จากนโยบายสู่ผลลัพธ์เชิงบวกในการลดการใช้แรงงานเด็ก

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้ออกเอกสารทางกฎหมายและนโยบายต่างๆ มากมายที่สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศเพื่อป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก

ในเวียดนามมีเด็กวัยทำงานมากกว่า 1 ล้านคนที่มีอายุระหว่าง 5-17 ปี คิดเป็น 5.4% ของจำนวนเด็กทั้งหมดในกลุ่มอายุนี้ (ที่มา: UNICEF)

“เด็กๆ ก็เหมือนดอกตูมบนกิ่งก้าน การรู้จักกิน รู้จักนอน และรู้จักเรียน เป็นสิ่งที่ดี” เป็นบทกวีที่เปี่ยมไปด้วยความรักที่ลุงโฮมีต่อเด็กๆ ขณะเดียวกัน ยังเป็นเครื่องเตือนใจให้เราดูแลและดูแลคนรุ่นใหม่ของประเทศชาติอย่างต่อเนื่อง พรรคและรัฐของเรายึดมั่นในอุดมการณ์ของท่าน มุ่งมั่นและให้ความสำคัญกับการพัฒนาระบบกฎหมายและนโยบายด้านการคุ้มครองและการดูแลเด็กๆ อย่างต่อเนื่อง

การปรับปรุงระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ

ความพยายามในการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กในเวียดนามได้รับการแสดงให้เห็นเป็นอันดับแรกในแต่ละขั้นตอนของนวัตกรรมและการปรับปรุงระบบกฎหมาย

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 บัญญัติว่า “เด็กได้รับการคุ้มครอง ดูแล และ ได้รับการศึกษา จากรัฐ ครอบครัว และสังคม เด็กได้รับอนุญาตให้มีส่วนร่วมในประเด็นปัญหาเด็ก การคุกคาม การทรมาน การทารุณกรรม การละเลย การทารุณกรรม การแสวงประโยชน์จากแรงงาน และการกระทำอื่นใดที่ละเมิดสิทธิเด็ก ถือเป็นสิ่งต้องห้ามโดยเด็ดขาด”

พระราชบัญญัติว่าด้วยเด็ก พ.ศ. 2559 ห้ามการกระทำที่เป็นการแสวงประโยชน์จากเด็กโดยเด็ดขาด รวมถึงการบังคับเด็กให้ทำงานซึ่งเป็นการฝ่าฝืนกฎหมายแรงงาน ระบุถึงสิทธิเด็ก รวมถึง "สิทธิที่จะได้รับการคุ้มครองจากการแสวงประโยชน์จากแรงงาน" และกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร สถาบันการศึกษา ครอบครัว และบุคคลในการดำเนินการตามสิทธิเด็ก

นายกรัฐมนตรี ได้ออกคำสั่งเลขที่ 841/QD-TTg ลงวันที่ 14 กรกฎาคม 2566 เกี่ยวกับการประกาศแผนงานสำหรับการดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของเวียดนามภายในปี 2573 โดยอนุมัติโครงการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กผิดกฎหมายสำหรับช่วงปี 2564-2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2573 รวมถึงเป้าหมายที่ว่า "ดำเนินการตามมาตรการอย่างทันท่วงทีและมีประสิทธิผลเพื่อขจัดการใช้แรงงานบังคับ ยุติการค้ามนุษย์และการค้าทาสสมัยใหม่ ป้องกันและขจัดการใช้แรงงานเด็กในทุกรูปแบบ"

นายกรัฐมนตรี ยังได้อนุมัติแผนงานป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กผิดกฎหมายในช่วงปี 2564-2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2573 โดยมีเป้าหมายลดอัตราการใช้แรงงานเด็กและแรงงานเยาวชนจาก 5-17 ปี เหลือ 4.9% และภายในปี 2573 มุ่งมั่นที่จะลดอัตราการใช้แรงงานเด็กและแรงงานเยาวชนจาก 5-17 ปี เหลือ 4.5% รวมถึงลดอัตราการใช้แรงงานเด็กและแรงงานเยาวชนที่ต้องทำงานหนัก เป็นพิษ และอันตรายในกลุ่มแรงงานเด็กและแรงงานเยาวชนให้เหลือน้อยที่สุด

พระราชบัญญัติเด็ก พ.ศ. 2559 กำหนดให้เด็กมีสิทธิได้รับการคุ้มครองจากการถูกแสวงหาประโยชน์จากแรงงาน

สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ

การเปลี่ยนแปลงและนโยบายใหม่ทั้งหมดล้วนแสดงถึงความพยายามของเวียดนามในการประสานให้สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กระหว่างประเทศและอนุสัญญาว่าด้วยอายุขั้นต่ำ (อนุสัญญา 138 พ.ศ. 2516) และอนุสัญญาว่าด้วยรูปแบบที่เลวร้ายที่สุดของการใช้แรงงานเด็ก (อนุสัญญา 182 พ.ศ. 2542)

พระราชบัญญัติว่าด้วยเด็ก พ.ศ. 2559 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 56/2560/ND-CP ลงวันที่ 9 พฤษภาคม พ.ศ. 2560 ของรัฐบาลซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับบทความหลายมาตราของพระราชบัญญัติว่าด้วยเด็ก กำหนดว่า: สิทธิที่จะได้รับการคุ้มครองจากการถูกแสวงหาประโยชน์จากแรงงาน แผนการแทรกแซงค่าอุปการะเลี้ยงดูบุตร การแทรกแซงฉุกเฉิน ความรับผิดชอบในการรายงานและประณามกรณีการละเมิดสิทธิเด็กโดยองค์กรและบุคคล

ประมวลกฎหมายแรงงานฉบับปรับปรุง พ.ศ. 2562 มีบทบัญญัติเกี่ยวกับผู้เยาว์ที่ได้รับการปรับปรุง เพิ่มเติม และปรับปรุงให้สอดคล้องกับมาตรฐานแรงงานระหว่างประเทศว่าด้วยแรงงานเด็กมากขึ้น ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับอายุขั้นต่ำในการทำงาน ชั่วโมงการทำงาน สภาพการทำงาน งาน และสถานที่ทำงานที่อนุญาตและห้ามจ้างผู้เยาว์ นอกจากนี้ ประมวลกฎหมายแรงงาน พ.ศ. 2562 ยังได้รับการขยายขอบเขตให้ครอบคลุมถึงภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีความเสี่ยงต่อการใช้แรงงานเด็ก

กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม (MOLISA) ยังได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 09/2020/TT-BLDTBXH ลงวันที่ 12 พฤศจิกายน 2020 ซึ่งให้รายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของประมวลกฎหมายแรงงานว่าด้วยแรงงานเด็ก รวมถึงบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการจ้างงานบุคคลที่มีอายุต่ำกว่า 13 ปีและต่ำกว่า 15 ปี โดยเฉพาะรายชื่ออาชีพ งาน และสถานที่ทำงานที่ใช้บังคับกับแรงงานเด็ก

นอกจากนี้ หนังสือเวียนฉบับที่ 21/2004/TTLT-BLDTBXH-BYT ระหว่างกระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม และกระทรวงสาธารณสุข ได้กำหนดแนวทางและควบคุมรายชื่อสถานที่ทำงานและงานที่ไม่ได้รับอนุญาตให้จ้างคนงานอายุต่ำกว่า 18 ปี ในสถานประกอบการที่เสี่ยงต่อการถูกแสวงหาประโยชน์เพื่อการค้าประเวณี

ในส่วนของบทลงโทษ ประมวลกฎหมายอาญาฉบับแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2558 ระบุว่า ผู้ใดจ้างบุคคลอายุต่ำกว่า 16 ปี ให้ทำงานหนักหรือเป็นอันตราย หรือทำงานกับสารพิษตามที่รัฐกำหนด จะต้องถูกปรับ จำคุก หรือปรับเป็นเงิน ขณะเดียวกัน เวียดนามยังได้ออกกฤษฎีกาเกี่ยวกับบทลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดกฎหมายว่าด้วยการใช้แรงงานเด็ก

ขณะเดียวกัน พ.ร.บ.สถิติได้รวมตัวชี้วัดที่เกี่ยวข้องกับผู้ที่มีอายุระหว่าง 5-17 ปีที่เข้าร่วมแรงงานไว้ในตัวชี้วัดสถิติแห่งชาติ กระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และกิจการสังคม ยังได้ออกหนังสือเวียน 13/2021/TT-BLDTBXH กำหนดเกณฑ์ทางสถิติเกี่ยวกับสถานการณ์เด็กและการทารุณกรรมเด็ก การจัดการกับการละเมิดทางปกครองที่เกี่ยวข้องกับการกระทำทารุณกรรมเด็ก รวมถึงการรวบรวมตัวชี้วัดเกี่ยวกับการใช้แรงงานเด็กผิดกฎหมาย และมาตรการในการสนับสนุนและแทรกแซงเด็ก

ควบคู่ไปกับกฎหมายเพื่อป้องกันการใช้แรงงานเด็กตั้งแต่อายุยังน้อย เวียดนามได้ออกโครงการลดความยากจนอย่างยั่งยืนหลายโครงการ สร้างอาชีพเพื่อยกระดับคุณภาพชีวิตของพื้นที่ชนบท เกาะ ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ภูเขา เช่น โครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อลดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี 2564-2568 โครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา... โดยทำให้เด็กๆ เข้าถึงบริการพื้นฐานได้อย่างเต็มที่ เพิ่มโอกาสให้เด็กๆ ได้ไปโรงเรียนในวัยและระดับที่เหมาะสม ลดสถานการณ์ที่เด็กต้องออกจากโรงเรียนกลางคันและทำงานฝ่าฝืนกฎหมาย

อัตราการเข้าเรียนของเด็กวัยทำงานในปี 2561 เพิ่มขึ้นมากกว่าร้อยละ 20 เมื่อเทียบกับปี 2555 (ที่มา: Vietnamnet)

การเปลี่ยนแปลงเชิงบวก

ความพยายามในการปรับปรุงนโยบายทางกฎหมายได้นำมาซึ่งผลลัพธ์เชิงบวกในทางปฏิบัติ นายดัง ฮวา นัม ผู้อำนวยการกรมเด็ก กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ระบุว่า ผลการสำรวจแรงงานเด็กปี 2561 ซึ่งจัดทำโดยกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ร่วมกับองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) และสำนักงานสถิติแห่งชาติ แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกอย่างมากในสถานการณ์ของเด็กที่เข้าร่วมแรงงานในเวียดนาม เมื่อเทียบกับผลการสำรวจแรงงานเด็กระดับชาติปี 2555

ขนาดและแนวโน้มการมีส่วนร่วมของแรงงานเด็กลดลงมากกว่าร้อยละ 6 ขณะที่อัตราการเข้าเรียนของแรงงานเด็กในปี 2561 เพิ่มขึ้นมากกว่าร้อยละ 20 เมื่อเทียบกับปี 2555

จากจำนวนเด็กทั้งหมดที่เข้าร่วมใช้แรงงาน มีเด็กที่ถูกระบุว่าใช้แรงงานจำนวน 1,031,944 คน คิดเป็นร้อยละ 5.4 ของจำนวนเด็กอายุ 5-17 ปีทั้งหมด (ในปี 2555 อัตราดังกล่าวอยู่ที่ร้อยละ 9.6) และคิดเป็นร้อยละ 58.8 ของเด็กทั้งหมดที่เข้าร่วมใช้แรงงาน

ในกลุ่มเด็กที่ใช้แรงงาน มีเด็กจำนวน 519,805 คนที่ถูกระบุว่าเป็นเด็กที่ใช้แรงงาน ซึ่งทำงานหนัก เป็นพิษ และเป็นอันตราย คิดเป็นร้อยละ 2.7 ของจำนวนเด็กอายุ 5-17 ปีทั้งหมด คิดเป็นร้อยละ 29.6 ของเด็กที่ทำงานเชิงเศรษฐกิจ และคิดเป็นเกือบร้อยละ 50.4 ของจำนวนเด็กที่ใช้แรงงานทั้งหมด

อัตราการใช้แรงงานเด็กในช่วงอายุ 5-17 ปี ลดลงมากกว่า 4% (จาก 9.6% เหลือ 5.4%) ผลการสำรวจในปี 2561 แสดงให้เห็นว่าอัตราการใช้แรงงานเด็กในเวียดนามอยู่ในระดับต่ำเมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยของภูมิภาคและทั่วโลก (ในปี 2559 อัตราการใช้แรงงานเด็กทั่วโลกอยู่ที่ 9.6% และในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกอยู่ที่ 7.4%)

ผลลัพธ์เชิงบวกเหล่านี้เป็นผลมาจากการปรับปรุงกฎหมายและนโยบายเกี่ยวกับการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก อย่างไรก็ตาม ตัวเลขการใช้แรงงานเด็กที่เหลืออยู่ยังเป็นแรงผลักดันให้รัฐบาล กระทรวง กรม และภาคส่วนต่างๆ เดินหน้าพัฒนามาตรการใหม่ๆ เพื่อให้เด็กๆ ได้ใช้ชีวิตวัยเด็กอย่างเต็มที่โดยไม่ต้องกังวลเรื่องการเงินหรือแรงงาน

โปรดอ่านบทความที่ 2: การร่วมมือกันป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก

ที่มา: https://baoquocte.vn/bai-1-tu-chinh-sach-den-ket-qua-tich-cuc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-289373.html