“ห่วงชูชีพ” ให้กับโครงการ BOT ทางด่วนบัคยาง

โครงการทางด่วน BOT บั๊กซาง -ลางซอนอยู่ในทางตันเนื่องจากรายได้จากค่าผ่านทางของโครงการทำได้เพียง 30% ของแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติเท่านั้น ซึ่งไม่เพียงพอต่อการชำระดอกเบี้ยให้แก่ธนาคารที่ให้เงินทุน

โครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang - Lang Son ดำเนินกิจการมาเป็นเวลา 4 ปี ประสบปัญหาและอุปสรรคต่างๆ มากมาย

ขอรับเงินช่วยเหลือจากงบประมาณ

“เราได้รับข้อมูลว่าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินเพิ่งเสนอให้ รัฐบาล สนับสนุนเงิน 5,600 พันล้านดองสำหรับโครงการ BOT เพื่อลงทุนในการก่อสร้างทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son ช่วง กม.45+100 - กม.108+500 รวมกับการสร้างพื้นผิวถนนทางหลวงหมายเลข 1 ช่วง กม.1+800 - กม.106+500 (โครงการ BOT ทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son) หากข้อเสนอนี้ได้รับการอนุมัติ ปัญหาทางการเงินของโครงการจะได้รับการแก้ไขโดยพื้นฐาน” นายเหงียน กวาง วินห์ กรรมการผู้จัดการบริษัท Bac Giang - Lang Son BOT (บริษัทโครงการ) ประเมิน

ก่อนหน้านี้เมื่อสุดสัปดาห์ที่แล้ว นายโฮ เตี๊ยน เทียว ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน ลงนามเอกสารหมายเลข 23/TTr-UBND ให้แก่นายกรัฐมนตรี เรื่อง การขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน

โดยเฉพาะคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินเสนอให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและเห็นชอบนโยบายสนับสนุนจากงบประมาณกลางประมาณ 5,600 พันล้านดอง (ไม่เกินร้อยละ 50 ของมูลค่าการลงทุนรวมตามมูลค่าที่ตรวจสอบและชำระแล้ว) เพื่อชดเชยการขาดดุลกระแสเงินสดในช่วงการจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อกู้คืนทุน ให้แน่ใจในแผนการเงิน และในเวลาเดียวกันก็ช่วยเหลือการดำเนินงานและการใช้ประโยชน์โครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซินให้ราบรื่นและมั่นคง

โครงการทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีในมติเลขที่ 2167/TTg-KTN ลงวันที่ 30 ตุลาคม 2557 รวมถึง 2 รายการ ได้แก่ การก่อสร้างเส้นทางทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son หลัก ความยาว 64 กม. 4 เลน และการปรับปรุงทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ระยะทาง 110 กม. ตั้งแต่ กม.1+800 ถึง กม.106+500

ภายในเดือนพฤษภาคม 2561 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนได้รับมอบสิทธิและภาระผูกพันของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่จากกระทรวงคมนาคม นับเป็นช่วงเวลาที่ยากลำบากเป็นพิเศษสำหรับโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางซอน เมื่อกลุ่มนักลงทุนที่นำโดยบริษัทร่วมทุน UDIC Investment ไม่สามารถดำเนินการได้ตามกำหนดเวลา ส่งผลให้หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ต้องเปลี่ยนกลุ่มด้วยบริษัท Deo Ca Group

ในขณะนี้ โครงการที่มีการลงทุนรวม 12,188 พันล้านดองตามที่กล่าวข้างต้นไม่มีการสนับสนุนจากรัฐบาล ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการรวมเฉพาะทุนของนักลงทุนและทุนสินเชื่อที่ระดมมาจากธนาคารเวียดนามร่วมทุนเพื่ออุตสาหกรรมและการค้า (VietinBank) ในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการ นักลงทุนรายใหม่และองค์กรโครงการได้มุ่งเน้นทรัพยากร ระดมเครื่องจักร อุปกรณ์ ทรัพยากรบุคคล อุปกรณ์และวัสดุ ทำให้โครงการแล้วเสร็จก่อนกำหนด 3 เดือน

ทางด่วนสายนี้ซึ่งเริ่มเปิดใช้เมื่อเดือนมกราคม พ.ศ. 2563 ช่วยประหยัดเวลาเดินทางระหว่างฮานอยและลางซอนจาก 3.5 ชั่วโมงเหลือ 2.5 ชั่วโมงเมื่อเทียบกับการเดินทางบนทางหลวงหมายเลข 1 ช่วยลดปัญหาการจราจรติดขัดบนทางหลวงหมายเลข 1 และส่งเสริมบริการและการพัฒนาการผลิตในท้องถิ่นที่เส้นทางผ่าน

อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาเป็นเวลา 4 ปี โครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang - Lang Son ต้องเผชิญกับความยากลำบากและปัญหาต่างๆ มากมาย ทำให้บริษัทในโครงการมีความเสี่ยงต่อการล้มละลาย ไม่สามารถชำระดอกเบี้ยและเงินต้นแก่หน่วยเงินทุนสินเชื่อได้

ในเอกสารหมายเลข 23/TTr-UBND คณะกรรมการประชาชนจังหวัด Lang Son ระบุว่าระหว่างการดำเนินการและการดำเนินงานโครงการ มีการเปลี่ยนแปลงบางประการ (เช่น ลดจำนวนสถานีเก็บค่าผ่านทาง 1 แห่ง ยกเว้นผู้เก็บค่าผ่านทางบางราย ปริมาณการจราจรเติบโตต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ในตอนแรก เพิ่มขนาดโครงการ ฯลฯ) ซึ่งส่งผลกระทบต่อแผนการเงินของโครงการ ความยากลำบากและปัญหาเหล่านี้ได้รับการชี้ให้เห็นโดยสำนักงานตรวจสอบของรัฐในประกาศหมายเลข 09/TB-KTNN ลงวันที่ 16 มกราคม 2020

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามแผนการเงินเบื้องต้น โครงการได้รับอนุญาตให้เก็บค่าผ่านทางเพื่อกู้คืนเงินทุนที่สถานี 2 แห่งบนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 (ที่กิโลเมตรที่ 24+800 และกิโลเมตรที่ 93+160) และสถานีบนทางด่วน โดยคาดว่าจะมีรายได้ 93,000 ล้านดองต่อเดือน ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ เนื่องจากปัจจัยเชิงวัตถุ รายได้จากค่าผ่านทางปัจจุบันของโครงการจึงอยู่ที่ประมาณ 30,000 ล้านดองต่อเดือน ซึ่งคิดเป็นประมาณ 32% ของแผนการเงินเบื้องต้น ส่งผลให้กระแสเงินสดของโครงการขาดดุลเพื่อกู้คืนเงินทุน ไม่เพียงพอที่จะชำระเงินต้นและดอกเบี้ยที่ธนาคารผู้ให้กู้ต้องชำระ

นอกจากนี้ การไม่สามารถดำเนินโครงการทางด่วนสายด่านชายแดนหูหงี่-ชีหลาง ตามแบบ ธปท. เพื่อเชื่อมต่อเส้นทางไปยังเมืองลางซอนและด่านชายแดนหูหงี่ให้แล้วเสร็จตามแผน และผลกระทบจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 นโยบายการค้าชายแดนของจีนต่อด่านชายแดน ทำให้อัตราการเติบโตของปริมาณการจราจรและการกระจายปริมาณการจราจรบนทางด่วนไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ในแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนกล่าวว่าปัญหาที่กล่าวข้างต้นได้เปลี่ยนแปลงพารามิเตอร์อินพุตของโครงการและส่งผลโดยตรงต่อความสามารถในการชำระหนี้และดำเนินโครงการ ซึ่งคล้ายคลึงกับความยากลำบากและข้อบกพร่องในโครงการ BOT 8 โครงการที่กระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ “ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาทางเลือกเพื่อสนับสนุนนักลงทุนเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของแผนการเงิน รวมถึงการใช้เงินทุนงบประมาณของรัฐเพื่อสนับสนุนโครงการ BOT ทางด่วน Bac Giang - Lang” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนประเมิน

ความยากลำบากที่ทับถมกัน

เป็นที่ทราบกันดีว่าปัญหาใหญ่ที่สุดของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินคือการจัดงบประมาณให้สมดุลเพื่อสนับสนุนโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน โดยงบประมาณของรัฐบาลสนับสนุนโครงการนี้ประมาณ 5,600 พันล้านดอง ซึ่งคิดเป็นประมาณร้อยละ 49 ของเงินลงทุนทั้งหมดตามมูลค่าการชำระหนี้โดยประมาณ (ประมาณ 11,356 พันล้านดอง) ซึ่งเกินขีดความสามารถของงบประมาณท้องถิ่น ในขณะเดียวกัน ท้องถิ่นยังต้องจัดเตรียมงบประมาณท้องถิ่นประมาณ 2,500 พันล้านดองเพื่อสนับสนุนโครงการ PPP ของทางด่วนด่านชายแดนหุงหงี-ชีลาง

“ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินจึงต้องได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณกลางเพื่อแก้ไขปัญหาโครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซินให้หมดสิ้น” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินกล่าว

นายเหงียน กวาง วินห์ กล่าวว่าข้อเสนอของผู้นำจังหวัดลางเซินเป็นทางออกเดียวในปัจจุบันสำหรับโครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซิน (โครงการทางด่วนบั๊กซาง-ลางเซินเพียงโครงการเดียวที่ไม่ได้รับการสนับสนุนด้านงบประมาณ โดยใช้เงินทุนที่นักลงทุนระดมมาทั้งหมดเพื่อดำเนินการ) นอกจากนี้ ความยากลำบากและข้อบกพร่องในโครงการเป็นเหตุสุดวิสัย ไม่ได้เกิดจากนักลงทุนและองค์กรของโครงการ

ตัวแทนบริษัท Bac Giang - Lang Son BOT กล่าวกับผู้สื่อข่าวของหนังสือพิมพ์ Dau Tu ว่าเนื้อหาของคำร้องหมายเลข 23/TTr-UBND ไม่ได้สะท้อนถึงความยากลำบากที่บริษัทต้องเผชิญอยู่อย่างครบถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รายได้ของโครงการในปัจจุบันไม่เพียงพอที่จะชำระดอกเบี้ยที่ VietinBank ต้องจ่าย จำนวนดอกเบี้ยที่โครงการล่าช้าให้กับธนาคารสูงถึงกว่า 3,000 พันล้านดอง หากเป็นเช่นนี้ต่อไป บริษัทจะไม่มีเงินแม้แต่จะบำรุงรักษาอุปกรณ์และค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาและดำเนินการโครงการ

ก่อนหน้านี้ ในประกาศเลขที่ 09/TB-KTNN สำนักงานตรวจสอบของรัฐได้ยืนยันว่า หากมีการรับประกันระยะเวลาคืนทุนตามแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ (18 ปี ตั้งแต่ปี 2563 ถึง 2580) และมีความสามารถในการชำระหนี้ตามสัญญาสินเชื่อที่ลงนามกับธนาคาร แหล่งทุนปลอดดอกเบี้ยจะต้องได้รับการชดเชยให้กับโครงการประมาณ 4,850 พันล้านดอง (โดยถือว่าเป็นเงินเสริมครั้งเดียวในปีแรกของการดำเนินการทางด่วน) หรือชดเชยประมาณ 5,745 พันล้านดอง (โดยถือว่าเป็นเงินเสริมภายใน 3 ปี นับจากวันที่ทางด่วนเริ่มดำเนินการ)

“ดังนั้น หากไม่ได้รับเงินสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินราว 5,700,000 ล้านดอง โครงการทางด่วน Bac Giang - Lang Son จะต้องล้มเหลวตามแผนทางการเงินอย่างแน่นอน ไม่เพียงแต่ผู้ลงทุนจะสูญเสียเงินทุนเท่านั้น แต่เงินกู้จากธนาคารก็จะกลายเป็นหนี้เสียโดยไม่มีทางแก้ไข” ตัวแทนบริษัทโครงการยืนยัน

ในการประชุมเพื่อแก้ไขปัญหาโครงการทางด่วน Bac Giang - Lang Son ที่จัดโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Lang Son เมื่อปลายเดือนธันวาคม 2023 บริษัท Bac Giang - Lang Son BOT กล่าวว่าแม้ว่าโครงการจะแล้วเสร็จมาหลายปีแล้ว แต่จนถึงขณะนี้มีการชำระและเบิกจ่ายเงินทุนของนักลงทุนครบถ้วนแล้วเท่านั้น เงินทุนสินเชื่อของ VietinBank เบิกจ่ายไปเพียง 9,229/10,169 พันล้านดองเท่านั้น ขณะที่ยังไม่ได้เบิกจ่าย 940 พันล้านดอง ทำให้มีหนี้โครงการค้างชำระ 492 พันล้านดอง

ตามรายงานของบริษัท BOT Bac Giang - Lang Son กิจการโครงการมีหนี้มากกว่า 400,000 ล้านดองสำหรับปริมาณการก่อสร้างที่รับไปแล้ว และประมาณ 21,000 ล้านดองสำหรับค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ เนื่องจากเงินทุนสินเชื่อหยุดเบิกจ่ายตั้งแต่เดือนตุลาคม 2020 ส่งผลให้มีการร้องเรียนจากผู้รับเหมาโครงการเป็นเวลานาน ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานปกติของทางด่วน Bac Giang - Lang Son

“ผู้รับจ้างที่ดำเนินโครงการได้ยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อขอให้เปิดดำเนินการยุบเลิกบริษัท Bac Giang - Lang Son BOT เนื่องจากไม่สามารถชำระหนี้ได้ หากบริษัทดำเนินโครงการล้มละลาย ทางด่วนสายนี้มีความเสี่ยงที่จะต้องหยุดดำเนินการ นักลงทุนอาจสูญเสียเงินทุนที่ลงทุนในโครงการ และธนาคารสินเชื่ออาจไม่สามารถเรียกเงินคืนได้” กรรมการผู้จัดการใหญ่ของบริษัท Bac Giang - Lang Son BOT กล่าวเป็นกังวล

ในเอกสารเลขที่ 4405/TTr-BGTVT ที่ส่งถึงรัฐบาลในเดือนกันยายน 2566 กระทรวงคมนาคมเสนอให้จัดสรรทุนของรัฐประมาณ 10,342 พันล้านดอง เพื่อแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องของโครงการ BOT ที่กระทรวงคมนาคมบริหารจัดการ 8 โครงการ (ยกเลิกสัญญา 5 โครงการ สนับสนุนให้ทุนของรัฐดำเนินการตามสัญญาต่อไป 3 โครงการ)

สำหรับโครงการที่เสนอให้ยุติสัญญา 5 โครงการ คาดว่าจะใช้เงินทุนชำระคืนประมาณ 6,812 พันล้านดอง โดยจากผลการเจรจาเบื้องต้น มีผู้ลงทุน 1 รายตกลงที่จะไม่รวมกำไรไว้ในมูลค่าการชำระเงิน 4 รายตกลงที่จะลดกำไรลง 20-50% ในมูลค่าการชำระเงิน 3 โครงการที่ได้รับการสนับสนุนเงินทุนจากรัฐเพิ่มเติม คาดว่าจะใช้เงินทุนประมาณ 3,530 พันล้านดอง คิดเป็นประมาณ 49% ของเงินทุนทั้งหมด (ตามผลการตรวจสอบและการชำระเงินทุน)

แหล่งที่มา