ประชุมสภาฯ ปรับขั้นตอน ลดระยะเวลาดำเนินโครงการ

ร่าง พ.ร.บ.การลงทุนภาครัฐ (แก้ไข) ได้ศึกษาและแก้ไขปัญหาด้านการดำเนินการลงทุนภาครัฐที่เกิดขึ้นมานานในทางปฏิบัติจากบทบัญญัติของ พ.ร.บ. ฉบับปัจจุบัน

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณาร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข) (ภาพ: Doan Tan/VNA)"

ในการดำเนินโครงการดำเนินงานต่อ ในเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ภายใต้การกำกับดูแลของรอง ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก หาย

ผู้แทนชื่นชมร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ที่เสนอในสมัยประชุมนี้เป็นอย่างยิ่ง เพื่อบรรลุผลตามนโยบายของการประชุมครั้งที่ 10 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 และมุมมองเชิงแนวทางของเลขาธิการโต ลัมเกี่ยว กับการขจัดอุปสรรคทางสถาบัน การส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การมอบหมายให้หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการ และหน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบ

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ศึกษาและแก้ไขปัญหาด้านการดำเนินกิจกรรมการลงทุนภาครัฐที่มีมายาวนานจากบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนภาครัฐฉบับปัจจุบันหรือจากบทบัญญัติที่สร้างความเข้าใจและแนวทางที่แตกต่างกันในการจัดทำและบังคับใช้กฎหมาย เพื่อส่งเสริมการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐอย่างมีประสิทธิผล

ผู้แทน Tran Chi Cuong (ดานัง) เห็นด้วยกับเนื้อหา 5 กลุ่มที่เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมในร่างกฎหมาย ซึ่งรวมถึงกฎระเบียบใหม่ที่ช่วยลดระยะเวลาการดำเนินโครงการ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องมีการศึกษา ทบทวน และปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนในการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐ เพื่อลดระยะเวลาการดำเนินโครงการให้สั้นลงอีก

ผู้แทนเมืองดานังวิเคราะห์ว่าขั้นตอนการลงทุนไม่ได้มีการควบคุมเฉพาะในกฎหมายการลงทุนเท่านั้น แต่ยังมีกฎหมายอื่นๆ อีกหลายฉบับ เช่น ที่ดิน การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม การถ่ายทอดเทคโนโลยี การป้องกันและดับเพลิง เป็นต้น

ตามกฎระเบียบปัจจุบัน เวลาในการดำเนินการที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม การถ่ายทอดเทคโนโลยี การป้องกันและดับเพลิง มักใช้เวลานาน โดยแต่ละขั้นตอนมีข้อกำหนดเกี่ยวกับเอกสาร ขั้นตอน และเวลาที่แตกต่างกัน บางขั้นตอนอาจต้องใช้หลายขั้นตอน (ขั้นตอนการก่อสร้าง) บางขั้นตอนต้องดำเนินการตามลำดับ ผลลัพธ์ของขั้นตอนหนึ่งคือผลลัพธ์ของขั้นตอนอื่น

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภาเป็นประธานการประชุม (ภาพ: อัน ดัง/วีเอ็นเอ)

ผู้แทน Tran Chi Cuong กล่าวว่า โดยเฉลี่ยแล้ว ระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนข้างต้นทั้งหมด (ขึ้นอยู่กับประเภทของโครงการ A, B หรือ C) จะใช้เวลาประมาณ 250 วันถึง 350 วันในการเริ่มก่อสร้าง ซึ่งหมายความว่าจะใช้เวลามากกว่า 8 เดือนนับจากเวลาที่สภาประชาชนอนุมัติให้ดำเนินการ ในความเป็นจริง ระยะเวลาในการดำเนินการอาจนานกว่านั้นเนื่องจากความล่าช้าในการจัดทำบันทึกและเอกสารที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ร่างกฎหมายดังกล่าวศึกษาและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับระยะเวลาในการเตรียมขั้นตอนและการอนุมัติจากหน่วยงาน

ตามที่สมาชิกรัฐสภาได้กล่าวไว้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 40/2020/ND-CP ของรัฐบาล ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับการปฏิบัติตามมาตราต่างๆ ของกฎหมายการลงทุนและการนำไปปฏิบัติจริง แสดงให้เห็นว่าการจะดำเนินขั้นตอนการลงทุนของภาครัฐได้นั้น ต้องใช้เวลาไม่เกิน 130 วันในการตัดสินใจเกี่ยวกับโปรแกรมการลงทุนของภาครัฐ ไม่เกิน 120 วันในการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการกลุ่ม A ไม่เกิน 80 วันในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการกลุ่ม B และ C ข้อบังคับดังกล่าวข้างต้นนั้นยาวเกินไป ทำให้ความคืบหน้าในการดำเนินโปรแกรมและโครงการล่าช้าลง

ผู้แทน Be Minh Duc (Cao Bang) เสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดให้มีการกำหนดระยะเวลาในการประเมินและอนุมัตินโยบายการลงทุน การอนุมัติแผนงานและโครงการลงทุน และกระจายการอนุมัตินโยบายการลงทุน/การอนุมัติแผนงานและโครงการลงทุนตามกลุ่มและประเภทโครงการไปยังหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อให้สามารถดำเนินการโครงการและโครงการต่างๆ ได้รวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้น นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องศึกษาและเสริมบทลงโทษสำหรับหน่วยงานและหน่วยงานที่ล่าช้าในการแก้ไขขั้นตอนในขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการอนุมัติโครงการลงทุนตามมาตรา 107 ของร่างกฎหมาย

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกาวบั่ง เบ มินห์ ดึ๊ก กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: อัน ดัง/วีเอ็นเอ)

ตามคำกล่าวของผู้แทน Pham Hung Thang (Ha Nam) ข้อกำหนดในมาตรา 57 ของร่างกฎหมายระบุว่า หลังจากโครงการเสร็จสิ้นขั้นตอนการเตรียมการลงทุน เช่น การอนุมัตินโยบายการลงทุน การจัดทำแผนการลงทุนระยะกลาง และการอนุมัติโครงการลงทุน แต่หากยังไม่ได้จัดเตรียมเงินทุนประจำปี งานต่อไปในขั้นตอนการดำเนินการลงทุนจะไม่ได้รับการดำเนินการ เช่น การอนุมัติพื้นที่ การออกแบบ การประมาณราคา การประมูลคัดเลือกผู้รับเหมาก่อสร้าง การประมูลคัดเลือกหน่วยงานกำกับดูแล เป็นต้น ซึ่งจะส่งผลต่อความคืบหน้าในการดำเนินการ

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและย่นระยะเวลาและขั้นตอนในการปฏิบัติงานดังกล่าวข้างต้น ผู้แทน Pham Hung Thang (ฮานัม) เสนอให้พิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมเงื่อนไขสำหรับโครงการที่จะได้รับการจัดสรรทุนการลงทุนสาธารณะประจำปี โดยโอนงานต่างๆ เช่น การออกแบบทางเทคนิค การออกแบบแบบก่อสร้าง การจัดทำงบประมาณ การประมูลและการเลือกผู้รับเหมาในขั้นตอนการดำเนินการลงทุนไปยังงานการเตรียมการลงทุน

นอกจากนี้ ยังมีการเสนอความคิดเห็นมากมายเพื่อเสริมและชี้แจงแนวคิด เงื่อนไข และระเบียบปฏิบัติ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสม่ำเสมอของระบบกฎหมาย เนื้อหาหลักของการแก้ไขและเพิ่มเติม ได้แก่ การทำให้ขั้นตอนการจัดทำแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปีง่ายขึ้น ไม่กำหนดให้มีรายงานแยกต่างหากเกี่ยวกับการประเมินแหล่งทุนและความสามารถในการปรับสมดุลทุน กำหนดเนื้อหาเฉพาะบางประการเพื่อให้เกิดความเข้าใจและการปฏิบัติที่เป็นหนึ่งเดียวกัน เสริมระเบียบปฏิบัติเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดการเมื่อเกิดปัจจัยที่นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงในการจำแนกโครงการ

แหล่งที่มา