คลื่นการเลือกตั้งสหรัฐฯ จะมาถึงเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือหรือไม่?

ไม่ว่าใครจะมาเป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนต่อไปจะมีอิทธิพลอย่างมากต่อนโยบายของวอชิงตันต่อเกาหลีเหนือ ขณะที่พันธมิตรสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้จะยังคงเติบโตต่อไป

ใครก็ตามที่จะกลายเป็นประธานาธิบดีคนต่อไปของสหรัฐฯ จะมีผลกระทบต่อนโยบายของวอชิงตันต่อภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือในระดับหนึ่งเช่นกัน (ที่มา: รอยเตอร์)

ในอีกสองเดือนข้างหน้า อเมริกาจะเลือกผู้นำคนใหม่ ซึ่งอาจเป็นรองประธานาธิบดีคนปัจจุบัน กมลา แฮร์ริส หรืออดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ นักวิเคราะห์จากโตเกียว โซล และเปียงยางต่างจับตามองการแข่งขันที่คาดเดาไม่ได้อย่างใกล้ชิดเพื่อหาเบาะแสเกี่ยวกับผลกระทบในภูมิภาค

บุคลิกที่แตกต่าง

คำถามที่หลายคนตั้งตารอคือ ทรัมป์และแฮร์ริสจะเลือกใครมาดำรงตำแหน่งในคณะรัฐมนตรีเมื่อทั้งคู่ขึ้นดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี สำหรับทรัมป์แล้ว บุคคลที่เขาแต่งตั้งจะมีผลกระทบอย่างมากต่อนโยบายต่างประเทศของวอชิงตัน โดยเฉพาะตำแหน่งที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ รัฐมนตรีต่างประเทศ หรือผู้แทนการค้าสหรัฐฯ

ทรัมป์อาจพิจารณาผู้สมัครชั้นนำบางคนที่มีแนวโน้มอนุรักษ์นิยมแบบ “อเมริกาต้องมาก่อน” อย่างแข็งแกร่ง ตัวอย่างเช่น โรเบิร์ต ไลท์ไฮเซอร์ อดีตผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (ผู้ได้รับการเสนอชื่อให้ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง) ได้สนับสนุน “การค้าที่สมดุล” กับหุ้นส่วนการค้าของสหรัฐฯ (การเจรจาข้อตกลง NAFTA ใหม่ การกำหนดภาษีศุลกากรกับจีน และการระงับการแต่งตั้งผู้พิพากษาใหม่ของ WTO) ผู้สมัครอีกคนที่มีความต้องการแข่งขันกับจีนอย่างมากอาจได้รับการพิจารณาให้ดำรงตำแหน่งที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ เช่น เอลบริดจ์ คอลบี้ ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งรองผู้ช่วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมในสมัยทรัมป์

หากได้รับการเลือกตั้ง สไตล์ความเป็นผู้นำที่ไม่ธรรมดาและคาดเดาไม่ได้ของนายทรัมป์อาจส่งผลต่อทัศนคติของสหรัฐฯ ที่มีต่อพันธมิตรและปัญหาเกาหลีเหนือ นอกจากนี้ ความปรารถนาของอดีตประธานาธิบดีที่จะสร้าง "มรดก" หรือร่องรอยทางการทูตในช่วงวาระสุดท้ายในการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีอาจสร้างแรงผลักดันที่ยิ่งใหญ่ขึ้นสำหรับโครงการ สันติภาพ หรือข้อตกลงทวิภาคีที่สำคัญในที่สุด

ในทางกลับกัน หากคุณแฮร์ริสกลายเป็นเจ้าของทำเนียบขาวในฐานะผู้หญิง โดยใช้รูปแบบ "ผู้นำร่วม" ที่ระมัดระวัง เธอจะยึดมั่นในนโยบายต่างประเทศของพรรคเดโมแครต รวมถึงการรักษาพันธมิตรระหว่างประเทศ ปกป้องบรรทัดฐานและกฎหมายระดับโลก และให้ความสำคัญกับการส่งเสริมความร่วมมือพหุภาคี

เนื่องจากแฮร์ริสมีประสบการณ์ด้านนโยบายต่างประเทศเพียงเล็กน้อยตลอดอาชีพการงานของเธอในฐานะตุลาการ ในฐานะรองประธานาธิบดีโจ ไบเดน แฮร์ริสจึงมีประสบการณ์ด้านนโยบายต่างประเทศจำกัด ซึ่งอาจทำให้กมลาต้องพึ่งพาที่ปรึกษาที่ยึดถือประเพณีเป็นส่วนใหญ่

คาดว่าแฮร์ริสจะคงเจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ของรัฐบาลไบเดนไว้และแต่งตั้งที่ปรึกษาปัจจุบันของเธอเอง ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติปัจจุบันของแฮร์ริส ได้แก่ ฟิลิป กอร์ดอน และรีเบกกา ลิสเนอร์ ถือเป็น "ผู้ยึดมั่นในประเพณี" และ "ผู้ยึดมั่นในสากล" ดังนั้นแนวทางของพวกเขาต่อกิจการต่างประเทศจึงน่าจะคล้ายกับประธานาธิบดีเดโมแครตคนก่อนๆ

หากมองจากภายนอก บทบาทของจีนจะยังคงเป็นปัจจัยสำคัญในการคำนวณของทำเนียบขาวอย่างแน่นอน ในขณะที่สหรัฐฯ และพันธมิตรพยายามต่อต้านอิทธิพลที่เพิ่มมากขึ้นของจีน บทบาทของจีนจะเป็นหนึ่งในปัจจัยที่เชื่อมโยงพันธมิตรสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ นอกจากนี้ โครงการนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือและกิจกรรม ทางทหาร ยังเป็นปัจจัยที่ไม่อาจละเลยในนโยบายของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่มีต่อภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความสัมพันธ์ระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ที่ดีขึ้นภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะ และประธานาธิบดียุน ซุก ยอล โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้วยเป้าหมายในการแก้ไขข้อกังวลด้านความมั่นคงร่วมกันของเกาหลีเหนือ บทบาทดังกล่าวยังช่วยส่งเสริมให้สหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ใกล้ชิดกันมากขึ้นอีกด้วย

ประเด็นเกาหลีเหนือ

หากได้รับเลือกตั้ง ทรัมป์น่าจะส่งเสริมความสัมพันธ์ส่วนตัวกับคิม จองอึน ผู้นำเกาหลีเหนือ โดยหวังจะเป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนแรกที่สามารถยุติปัญหาการปลดอาวุธนิวเคลียร์บนคาบสมุทรเกาหลีได้สำเร็จ อย่างไรก็ตาม ความทะเยอทะยานของโดนัลด์ ทรัมป์ไม่น่าจะเป็นจริงได้ ทรัมป์อาจบรรลุข้อตกลงเชิงสัญลักษณ์บางอย่าง เช่น การประกาศเดินหน้าปลดอาวุธนิวเคลียร์ เกาหลีเหนือระงับการทดสอบหัวรบนิวเคลียร์และการยิงขีปนาวุธ เป็นต้น แต่ไม่น่าจะบังคับให้เกาหลีเหนือยอมสละอาวุธนิวเคลียร์

ขณะเดียวกัน คาดว่านางแฮร์ริสจะคงจุดยืนที่แข็งกร้าวของรัฐบาลไบเดนเกี่ยวกับความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ และให้ความสำคัญกับความร่วมมือกับพันธมิตรอย่างเกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และฟอรัมระดับภูมิภาคและนานาชาติเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว นางแฮร์ริสอาจกลับมาเจรจากับสหรัฐฯ และเกาหลีเหนืออีกครั้ง แต่จะไม่ใช่การประชุมสุดยอดโดยตรงกับผู้นำคิม จองอึน หากเปียงยางไม่แสดงพันธกรณีที่ชัดเจน

เพื่อแก้ไขปัญหาการขาดประสบการณ์ในประเด็นคาบสมุทรเกาหลี นางแฮร์ริสอาจมอบอำนาจให้ นักการทูต สหรัฐทำงานร่วมกับเกาหลีเหนือเพื่อให้บรรลุผลเฉพาะเจาะจงในประเด็นการปลดอาวุธนิวเคลียร์ นอกจากนี้ นางแฮร์ริสอาจพิจารณาผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อเปียงยางเพื่อช่วยปรับปรุงชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนเกาหลีเหนือ และในทางกลับกัน เกาหลีเหนือจะต้องดำเนินการ "ที่ตรวจสอบได้" ในกระบวนการปลดอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งสิ่งนี้อ้างอิงจากสิ่งที่นางแฮร์ริสเคยกล่าวไว้ก่อนหน้านี้ รวมทั้งในบทสัมภาษณ์กับสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของสหรัฐฯ ในปี 2019.

ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ยุน ซอก ยอล ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา และนายกรัฐมนตรีคิชิดะ ฟูมิโอะแห่งญี่ปุ่น ณ แคมป์เดวิด วอชิงตัน 18 สิงหาคม 2023 (ที่มา: รอยเตอร์)

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และเกาหลี

ด้วยนโยบาย “อเมริกาต้องมาก่อน” ทรัมป์สามารถกดดันให้เกาหลีใต้และญี่ปุ่นแบ่งเบาภาระด้านความมั่นคง และพัฒนาศักยภาพด้านการป้องกันประเทศ โดยมีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในโครงสร้างความมั่นคงในภูมิภาค ซึ่งจะส่งผลให้ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มีแรงจูงใจมากขึ้นในการส่งเสริมความร่วมมือทวิภาคี และช่วยเสริมสร้างความสัมพันธ์อันดีระหว่างสองประเทศ

นอกจากนี้ เนื่องจากทั้งญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มีดุลการค้าเกินดุลกับสหรัฐฯ มากที่สุด ทั้งสองประเทศจึงอาจตกเป็นเป้าหมายของนายทรัมป์ได้ นายทรัมป์อาจพยายามเจรจา FTA กับเกาหลีใต้ใหม่เพื่อเปลี่ยนดุลการค้าให้เอื้อประโยชน์ต่อสหรัฐฯ

ตามรายงานของ ABC News ระหว่างดำรงตำแหน่งรองประธานาธิบดี แฮร์ริสเดินทางไปต่างประเทศ 4 ครั้งจากทั้งหมด 17 ครั้ง โดยเดินทางไปเอเชียตะวันออก เธอไปเยือน 7 ประเทศในภูมิภาคนี้ รวมถึงญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และเขตปลอดทหารเกาหลี ระหว่างการเดินทางเหล่านี้ วอชิงตันย้ำถึงความมุ่งมั่นต่อพันธมิตรของตนในการรักษาความมั่นคงและเสถียรภาพในภูมิภาค ขณะเดียวกันก็ฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างโซลและโตเกียว

หากได้รับเลือก ขาตั้งสามขาของสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ น่าจะยังคงเดินหน้าสร้างความแข็งแกร่งให้กับพันธมิตรทวิภาคีสหรัฐฯ-ญี่ปุ่นและสหรัฐฯ-เกาหลีใต้ต่อไป และส่งเสริมความร่วมมือไตรภาคีเพื่อแก้ไขข้อกังวลในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ ซึ่งแตกต่างจากทรัมป์ แฮร์ริสน่าจะหลีกเลี่ยงแนวทาง "เชิงธุรกรรม" ต่อความสัมพันธ์ทวิภาคีกับโตเกียวและโซล แต่จะทำงานเพื่อเสริมสร้างความร่วมมือทางทหารเพื่อแก้ไขประเด็นด้านความมั่นคงในภูมิภาคและรักษาภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกที่ "เสรีและเปิดกว้าง" แทน

จนถึงขณะนี้ วอชิงตันยังไม่มีเจตนาที่จะเข้าร่วมข้อตกลงหุ้นส่วนทางการค้าภาคพื้นแปซิฟิกที่ครอบคลุมและก้าวหน้า (CPTPP) แต่หากได้รับเลือก นางแฮร์ริสก็น่าจะยังคงกระชับความสัมพันธ์ทางการค้ากับญี่ปุ่นและเกาหลีใต้เพื่อเพิ่มอิทธิพลทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ในภูมิภาค

ไม่ว่าทรัมป์หรือแฮร์ริสจะชนะ สหรัฐฯ จะยังคงรักษาและส่งเสริมกลไกความร่วมมือแบบกลุ่มย่อยจากยุคของไบเดนต่อไป ตามรายงานของ รอยเตอร์ ในช่วงหาเสียงเลือกตั้ง ที่ปรึกษาของทรัมป์ได้ส่งสารถึงโซลและโตเกียวว่าอดีตประธานาธิบดีจะสนับสนุนความพยายามในการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ในขณะเดียวกัน ทีมหาเสียงของแฮร์ริสยังส่งสัญญาณว่าจะใช้ประโยชน์จากความร่วมมือกับพันธมิตรเพื่อจำกัดอิทธิพลของจีนในภูมิภาค

มีรายงานว่ามีการเชื่อมโยงระหว่างรัฐบาลของทรัมป์และรัฐบาลของแฮร์ริสในอนาคตอีกประการหนึ่ง คือ การควบคุมการส่งออกสินค้าเทคโนโลยีไปยังจีนอย่างเข้มงวด ในขณะที่เรียกร้องให้พันธมิตรดำเนินนโยบายจำกัดการส่งออกที่คล้ายคลึงกัน จากนั้น พันธมิตร Chip 4 อาจได้รับการต่ออายุในทั้งสองกรณี อย่างไรก็ตาม นโยบายคุ้มครองทางการค้าของนายทรัมป์มีแนวโน้มที่จะเป็นปัจจัยเชิงลบต่อกลไกความร่วมมือนี้

โดยสรุป การเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในปีนี้ไม่เพียงแต่จะส่งผลกระทบต่อสหรัฐฯ เท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อโครงสร้างความมั่นคงและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ ไม่ว่าผู้สมัครคนใดจะได้ครองทำเนียบขาวก็ตาม การเลือกตั้งครั้งนี้จะสร้างความท้าทายและโอกาสใหม่ๆ ให้กับภูมิภาคนี้ในบริบทของสถานการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อนและผันผวนมากขึ้นเรื่อยๆ