การย้ายบ้านริมคลอง ต้องใช้ความมุ่งมั่นมากขึ้น

ขาดเงินทุน ขาดนโยบาย

ปัจจุบันนครโฮจิมินห์ยังคงมีบ้านเรือนจำนวนมากริมคลองและริมคลอง บ้านเรือนเหล่านี้หลายหลังทรุดโทรม ไม่ถูกสุขอนามัย ไม่รับประกันสภาพความเป็นอยู่และความปลอดภัยด้านสิ่งแวดล้อม ควรกล่าวถึงว่าที่นี่เป็นที่ที่ครอบครัว 3-4 รุ่นอาศัยอยู่รวมกันเป็นจำนวนมาก

นายเหงียน วัน ทัม อายุ 34 ปี อาศัยอยู่ในบริเวณสะพานคลองช้าง เขต 8 เปิดเผยว่า การใช้ชีวิตริมคลองเป็นเรื่องที่ลำบากมาก ไม่มีหลักประกันด้านสุขอนามัยสิ่งแวดล้อม อีกทั้งขยะที่อยู่รอบข้างก็เสี่ยงต่อการเกิดโรคได้ ในทางกลับกัน ทุกครั้งที่ฝนตกหนักหรือน้ำขึ้นสูง น้ำจะไหลเข้าบ้าน ทำให้เฟอร์นิเจอร์เสียหาย เชื้อโรคแพร่กระจายได้ง่าย และกระทบต่อชีวิตประจำวัน

ตามรายงานของกรมโยธาธิการและผังเมืองนครโฮจิมินห์ ระบุว่านครโฮจิมินห์มีคลองสายหลัก 5 สาย มีความยาวมากกว่า 105 กม. ภายในเขตเมือง แก้ปัญหาการระบายน้ำในพื้นที่ 14,200 เฮกตาร์ อย่างไรก็ตาม ระบบนี้กำลังแคบลงและเกิดมลภาวะมากขึ้น เพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมในเมือง ตั้งแต่ปี 1993 นครโฮจิมินห์ได้ย้ายบ้านไปตามคลองและบนคลอง แต่กระบวนการย้ายบ้านยังคงล่าช้ามาก

จำนวนบ้านริมคลองและริมคลองมีมากกว่า 65,000 หลัง (สถิติตั้งแต่ปี 1993 ถึงปัจจุบัน) โดยทั่วไป ขั้นตอนการดำเนินการของโครงการเคลียร์พื้นที่ ย้าย และจัดบ้านริมคลองและริมคลองทั้งหมดบรรลุเป้าหมายค่อนข้างต่ำ (ต่ำกว่า 50%)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปี 1993 ถึง 2020 นครโฮจิมินห์ได้ย้ายบ้านเพียง 38,185 หลัง จากทั้งหมดกว่า 65,000 หลังที่ต้องย้าย และในช่วงปี 2021 ถึง 2025 นครโฮจิมินห์ได้ย้ายบ้านเพียง 2,867 หลัง จากเป้าหมายทั้งหมด 6,500 หลัง

สาเหตุหลักที่ทำให้การเคลื่อนย้ายบ้านริมคลองล่าช้าคือความยากลำบากในการลงทุนด้านทุน จนถึงปัจจุบันมีเพียง 5 ใน 14 โครงการเท่านั้นที่ได้รับการจัดสรรทุนเพื่อชดเชยและย้ายถิ่นฐาน ในขณะเดียวกัน โครงการเคลื่อนย้ายบ้านริมคลองถูกเสนอให้เป็นหนึ่งในโครงการสำคัญที่ต้องลงทุนเร่งด่วน แต่เมื่อเทียบกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ แล้ว โครงการเหล่านี้ไม่ได้รับการคัดเลือกให้เร่งด่วนและมีความสำคัญสูงสุด

ส่วนโครงการต่าง ๆ ยังคงติดขัดในขั้นตอนการบริหารจัดการ การเคลียร์พื้นที่ เช่น โครงการปรับปรุงคลองอูเคย์ ที่บริษัท Saigon Real Estate Corporation (Resco) ลงทุนภายใต้แบบฟอร์ม BT ตั้งแต่ปี 2552 ซึ่งบริษัทฯ ได้ดำเนินการเฟส 1 (เคลียร์พื้นที่คลอง) เสร็จเรียบร้อยแล้ว

ในปี 2558 Resco ยังคงดำเนินการตามขั้นตอนที่ 2 ซึ่งก็คือการเคลียร์บ้านเรือนริมคลอง อย่างไรก็ตาม กฎหมายที่ดินปี 2556 มีผลบังคับใช้ ส่งผลให้เกิดปัญหาบางประการ ส่งผลให้โครงการล่าช้าในการส่งมอบที่ดินให้กับนักลงทุน นักลงทุนฟื้นตัวจากเงินทุนได้ช้า และปัจจุบันโครงการก็ "หยุดชะงัก"

อสังหาฯ - โฮจิมินห์ซิตี้ : การย้ายบ้านไปตามคลอง ต้องมีความมุ่งมั่นมากกว่านี้ — การย้ายบ้านไปตามคลองในนครโฮจิมินห์ไม่ประสบผลสำเร็จตามที่วางแผนไว้

นายลี ทันห์ ลอง หัวหน้าสำนักงานกรมก่อสร้างนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า จากสถานการณ์ดังกล่าว คาดว่าภายในสิ้นปี 2568 จะมีการชดเชยและย้ายบ้านเพียง 4,250 หลัง ซึ่งบรรลุเป้าหมาย 65%

สาเหตุที่ล่าช้าเนื่องจากตั้งแต่ปี 2563 พ.ร.บ. การลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) ไม่ได้กำหนดรูปแบบสัญญาก่อสร้างและโอนกรรมสิทธิ์อีกต่อไป นักลงทุนไม่ได้รับเงินจากกองทุนที่ดินอีกต่อไป แต่สามารถใช้ประโยชน์และทำธุรกิจบนพื้นที่ได้หลังจากย้ายบ้านบนและริมคลองเท่านั้น จึงไม่น่าดึงดูดใจในการดึงดูดการลงทุน

ในขณะเดียวกัน การลงทุนโดยใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดินก็ประสบปัญหาในการจัดสรรเงินทุนเช่นกัน โครงการย้ายบ้านริมคลองและริมคลองซึ่งกรมโยธาธิการเสนอให้เป็นโครงการสำคัญเร่งด่วนแต่ไม่ได้รับการคัดเลือกให้เป็นโครงการเร่งด่วนและมีความสำคัญเร่งด่วนเหมือนโครงการอื่นๆ

นอกจากนี้ นโยบายการชดเชย ช่วยเหลือ และย้ายถิ่นฐานให้ครัวเรือนยังไม่ง่าย โดยเฉพาะเมื่อบ้านเรือนและที่ดินส่วนใหญ่มีสถานะทางกฎหมายที่ซับซ้อน ไม่มีสิทธิใช้ที่ดิน และบ้านเรือนรุกล้ำพื้นที่ส่วนหนึ่งของทางเดินและผิวน้ำคลอง

ย้ายและปรับปรุงแผนอย่างมุ่งมั่น

นครโฮจิมินห์กำลังดำเนินการย้ายบ้านเรือนไปตามคลอง โดยมีเป้าหมายไม่เพียงแต่เพื่อความปลอดภัยของครัวเรือนหลายพันครัวเรือนที่อาศัยอยู่ริมคลองในปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังเป็นหนึ่งใน 7 โครงการก้าวล้ำของนครโฮจิมินห์อีกด้วย โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างพื้นที่ในเมืองที่สะอาดและมีอารยธรรม

ดร. Du Phuoc Tan ผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันพัฒนานครโฮจิมินห์ กล่าวว่า คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ตั้งเป้าที่จะบรรลุเป้าหมายในการย้ายบ้าน 6,500 หลังไปตามคลองด้วยงบประมาณกว่า 19,000 ล้านดอง อย่างไรก็ตาม หลังจากคำนวณความเป็นไปได้แล้ว กรมก่อสร้างคาดว่าจะบรรลุเป้าหมายได้เพียง 41% ในช่วงปี 2021-2025

“ปัญหาใหญ่สองประการในการย้ายบ้านริมคลองในปัจจุบันคือการเตรียมแผนการจัดการและการจัดหาเงินทุนเพื่อการย้ายถิ่นฐานให้กับประชาชน ในการดำเนินการยังมีปัญหาเรื่องค่าชดเชยอีกด้วย เงินทุนไหลมาเทมาทุกปี ทำให้ยากต่อการจัดการความคืบหน้าอย่างรวดเร็ว” ดร. ดู ฟวก ทาน กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญได้เสนอแนะแนวทางแก้ไข โดยระบุว่า นคร โฮ จิมินห์สามารถใช้ประโยชน์จาก 3 ประเด็นหลักในการใช้ประโยชน์ได้ โดยประเด็นแรกคือ ในระเบียบเกี่ยวกับการจัดการการลงทุน อนุญาตให้ใช้งบประมาณเพื่อชดเชยและย้ายถิ่นฐานให้กับครัวเรือนที่อยู่ริมคลอง และประเด็นที่สองคือ ในระเบียบเกี่ยวกับการเงินและงบประมาณของรัฐ นครโฮจิมินห์มีสิทธิได้รับงบประมาณ 100% ของรายได้ที่เพิ่มขึ้นจากการปรับนโยบายค่าธรรมเนียมและค่าบริการ

ประเด็นสุดท้าย ตามคำกล่าวของนายตัน ในมาตรา 3 มาตรา 6 แห่งมติ 98 นครโฮจิมินห์มีสิทธิที่จะแลกเปลี่ยนที่ดินอื่นเพื่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม หรือใช้เงินแลกเปลี่ยนและปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับที่ดินเพื่อกองทุนที่ดินแลกเปลี่ยนในโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์

ในขณะเดียวกัน ดร. เหงียน ฮู เหงียน จากสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองของเวียดนาม ยอมรับว่ากระบวนการย้ายบ้านไปตามคลองในนครโฮจิมินห์ในปัจจุบันค่อนข้างล่าช้า ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าปัญหาสำคัญที่สุดในขณะนี้คือปัญหาทางการเงิน อย่างไรก็ตาม ทางนครโฮจิมินห์ได้กล่าวถึงการแก้ปัญหาเงินทุนสาธารณะและเอกชนเท่านั้น โดยเรียกร้องเงินทุน แต่ไม่ได้ระบุว่าสามารถระดมเงินทุนได้มากเพียงใด

เพื่อให้เกิดประโยชน์จริงมากขึ้น นายเหงียนเสนอแนะว่าเมืองอาจแบ่งโครงการออกเป็นส่วนย่อยๆ แล้วดำเนินการทีละส่วน เมื่อเห็นผลลัพธ์ ไม่ว่าจะเล็กน้อยเพียงใด ก็จะทำให้ประชาชนเกิดความตื่นเต้น ประชาชนจะมีความเห็นอกเห็นใจมากขึ้นและอยากพยายามมีส่วนสนับสนุนให้สังคมดีขึ้น จากนั้น งานฟื้นฟูและชดเชยก็จะเป็นไปในทางที่ดีขึ้นด้วย

อาจารย์ Vuong Quoc Trung จากศูนย์วิจัยและพัฒนาเมืองโฮจิมินห์ ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่าปัจจุบัน เงินทุนถือเป็นปัญหาที่ยากที่สุดเมื่อต้องย้ายบ้านไปตามคลอง เพื่อแก้ปัญหานี้ นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องส่งเสริมให้ธุรกิจและนักลงทุนเข้ามามีส่วนร่วม กระจายแหล่งเงินทุนผ่านวิธี PPP นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องสร้างกลไกที่ยืดหยุ่น ใช้กลไกเฉพาะในมติ 98 ปฏิรูปขั้นตอนทางกฎหมายที่ซับซ้อน

ในทางกลับกัน นครโฮจิมินห์ควรสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจต่างๆ ลงทุนในอสังหาริมทรัพย์ที่มีศักยภาพเมื่อเข้าร่วมโครงการย้ายบ้านริมคลอง รัฐบาลยังต้องสร้างเงื่อนไขให้ผู้คนเข้าถึงทรัพยากรใหม่ๆ เช่น งาน บริการ และสาธารณูปโภคในพื้นที่ใหม่ด้วย

แหล่งที่มา