การจัดการปัญหาในโครงการ BOT

ข้อมูลที่กระทรวงคมนาคมเพิ่งเสนอ นายกรัฐมนตรี เกี่ยวกับแนวทางแก้ไขและอุปสรรคโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งหลายโครงการตามรูปแบบสร้าง-ดำเนินการ-โอน (BOT) กำลังได้รับความสนใจอย่างมากไม่เพียงจากนักลงทุน สถาบันสินเชื่อ หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น แต่ยังรวมถึงสมาคมขนส่งและผู้มีส่วนเกี่ยวข้องกับการจราจรอีกด้วย

นับเป็นครั้งที่ 2 ในรอบปีที่ผ่านมาที่ กระทรวงคมนาคม ได้นำเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาความขัดข้องในโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของ ธปท. หลายโครงการต่อรัฐบาล หลังจากได้รับและดำเนินการตามแนวทางของคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้นำรัฐบาล ความคิดเห็นของกระทรวง สาขา ท้องถิ่น ตลอดจนอัปเดตผลงานและการเจรจาเบื้องต้นกับธนาคารและนักลงทุนในโครงการที่ประสบปัญหาแผนการเงินแล้ว

ยังไม่มีสถิติที่ครบถ้วน แต่ถ้าคำนวณตั้งแต่ปี 2561 ถึงปัจจุบัน จำนวนข้อเสนอในการขจัดอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับโครงการด้านการจราจร BOT หลายโครงการที่จัดทำโดยหน่วยงานบริหารภาครัฐด้านคมนาคมขนส่งแน่นอนว่ามีมากกว่า 2 โครงการ ซึ่งข้อเสนอในช่วงหลังมีความเร่งด่วนมากกว่าข้อเสนอในช่วงก่อนๆ

ทั้งนี้ กระทรวงคมนาคมได้เสนอหลักการ ขั้นตอนปฏิบัติ และขอบเขตการใช้เป็นครั้งแรกต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งถือเป็นงานสำคัญอย่างยิ่งในการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และความยุติธรรม พร้อมทั้งช่วยป้องกันการแสวงหาผลประโยชน์โดยมิชอบจากนโยบายต่างๆ ในการจัดการโครงการ BOT ที่ประสบปัญหา

โดยเฉพาะเงินทุนงบประมาณแผ่นดินนั้นใช้เฉพาะเพื่อแก้ปัญหาและอุปสรรคของโครงการ ธปท. ที่เกิดจากเหตุผลเชิงวัตถุวิสัยหรือหน่วยงานของรัฐละเมิดการปฏิบัติตามสัญญาและคู่สัญญาได้ใช้แนวทางแก้ไขตามบทบัญญัติของสัญญาแล้วแต่ก็ยังไม่สามารถทำได้ ทั้งนี้ ในทุกกรณี เงินทุนงบประมาณแผ่นดินไม่ได้ถูกใช้เพื่อแก้ปัญหาและอุปสรรคที่เกิดจากข้อผิดพลาดเชิงอัตวิสัยของผู้ลงทุน/ผู้ประกอบการโครงการ นอกจากนี้ กระบวนการจัดการจะต้องยึดหลัก “ผลประโยชน์ที่สอดประสานกัน ความเสี่ยงที่แบ่งปันกัน” ในกรณีที่มีการแก้ไขสัญญาและเงินทุนสนับสนุนจากรัฐเพิ่มเติม ผู้ลงทุนจะต้องพิจารณาลดอัตรากำไรลงร้อยละ 50 เมื่อเทียบกับอัตรากำไรในสัญญาโครงการ

ได้มีการแบ่งขอบเขตการใช้ให้แตกต่างกันสำหรับโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งภายใต้แบบ BOT ที่ลงนามก่อนวันที่กฎหมาย PPP มีผลบังคับใช้

เมื่อพิจารณาจากทั้งเหตุผลและอารมณ์ หลักการสำคัญเหล่านี้ หากได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ ย่อมได้รับความเห็นอกเห็นใจและการยอมรับจากนักลงทุน สถาบันสินเชื่อ และผู้เสียภาษีอย่างแน่นอน

หากเทียบตามหลักการข้างต้น จำนวนโครงการ ธปท. ที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการและต้องใช้งบประมาณแผ่นดินจัดการมีไม่มากนัก มีเพียงประมาณ 8 โครงการเท่านั้น จากโครงการขนส่ง ธปท. ทั้งหมด 140 โครงการ ก่อนที่พ.ร.บ. การลงทุนในรูปแบบ Public-Private Partnership (PPP) จะมีผลบังคับใช้

ในความเป็นจริง เพื่อดำเนินการตามคำร้องขอของคณะกรรมการถาวรของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตั้งแต่ปี 2561 กระทรวงคมนาคมได้ประสานงานกับนักลงทุน กระทรวงที่เกี่ยวข้อง สาขา และท้องถิ่น เพื่อพยายามใช้แนวทางแก้ไขตามบทบัญญัติของสัญญาเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพทางการเงิน อย่างไรก็ตาม แผนการเงินยังคงล้มเหลว เนื่องจากรายได้จากค่าผ่านทางยังต่ำเกินไป ไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุน

ผู้ประกอบการโครงการใน 8 โครงการ ธปท. ที่ประสบปัญหาต่างพยายามระดมทุนเองเพื่อชดเชยต้นทุน แต่ด้วยภาวะเศรษฐกิจที่ผันผวน โดยเฉพาะผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 ทำให้ไม่มีเงินทุนเพียงพอสำหรับชดเชยต้นทุนอีกต่อไป สินเชื่อถูกโอนไปอยู่ในกลุ่มหนี้ กลายเป็นหนี้เสีย ผู้ประกอบการโครงการเสี่ยงล้มละลาย นักลงทุนใน 8 โครงการข้างต้นต่างประสบปัญหาทางการเงิน เสี่ยงล้มละลาย ขณะที่ทั้ง 8 โครงการกำลังจะเข้าสู่ช่วงปรับปรุงกิจการ ซึ่งต้องใช้เงินทุนจำนวนมาก

สถานการณ์ดังกล่าวทำให้ต้องเร่งดำเนินการแก้ไขปัญหาโครงการ BOT ให้รวดเร็วและเด็ดขาดมากขึ้น เพราะยิ่งปล่อยไว้นาน ผลกระทบที่เกิดขึ้นจะยิ่งรุนแรงมากขึ้น ต้นทุนการจัดการก็จะสูงขึ้น โดยเฉพาะด้านการผลิตและธุรกิจอื่นๆ ขององค์กร (นอกเหนือจากการลงทุนในโครงการ BOT) ก็จะได้รับผลกระทบไปด้วย ที่สำคัญกว่านั้น หากไม่ดำเนินการให้ทั่วถึง จะส่งผลกระทบต่อระดับความเชื่อมั่น สภาพแวดล้อมในการดึงดูดการลงทุน และการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ที่ประสบความสำเร็จในบริบทของงบประมาณแผ่นดินที่จำกัดมาก

แหล่งที่มา