กฎระเบียบที่อยู่ในกฎหมายมิใช่เป็น 'ห่วงทอง' สำหรับการบริหารจัดการ

เช้าวันที่ 24 พ.ค. ที่ผ่านมา ระหว่างการหารือ พ.ร.บ.ประกวดราคา (แก้ไข) ประเด็นว่าจะขยายขอบเขตการใช้ พ.ร.บ.ประกวดราคาให้ครอบคลุมบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจ (SOE) หรือไม่ ยังคงเป็นที่ถกเถียงกันในหมู่สมาชิกรัฐสภาหลายคน

รัฐบาล เสนอให้ยื่นประมูลเฉพาะกับผู้ลงทุนและโครงการที่มีรัฐวิสาหกิจเป็นผู้ถือหุ้นเท่านั้น ส่วนบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ 30% ขึ้นไป หรือต่ำกว่า 30% แต่มีทุนของรัฐในโครงการรวมเกิน 5 แสนล้านดอง ไม่ต้องยื่นประมูล

จากตรงนี้มีความเห็น 2 ประเภท ความเห็นเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาล เพราะเชื่อว่าเป็นการรับรองความเป็นอิสระและการกำหนดชะตากรรมของตนเองขององค์กร

ความคิดเห็นประเภทที่สอง เชื่อว่าหากกฎระเบียบเป็นไปตามร่างกฎหมาย จะทำให้ขอบเขตโครงการที่ใช้ทุนของรัฐที่ต้องเสนอราคาลดลงอย่างมาก ส่งผลให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายในการบริหารจัดการทุนของรัฐ

ในการพิจารณาเนื้อหานี้ รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฟาน ดึ๊ก ฮิว ( นายไท บิ่ญ ) เห็นด้วยกับความคิดเห็นแรก โดยเสนอว่าไม่ควรขยายขอบเขตการใช้กฎหมายประมูลไปยังบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจ เนื่องจากการขยายขอบเขตหมายถึงการเพิ่มกลุ่มวิชา 4 กลุ่มที่กฎหมายประมูลใช้ ดังนั้น ขอบเขตนี้จึงกว้างมาก

นายเฮี๊ยว กล่าวว่า พ.ร.บ.ประกวดราคาไม่ใช่เครื่องมือเดียวในการบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจ เพราะมีกลไกตรวจสอบอื่นๆ ด้วย ดังนั้น ขอบเขตการใช้พ.ร.บ.ประกวดราคาไม่ควรขยายไปถึงบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจ

ตามที่ผู้แทนกล่าวว่า หากมีการขยายขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการเสนอราคาแก่บริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจอย่างเข้มงวด อาจส่งผลกระทบต่อกิจกรรมการผลิตของรัฐวิสาหกิจ ผลประโยชน์ของผู้ลงทุน และผลประโยชน์ของรัฐ

นายฮิ่วมีความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบจากการใช้กฎหมายว่าด้วยการประมูลกับบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจทั้งในตลาดหลักทรัพย์และกระบวนการแปลงสภาพวิสาหกิจ

ขณะอภิปรายกับรองนายกรัฐมนตรี Phan Duc Hieu “เกี่ยวกับแผนการไม่รวมบริษัทย่อยของรัฐวิสาหกิจ” รองนายกรัฐมนตรี Le Hoang Anh (Gia Lai) กล่าวว่า “เรามีระเบียบการประมูลเพื่อให้แน่ใจว่ามีการแข่งขันที่เป็นธรรม โปร่งใส และประสิทธิภาพ ทางเศรษฐกิจ สิ่งเหล่านี้เป็นสิ่งที่ดีมาก ทำไมเราจึงไม่รวมธุรกิจที่ทำสิ่งดีๆ เช่นนี้ออกไป”

ผู้แทน Le Hoang Anh วิเคราะห์ว่าบริษัทและองค์กรที่รัฐลงทุนจะต้องดำเนินการและนำองค์กรอื่นๆ ทั่วประเทศดำเนินการตามนั้น นอกจากนี้ องค์กรเอกชนและองค์กรที่มีรัฐลงทุนน้อยกว่า 50% ยังคงดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายประกวดราคา ดังนั้น ผู้แทนเสนอว่าไม่ควรยกเว้นองค์กรและบริษัทลูกที่รัฐลงทุนไม่ให้ดำเนินการประกวดราคา

ในการอภิปรายต่อ รองนายกรัฐมนตรี Truong Trong Nghia (HCMC) สนับสนุนมุมมองของรองนายกรัฐมนตรี Phan Duc Hieu โดยกล่าวว่า “เราไม่ควรสุดโต่งในเรื่องนี้ และอย่างที่รองนายกรัฐมนตรี Phan Duc Hieu กล่าว ไม่เป็นความจริงที่คุณแค่ร่างกฎหมายการประมูล คุณสร้างกรอบทองคำแบบนั้นขึ้นมาแล้วคิดว่าทุกอย่างจะดี ปัจจัยสุดท้ายก็ยังคงเป็นเรื่องของผู้คนและธุรกิจ”

เมื่อรัฐวิสาหกิจลงทุนในรัฐวิสาหกิจอื่น อาจลงนามได้เพียงร้อยละ 5-10 ของทุนของรัฐวิสาหกิจเท่านั้น ดังนั้นการอยู่ภายใต้กฎหมายการประมูลจึงไม่จำเป็น

นาย Nghia กล่าวว่า “บริษัทต่างๆ มีหน้าที่รับผิดชอบต่อผลลัพธ์สุดท้ายของตนเอง สำหรับธุรกิจต่างๆ เมื่อต้องประมูล ไม่เพียงแต่ต้องคำนึงถึงเงินเท่านั้น แต่ยังมีปัจจัยอื่นๆ อีกมากมาย เช่น เวลาและโอกาส โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากไม่มีปัจจัยด้านลบ การทำความรู้จักกันก็ถือเป็นปัจจัยที่มีประโยชน์ในการประมูลเช่นกัน เนื่องจากธุรกิจต่างๆ คุ้นเคยกันดีอยู่แล้ว เราไม่ควรคิดในแง่ลบว่ายิ่งเราพยายามทำให้ทุกอย่างดีขึ้นเท่าไร ก็ยิ่งดีเท่านั้น บางครั้งจะดีกว่าหากเราชะลอความเร็วและเพิ่มประสิทธิภาพ”

รัฐมีหน้าที่บริหารจัดการเฉพาะรัฐวิสาหกิจเท่านั้น หากรัฐวิสาหกิจนั้นลงทุนในกิจการอื่น ก็ต้องมีกฎหมายอื่น ๆ อีกหลายฉบับที่ใช้บริหารจัดการ เช่น กฎหมายรัฐวิสาหกิจ

ดังนั้นผู้แทนจึงเห็นด้วยกับความคิดเห็นที่ 1 และเชื่อว่า “ใครก็ตามที่มีการทุจริตหรือมีพฤติกรรมเชิงลบ ก็มีหน่วยงานตรวจสอบ สอบสวน และปราบปราม เพื่อจัดการกับเรื่องนั้น ไม่ใช่แค่ใช้กฎหมายประกวดราคาเพื่อปราบปรามการทุจริตและพฤติกรรมเชิงลบเท่านั้น”

แหล่งที่มา