Das Nationale Zielprogramm 1719, Phase 1, hat Kapital- und Landbarrieren für ethnische Minderheiten beseitigt.
Beseitigung von Kapitalengpässen für die Umsetzung politischer Maßnahmen
Bevor die 14. Nationalversammlung am 19. Juni 2020 die Resolution Nr. 120/2020/QH14 verabschiedete, mit der die Investitionspolitik des Nationalen Zielprogramms für die sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen für den Zeitraum 2021–2030 genehmigt wurde, waren in den „armen Kerngebieten“ des Landes noch 118 politische Maßnahmen in Kraft.
Davon gibt es 54 direkte Maßnahmen für ethnische Minderheiten, ethnische Minderheiten und Berggebiete sowie 64 allgemeine Maßnahmen mit Priorität für ethnische Minderheiten. Zusätzlich zu den Maßnahmen mit direkten Auswirkungen gibt es auch 21 Zielprogramme mit indirektem Inhalt, die ethnische Minderheiten und Berggebiete betreffen.
Trotz der großen Zahl an Maßnahmen zur Förderung der sozioökonomischen Entwicklung in ethnischen Minderheiten und Bergregionen vor 2020 haben die meisten dieser Maßnahmen ihre gesetzten Ziele nicht erreicht. Einer der Hauptgründe dafür ist der Mangel an separatem Kapital zur Umsetzung der Maßnahmen.
In seiner Rede vor der 14.Nationalversammlung am 30. August 2019 erklärte der Minister und Vorsitzende des Komitees für ethnische Minderheiten, Do Van Chien (derzeit Vorsitzender des Zentralkomitees der Vietnamesischen Vaterländischen Front), wie die Umsetzung der ethnischen Politik aussehen soll: „Die meisten ethnischen Minderheiten sind arm und leben in äußerst schwierigen Gegenden, in armen Gemeinden, armen Bezirken und armen Provinzen. Wenn wir weiterhin Kapital und Geld vermeiden, ist dies nicht möglich.“
Während der Diskussion über den Masterplan und das Nationale Zielprogramm für die sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen für den Zeitraum 2021–2030 forderten viele Abgeordnete der 14. Nationalversammlung die zuständigen Behörden auf, die Ressourcen zu überprüfen und auszugleichen, um ausreichend Kapital für die Umsetzung der Politik bereitzustellen. So soll vermieden werden, dass die ethnische Minderheitenpolitik in der kommenden Zeit erneut mit einer „schönen Frucht, die man nicht essen kann“ verglichen wird.
Die Delegation des Zentralen Koordinierungsbüros des Nationalen Zielprogramms 1719 besichtigte das Durianbaum-Unterstützungsmodell für Haushalte ethnischer Minderheiten in der Gemeinde Ya Ly in der Provinz Quang Ngai – Foto: Ngoc Chi
Der Kapitalengpass für die Umsetzung ethnischer Politik wurde mit der Resolution Nr. 120/2020/QH14 der 14. Nationalversammlung vom 19. Juni 2020 beseitigt. Mit dieser Resolution wurde die Investitionspolitik für das Nationale Zielprogramm für die sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen für den Zeitraum 2021–2030 genehmigt. Dementsprechend beschloss die Nationalversammlung in Phase I (2021–2025), mindestens 137.664 Milliarden VND aus mittelfristigem öffentlichem Investitionskapital für die Umsetzung des Programms bereitzustellen.
Gemäß dem Beschluss der Nationalversammlung vom 14. Oktober 2021 genehmigte der Premierminister mit Beschluss Nr. 1719/QD-TTg (Nationales Zielprogramm 1719) das Nationale Zielprogramm für die sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen für den Zeitraum 2021–2030; Phase I: 2021–2025. Das Gesamtkapital für die Umsetzung von zehn Teilprojekten in Phase I wird auf 137.664.959 Milliarden VND festgelegt; davon entfallen 104.954.011 Milliarden VND auf den Zentralhaushalt.
Angesichts der wirtschaftlichen Schwierigkeiten des Landes, insbesondere unter den schwerwiegenden Auswirkungen der COVID-19-Pandemie, ist die Regierung weiterhin daran interessiert, Mittel für die Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 bereitzustellen. Laut dem Bericht des Ministeriums für ethnische Minderheiten und Religionen belief sich das von der Zentralregierung zur Umsetzung des Programms bereitgestellte Gesamtkapital zum 31. Mai 2025 auf 89.728.430 Milliarden VND und damit auf 85,5 % des Kapitalplans. Davon waren 49.163.505 Milliarden VND Entwicklungsinvestitionskapital (98,3 % des genehmigten Kapitalplans) und 40.564.925 Milliarden VND Kapital für öffentliche Dienstleistungen (75 % des genehmigten Kapitalplans).
Ein wesentliches Merkmal der Beseitigung des Engpasses bei der Kapitalbereitstellung für die Politikumsetzung im Nationalen Zielprogramm 1719 ist die detaillierte Zuweisung der Umsetzungsmittel für jedes Projekt, Unterprojekt und jeden Politikteil. Dadurch wird die Bewertung der politischen Auswirkungen konkret und transparent erfasst, was in der Vergangenheit eine Einschränkung bei der Umsetzung ethnischer Politik darstellte.
Beispielsweise wurde die Förderung von Wohnraum, Produktionsflächen und Trinkwasserversorgung für ethnische Minderheiten vor dem Nationalen Zielprogramm 1719 in zahlreichen Beschlüssen des Premierministers verankert (Beschluss Nr. 134/2004/QD-TTg; Beschluss Nr. 755/QD-TTg, Beschluss Nr. 2085/QD-TTg usw.). Nach vielen Jahren der Umsetzung nimmt der Mangel an Wohnraum, Produktionsflächen und Trinkwasserversorgung für ethnische Minderheiten landesweit jedoch zu. Neben dem fehlenden Kapital für die Umsetzung sind die Statistiken und Bewertungen unspezifisch, und es kommt zu Überschneidungen und Doppelungen.
Nach der Integration in Projekt 1 des Nationalen Zielprogramms 1719 wurde die Politik zur Förderung von Wohn- und Produktionsflächen sowie Trinkwasserversorgung für ethnische Minderheiten konkretisiert und vereinheitlicht. Laut dem Bericht des Ministeriums für ethnische Minderheiten und Religionen zur Umsetzung von Projekt 1 wurden bisher landesweit 10.549 Haushalte mit Wohnflächen unterstützt, 42.567 Haushalte mit Wohnraum versorgt, 13.387 Haushalte direkt mit Produktionsflächen versorgt, 54.899 Haushalte bei der Umstellung auf Arbeitsplätze unterstützt, 479.358 Haushalte mit dezentraler Trinkwasserversorgung versorgt und 809 zentrale Trinkwasserwerke errichtet.
Kulturhaus der Gemeinde Dong Giang, Stadt Da Nang, finanziert durch das Nationale Zielprogramm 1719 – Foto: Huy Truong
Hindernisse gleichzeitig auslegen und entfernen
Zentralministerien und Kommunen erkannten im Nationalen Zielprogramm 1719 eine bahnbrechende Lösung zur Beseitigung der Kernarmut im ganzen Land und zur Gewährleistung, dass niemand zurückgelassen wird. Daher haben sie sich bemüht, Kapital für Projekte und Teilprojekte bereitzustellen. Dadurch werden die Auszahlungsergebnisse des Nationalen Zielprogramms 1719 im Zeitraum 2022–2024 jedes Jahr höher ausfallen als im Vorjahr.
Laut dem Bericht des Ministeriums für ethnische Minderheiten und Religionen erreichte die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals aus dem Zentralhaushalt zur Umsetzung des Programms im Jahr 2022 etwa 25,6 % des Plans, in den Jahren 2023 und 2024 werden es 82 % bzw. 83 % des Plans sein. Berechnet nach der absoluten Kapitalquote in den 03 Nationalen Zielprogrammen für den Zeitraum 2021–2025 ist die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals zur Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 fast 1,03-mal höher als das Gesamtkapital beider Nationalen Zielprogramme im selben Zeitraum.
In den ersten Monaten des Jahres 2025 konzentrierten sich Ministerien, zentrale und lokale Behörden vor allem auf die Verbesserung, Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und den Aufbau eines zweistufigen lokalen Verwaltungsmodells. Dies wirkte sich auf die Organisation, den Umsetzungsfortschritt und die Kapitalauszahlung des Programms in den Kommunen aus. Die Auszahlungsfortschritte des Nationalen Zielprogramms 1719 erzielten jedoch weiterhin positive Ergebnisse.
Nach Angaben des Finanzministeriums belief sich die geschätzte Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals (einschließlich des aus den Vorjahren auf 2025 übertragenen Kapitals) des Nationalen Zielprogramms 1719 bis zum 30. Juni 2025 auf rund 5.331.803 Milliarden VND, was 36 % des Plans entspricht. Die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals aus dem Zentralhaushalt (einschließlich der auf 2025 übertragenen Mittel aus den Vorjahren) belief sich bis zum 31. Mai 2025 auf 2.302.233 Milliarden VND und erreichte damit 13,5 % des Plans.
Neuer Look im Hochland von Quang Ngai – Foto: Ngoc Chi
Die bisherigen Ergebnisse der Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 können als Ergebnis großer Anstrengungen und Entschlossenheit des gesamten politischen Systems auf allen Ebenen betrachtet werden. Tatsächlich traten während der Umsetzung des Programms zahlreiche Probleme auf, die den Umsetzungsfortschritt beeinträchtigten.
Die Umsetzungsdauer des Nationalen Zielprogramms 1719, Phase I, ist auf fünf Jahre (2021–2025) festgelegt. Die Kapitalzuweisung und -verteilung wird jedoch erst Mitte 2022 abgeschlossen sein. Dies bedeutet, dass die tatsächliche Umsetzungszeit von Phase I durch Ministerien, Zweigstellen und Kommunen nur etwa 3,5 Jahre beträgt.
Der Grund für die langsame Umsetzung liegt darin, dass das Nationale Zielprogramm 1719 erst am 14. Oktober 2021 genehmigt wurde. Der Beschluss Nr. 39/2021/QD-TTg, der die Grundsätze, Kriterien und Normen für die Zuweisung zentraler Haushaltsmittel und den Anteil lokaler Haushaltsmittel zur Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 festlegt, wurde am 30. Dezember 2021 erlassen. Daher hat die zuständige Behörde keine Grundlage, um den Haushaltsvoranschlag für die Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 im Jahr 2021 zu erstellen.
Nach Einschätzung des Ministeriums für ethnische Minderheiten und Religionen besteht eine der größten Schwierigkeiten bei der Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 darin, dass es sich um das erste Nationale Zielprogramm für ethnische Minderheiten handelt. Es basiert auf dem Prinzip konzentrierter Investitionen und priorisiert die „Kerngebiete der Armen“. Es ist inhaltlich breit gefächert, hat einen großen Umfang und bezieht sich auf viele Bereiche. Erfahrungen aus früheren Phasen sind praktisch nicht vorhanden.
Daher steht das Nationale Zielprogramm 1719 unter dem Motto: Umsetzung und Beseitigung auftretender Hindernisse, um praktische Erfahrungen zu sammeln. Dies wird durch die Anzahl der von allen Ebenen und Sektoren zur Umsetzung des Programms herausgegebenen Dokumente deutlich.
Neuer Look im Hochland von Quang Ngai – Foto: Ngoc Chi
Daten des Ministeriums für ethnische Minderheiten und Religionen im Dokument für die Nationale Konferenz, die Phase I des Nationalen Zielprogramms 1719 zusammenfasst und morgen, am 12. Juli, stattfindet, zeigen, dass bis jetzt 89 Dokumente von der Regierung, dem Premierminister und den Ministerien und Zweigstellen, die mit der Leitung der Entwicklung und Herausgabe zur Umsetzung der Resolution Nr. 120/2020/QH14 der Nationalversammlung betraut sind, entworfen und herausgegeben bzw. zur Herausgabe vorgelegt wurden.
Inhaltlich gibt es 19 Dokumente, die die Arbeit der Organisation, Verwaltung und Leitung regeln; es gibt 70 Dokumente, die den politischen Mechanismus regeln und die Umsetzung des Programms leiten (darunter 2 Resolutionen der Nationalversammlung; 4 Erlasse der Regierung; 15 Entscheidungen des Premierministers; 49 Dokumente, die die Umsetzung des Programms regeln und leiten und unter der Autorität des Ministers, dem Leiter der Agentur auf Ministerebene, herausgegeben wurden).
Bei der Umsetzung der Vorschriften und Leitlinien herrscht jedoch in vielen Gemeinden immer noch Verwirrung. Bei einigen Inhalten des Nationalen Zielprogramms 1719 gibt es immer noch Schwierigkeiten im Zusammenhang mit den Vorschriften und Leitlinien zu den politischen Mechanismen. Der Kreis der Begünstigten einiger Investitionsförderungsmaßnahmen aus dem Programm nimmt tendenziell ab (der Anteil armer Haushalte sinkt gemäß dem Fahrplan für Gemeinden zur Schaffung neuer ländlicher Gebiete). … Insbesondere wurde der Geist des „Wagens zu denken, zu wagen, zu handeln“ auf der Basisebene nicht ausreichend gefördert, um die Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 zu beschleunigen.
In diesem Zusammenhang hat die Regierung die Resolution Nr. 111/2024/QH15 zu spezifischen Mechanismen und Richtlinien für die Umsetzung der Nationalen Zielprogramme ausgearbeitet und der Nationalversammlung zur Verkündung vorgelegt. Die Resolution ermöglicht einen Durchbruch bei der Bewältigung und Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen im Zusammenhang mit der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen und schafft günstige Bedingungen für die Kommunen, um die Umsetzung und Auszahlung von Mitteln für die Nationalen Zielprogramme, insbesondere das Nationale Zielprogramm 1719, zu beschleunigen.
Die Hindernisse und Probleme im Umsetzungsprozess müssen von den Ministerien, Zweigstellen und Kommunen auf der Nationalen Konferenz zur Zusammenfassung der ersten Phase des Nationalen Zielprogramms 1719 am 12. Juli gründlich analysiert werden, um daraus Erfahrungen für die Umsetzung im Zeitraum 2026–2030 zu gewinnen. Obwohl viele dringende Probleme in den Gebieten ethnischer Minderheiten und in den Bergregionen im Wesentlichen gelöst wurden, handelt es sich immer noch um die „Kernregion der Armen“ des ganzen Landes.
Von Anfang Dezember 2023 bis Ende Juni 2025 haben die Regierung und der Premierminister die Ministerien und Zentralbehörden angewiesen, unter ihrer Autorität 23 Dokumente zur Regelung der politischen Mechanismen und Leitlinien für die Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 fertigzustellen und zu veröffentlichen/zur Veröffentlichung vorzulegen; darunter: 2 Resolutionen der Nationalversammlung; 1 Erlass der Regierung; 4 Entscheidungen des Premierministers; 17 Dokumente von Ministerien und Zentralbehörden zur Ergänzung und Änderung des politischen Rahmenmechanismus und der Leitlinien für die Umsetzung des Programms, um Schwierigkeiten und Hindernisse aufgrund fehlender oder unangemessener Inhalte zu beseitigen, die Dezentralisierung zu stärken, Verwaltungsverfahren zu vereinfachen, Kapital gezielt und schwerpunktmäßig zu investieren und zu verwenden, nicht zu zerstreuen oder zu verlängern.
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Quelle: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-2-no-luc-lon-quyet-tam-cao-102250710233608886.htm
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