garantiza su finalización antes de 2028 para pasar a la fase de implementación del proyecto.
Opción 2: Implementar los mismos procedimientos que la opción 1 pero proponer asignar a Ciudad Ho Chi Minh la aprobación de la política de inversión.
Además, es necesario establecer un marco común de regulaciones/estándares para todas las líneas ferroviarias urbanas antes de que se apruebe el proyecto (en los próximos 1,5 - 2 años) que incluya elementos básicos como límites de ancho de vía en túneles, técnicas y tecnología de suministro de energía, límites de ancho de vía y tamaños de vagones, sistemas de información, señalización y operación, creando un mecanismo para desarrollar la industria ferroviaria nacional.
En cuanto al modelo organizativo, la gestión de proyectos y la capacitación de recursos humanos, MAUR también propuso convertir la Junta de Gestión de Ferrocarriles Urbanos y la Compañía HURC1 en un modelo empresarial de ferrocarriles urbanos con funciones completas de movilización de capital, implementación de inversiones, gestión e implementación de proyectos, operación y mantenimiento, desarrollo inmobiliario y otros servicios.
Si el proyecto de desarrollo del sistema de metro para implementar la Conclusión 49 del Politburó es aprobado por la Asamblea Nacional en mayo de 2024, se espera que Ciudad Ho Chi Minh complete la planificación detallada del proyecto y la planificación del desarrollo del transporte por tierra en 2025; complete el acuerdo de capital para la implementación en 2025-2026; complete la preparación de la inversión y la aprobación del proyecto en 2026-2027 para completar la limpieza del sitio y la entrega de terrenos limpios para 2028. La construcción se organizará en 2028-2029 y completará la construcción del sistema ferroviario urbano en 2035 de acuerdo con los requisitos del Politburó.
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