Politische Intervention
Frühehen und Blutsverwandtschaftsheiraten sind anhaltende soziale Probleme, die schwerwiegende Auswirkungen auf die Gesundheit von Müttern und Kindern haben, die Bevölkerungsqualität mindern, die Qualität der Humanressourcen beeinträchtigen und ein Hindernis für die sozioökonomische Entwicklung und die nachhaltige Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen darstellen.
Die erste Erhebung zur sozioökonomischen Lage von 53 ethnischen Minderheiten (2015) ergab, dass von den 210.197 im Jahr 2014 geheirateten Angehörigen ethnischer Minderheiten 55.894 vor Erreichen des gesetzlichen Heiratsalters gemäß Ehe- und Familiengesetz heirateten (Kinderehen). Dies entspricht 26,6 %. Zu diesen ethnischen Gruppen mit hohen Kinderehenraten zählen: Mong (59,7 %), Xinh Mun (56,3 %), La Ha (52,8 %), Ro Mam, Brau (50,0 %) usw.
Wirtschaftliche Not ist ein klarer Faktor, der zu früher Heirat unter ethnischen Minderheiten führt. Heirat gilt als Synonym für Existenzsicherung. Nach der Heirat werden Mädchen aus ethnischen Minderheiten zur Hauptarbeitskraft in der Familie ihres Mannes und übernehmen den Großteil der Hausarbeit und Kinderbetreuung.
Überprüfungsbericht über die 5-jährige Umsetzung des Projekts 498 von UN Women in Vietnam und der Abteilung für ethnische Minderheiten.
Die im Rahmen der Untersuchung gesammelten Informationen bilden eine der Grundlagen für die Forschung und die Entwicklung politischer Maßnahmen zur Bekämpfung der Situation von Frühehen und Blutsverwandtschaftsheiraten in ethnischen Minderheiten- und Bergregionen.
Vor 2020 wurden eine Reihe von Programmen, Projekten und Plänen zur Reduzierung von Kinderehen und Blutsverwandtenehen in ethnischen Minderheiten- und Bergregionen herausgegeben und umgesetzt; insbesondere das Projekt „Reduzierung von Kinderehen und Blutsverwandtenehen in ethnischen Minderheitengebieten im Zeitraum 2015–2025“, das mit Beschluss Nr. 498/QD-TTg vom 14. April 2015 (Projekt 498) genehmigt wurde.
Projekt 498 wurde jedoch entwickelt und veröffentlicht, bevor die Ergebnisse der ersten Erhebung zum sozioökonomischen Status von 53 ethnischen Minderheiten vorlagen (am 30. Dezember 2015 hatte das Allgemeine Statistikamt die vorläufigen Ergebnisse veröffentlicht). Daher schlug Projekt 498 lediglich fünf Aufgaben und Lösungen zur Umsetzung vor; es wurden keine klaren Interventionsmaßnahmen zur Reduzierung von Frühehen und Blutsverwandtenehen in ethnischen Minderheiten- und Bergregionen aufgezeigt. Zudem fehlte die Bereitstellung von Mitteln für die Umsetzung von Projekt 498 vor Ort und war eher unzureichend.
Die Ergebnisse der Überprüfung der fünfjährigen Umsetzung des Projekts 498 zeigen deutlich: Von 2015 bis 2020 war Thanh Hoa die Provinz, die unter den Kommunen die höchsten Finanzierungsquellen für die Umsetzung des Projekts 498 bereitgestellt hat (5.081 Milliarden VND); die niedrigsten hat die Provinz Quang Ninh (188 Millionen VND), gefolgt von An Giang (200 Millionen VND)... Dies ist ein Überprüfungsbericht der Einheit der Vereinten Nationen für die Gleichstellung der Geschlechter und die Ermächtigung der Frau (UN Women) in Vietnam und der Abteilung für ethnische Minderheiten – Ethnisches Komitee, der erstmals im Jahr 2020 veröffentlicht wurde.
Die politischen Maßnahmen waren nicht wirksam genug. Die Ergebnisse der zweiten Erhebung und Datenerhebung zur sozioökonomischen Situation von 53 ethnischen Minderheiten im Jahr 2019 zeigten, dass die Kinderehenrate zwar zurückgegangen war, aber immer noch hoch war: Zwei von zehn Angehörigen ethnischer Minderheiten heirateten. Im Zeitraum 2014–2018 sank die Kinderehenrate durchschnittlich um 1 % pro Jahr, womit das Ziel des Projekts 498 (Senkung um 2–3 % pro Jahr) nicht erreicht wurde. Ethnische Gruppen mit hohen Kinderehenraten wiesen zwar einen Rückgang im Vergleich zu früher auf, wiesen aber immer noch eine hohe Rate auf: Mong (51,5 %), Xinh Mun (44,8 %), …
Konkretere Wirkung durch klare Daten
Im Fünfjahresbericht zur Umsetzung des Projekts 498, der von UN Women in Vietnam und der Abteilung für ethnische Minderheiten (Ethnisches Komitee) durchgeführt wurde, heißt es, dass einer der Gründe dafür, dass die Maßnahmen zur Reduzierung von Kinderehen und Blutsverwandtenehen ihre Ziele nicht erreicht haben, der „Mangel an Informationen und Daten ist, die die aktuelle Situation von Kinderehen und Blutsverwandtenehen vor Ort genau und systematisch widerspiegeln“.
Dies ist auch ein Thema, dem das Allgemeine Statistikamt und das Ethnische Komitee bei der Durchführung der zweiten Umfrage zur Erhebung der sozioökonomischen Lage von 53 ethnischen Minderheiten im Jahr 2019 besondere Aufmerksamkeit schenkten. Um die Situation der Kinderehen klar zu identifizieren, ermittelten die Ermittler bei dieser Umfrage nicht nur das Heiratsalter der gesamten Region und der ethnischen Gruppen, sondern sammelten auch Informationen zum technischen Fachwissen der ethnischen Minderheiten, die früh heirateten.
Ziel dieser Informationserhebung ist es, die Entwicklung und Umsetzung politischer Maßnahmen zur Verbesserung des kulturellen und technischen Niveaus ethnischer Minderheiten zu unterstützen und so zur Reduzierung rückständiger Bräuche in den Gebieten ethnischer Minderheiten, einschließlich der Frühverheiratung, beizutragen.
Unterprojekt 2 – Projekt 9 des Nationalen Zielprogramms 1719 zielt darauf ab: Die Zahl der Kinderehen um durchschnittlich 2 – 3 % pro Jahr und die Zahl der Paare, die zwischen Blutsverwandten heiraten, um 3 – 5 % pro Jahr in Gebieten und bei ethnischen Minderheiten mit einer hohen Rate an Kinderehen und zwischen Blutsverwandten zu reduzieren; bis 2025 danach zu streben, Kinderehen und zwischen Blutsverwandten in Gebieten ethnischer Minderheiten und Bergregionen zu verhindern und einzuschränken.
Auf Grundlage der Ergebnisse der zweiten Erhebung und Sammlung von Informationen zur sozioökonomischen Lage von 53 ethnischen Minderheiten im Jahr 2019 hat das Ethnische Komitee der Regierung empfohlen, den Inhalt des Projekts in ein Unterprojekt des Nationalen Zielprogramms zur sozioökonomischen Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen für den Zeitraum 2021–2030 (Unterprojekt 2 – Projekt 9) zu integrieren, um bei der Umsetzung des Projekts 498 bessere Ergebnisse zu erzielen.
Insbesondere analysierten das Ethnische Komitee und das Allgemeine Statistikamt anhand spezifischer Daten aus der Umfrage von 2019 die Ursachen, um politische Lösungen zur Reduzierung von Frühehen und inzestuösen Ehen vorzuschlagen.
Im Nationalen Zielprogramm für die Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen für den Zeitraum 2021–2030; Phase I: 2021–2025 gemäß Beschluss Nr. 1719/QD-TTg (Nationales Zielprogramm 1719) sind die Inhalte der Aktivitäten und Antragsgegenstände für die Umsetzung von Unterprojekt 2 – Projekt 9 klar festgelegt; außerdem ist das Umsetzungsbudget für den gesamten Zeitraum 2021–2020 (über 727,7 Milliarden VND) festgelegt.
Bei der Umsetzung von Unterprojekt 2 im Rahmen von Projekt 9 haben viele Gemeinden sehr unterschiedliche und wirksame Ansätze verfolgt und so zur Reduzierung von Kinderehen und inzestuösen Ehen beigetragen. So lebten beispielsweise in Lao Cai im Jahr 2023 noch 112 Personen unter dem heiratsfähigen Alter zusammen – ein Rückgang von über 30 % gegenüber 2022. Im Distrikt Dong Van der Provinz Ha Giang – einem Ort, in dem über 97 % der Bevölkerung ethnischen Minderheiten angehören, wovon die ethnische Gruppe der Mong 87 % ausmacht – gab es im Zeitraum 2018–2021 738 Fälle von Kinderehen und inzestuösen Ehen im gesamten Distrikt, während sich die Zahl im Zeitraum 2021–2023 im gesamten Distrikt auf 237 Fälle reduzierte.
Aufbau multidimensionaler Interventionslösungen
Derzeit führen das Allgemeine Statistikamt und das Ethnische Komitee die dritte Umfrage und Sammlung von Informationen zur sozioökonomischen Situation von 53 ethnischen Minderheiten im Jahr 2024 durch. Die Umfrage begann am 1. Juli und endete am 15. August und umfasste 54 Provinzen und Städte im ganzen Land.
Die Umfrageergebnisse werden genaue Beweise für die Bewertung der Erfolge sowie der Schwierigkeiten und Probleme nach 10 Jahren Umsetzung des Projekts 498 und 5 Jahren Umsetzung des Unterprojekts 2 – Projekt 9 des Nationalen Zielprogramms 1719 liefern.
Die relevanten Parteien werden dann die gesammelten Daten und Informationen analysieren und daraus Empfehlungen für die Entwicklung und Vorlage bei den zuständigen Behörden ableiten, um für den Zeitraum 2026 bis 2030 geeignete Maßnahmen zur Reduzierung der Fälle von Frühehen und Blutsverwandtenehen in ethnischen Minderheiten- und Bergregionen zu erlassen.
Es ist auch wichtig zu erkennen, dass Frühehen und inzestuöse Ehen unter ethnischen Minderheiten seit langem existieren und tief im Lebensstil und Ehekonzept jedes Einzelnen und jeder Gemeinschaft verwurzelt sind. Die Beseitigung von Frühehen ist eine sehr schwierige Aufgabe, die einen umfassenden Ansatz und ein System synchroner Lösungen sowie eine konsequente Umsetzung erfordert.
Experten, in Zukunft ist es notwendig, das Thema Frühverheiratung und Blutsverwandtschaft in einen breiteren und multidimensionalen Kontext zu stellen. Insbesondere ist es notwendig, die Situation und die Ursachen von Frühverheiratung und Blutsverwandtschaft in jeder Gemeinde, jeder ethnischen Gruppe und jedem Ort umfassender und eingehender zu erforschen (Forschung, Kartierung und Bewertung), um geeignete Interventions- und Reaktionsstrategien sowie Lösungsansätze vorschlagen zu können. Qualitative und quantitative Forschungsmethoden müssen kombiniert werden, um die Ursachen von Frühverheiratung und Blutsverwandtschaft in verschiedenen Gemeinden und Orten präzise bestimmen zu können.
Zur Umsetzung dieser Lösungen sind genaue Daten und Informationen erforderlich. Daher ist die dritte Erhebung und Informationssammlung zur sozioökonomischen Situation von 53 ethnischen Minderheiten im Jahr 2024 von besonderer Bedeutung für die Formulierung sozioökonomischer Entwicklungspolitiken im Allgemeinen und für die Umsetzung des Ziels, Kinderehen und Blutsverwandtschaftsehen in ethnischen Minderheiten und Bergregionen im Besonderen zu reduzieren.
Die Ergebnisse der Umfrage von 2024 werden sich auf die Umsetzung von Unterprojekt 2 – Projekt 9 des Nationalen Zielprogramms 1719 auswirken. Auf der Grundlage der gesammelten Informationen werden die umsetzenden Agenturen und Einheiten die Bedürfnisse männlicher und weiblicher Gruppen in der Gemeinschaft ethnischer Minderheiten analysieren, bevor sie Pläne, Inhalte, Methoden, Werkzeuge, Schulungsmaterialien und Mitteilungen zur Reduzierung von Frühehen und Blutsverwandtschaftsehen in Gebieten ethnischer Minderheiten entwickeln. Sie werden einfache, leicht verständliche und zielgerichtete Kommunikationsmaterialien zusammenstellen, die den Qualifikationen der Kader und Menschen in Gebieten ethnischer Minderheiten angemessen sind. Gleichzeitig werden sie über spezifische Aktivitäten und Formen der Propaganda verfügen, die mit Situationen des täglichen Lebens verbunden sind und den Sitten und der Kultur ethnischer Minderheiten entsprechen.
Politikgestaltung auf der Grundlage der Ergebnisse der Umfrage zum wirtschaftlichen Status von Haushalten ethnischer Minderheiten: Lösung von Bevölkerungs- und Entwicklungsproblemen (Teil 1)
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