เช้าวันที่ 27 พฤศจิกายน ณ อาคารรัฐสภา การประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 8 ภายใต้การนำของประธานรัฐสภา นาย Tran Thanh Man ได้มีการหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (แก้ไข)
ในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (แก้ไข) นาย Vo Manh Son ผู้แทนสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนสภาแห่งชาติจังหวัด Thanh Hoa ) สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ประธานสหพันธ์แรงงานจังหวัด ได้ให้ความเห็นบางประการ ดังนี้
เกี่ยวกับการจ่ายเงินประกันการว่างงาน ดังนั้น บทบัญญัติในมาตรา 58 วรรค 5 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ที่ว่า “...ลูกจ้างมีสิทธิเลือกที่จะจ่ายเงินเข้ากองทุนประกันการว่างงาน ซึ่งเป็นความรับผิดชอบของตนในการจ่ายเงินประกันการว่างงาน (UI) แต่นายจ้างไม่ได้จ่ายเงินดังกล่าวให้กับหน่วยงานประกันสังคมเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการจ่ายเงินประกันการว่างงาน” จึงมีความไม่สมเหตุสมผล เนื่องจาก:
ความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารของรัฐในการกระตุ้นการเรียกเก็บและดำเนินการเกี่ยวกับการละเมิดการจ่ายเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงประกันการว่างงานคือการป้องกันไม่ให้เกิดการประกันการว่างงาน เมื่อว่างงาน ลูกจ้างก็ประสบปัญหาอยู่แล้ว ไม่มีรายได้ และต้องจ่ายเงินสมทบที่สถานประกอบการได้จัดเก็บไว้แต่ไม่ได้จ่ายให้แก่ลูกจ้างต่อไป ทำให้ลูกจ้างต้องลำบากยิ่งขึ้นไปอีก ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อมาตรการบริหารของรัฐไม่สามารถจัดการกับการละเมิดของสถานประกอบการได้อย่างสมบูรณ์ กลายเป็นการผลักภาระให้ลูกจ้าง และรอให้ "เมื่อสำนักงานประกันสังคมได้รับเงินคืนจากการจ่ายล่าช้าและการหลีกเลี่ยงประกันการว่างงานจากนายจ้างแล้ว จึงค่อยคืนเงินที่ลูกจ้างจ่ายไป" ถือเป็นการไม่รับรองสิทธิของลูกจ้างเมื่อเข้าร่วมโครงการประกันการว่างงาน
การบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการจ้างงานแสดงให้เห็นว่ายังมีลูกจ้างอีกจำนวนหนึ่งที่เมื่อลาออกหรือตกงานแล้วไม่ได้รับสิทธิประโยชน์ประกันการว่างงาน เนื่องจากกิจการไม่สามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ นำไปสู่การยุบเลิกหรือล้มละลาย หรือเจ้าของกิจการจงใจหลบหนี... ไม่จ่ายเงิน เป็นหนี้ หลบเลี่ยงการจ่ายเงิน และในบางกรณีถึงขั้นยักยอกเงินสมทบประกันการว่างงานของลูกจ้าง ส่งผลให้ลูกจ้างที่ลาออกหรือตกงานเสียเปรียบอย่างมาก ซึ่งหมายถึงการสูญเสียรายได้... ลูกจ้างต้องการให้รัฐมีแนวทางแก้ไขปัญหาที่ทันท่วงทีในกรณีที่กิจการค้างชำระเงินหรือหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันการว่างงาน เพื่อให้ลูกจ้างสามารถรับสิทธิประโยชน์ประกันการว่างงานได้ตามระเบียบข้อบังคับ ซึ่งจะทำให้ตนมีหลักประกันชีวิตและพัฒนาอาชีพใหม่ได้
เพื่อคุ้มครองสิทธิของลูกจ้าง ขอแนะนำให้ศึกษาระเบียบการจัดตั้งกองทุนประกันการว่างงานเพื่อสนับสนุนให้ลูกจ้างจ่ายเงินเข้ากองทุนประกันการว่างงาน ซึ่งเป็นหน้าที่ของลูกจ้างที่ต้องจ่ายเงินประกันการว่างงาน แต่นายจ้างยังไม่ได้ชำระเงินให้กับสำนักงานประกันสังคมเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อรับเงินประกันการว่างงาน เมื่อสำนักงานประกันสังคมได้รับเงินคืนจากนายจ้างที่จ่ายล่าช้าหรือหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันการว่างงาน ก็จะคืนเงินประกันการว่างงานที่นายจ้างได้จ่ายให้ลูกจ้างไปแล้ว
อันที่จริงแล้ว แหล่งที่มาของกองทุนประกันการว่างงาน นอกเหนือจากการลงทุนที่ทำกำไร ดอกเบี้ย... แล้ว มาจาก 3 แหล่งหลัก คือ รัฐบาล นายจ้าง และลูกจ้าง ดังนั้น การหักเงินจากกองทุนนี้จึงยังคงสร้างความเป็นธรรมและไม่ส่งผลกระทบต่อเงินสมทบของลูกจ้างคนอื่นๆ เมื่อเข้าร่วมโครงการประกันการว่างงาน มีเพียงส่วนที่รัฐสนับสนุนและส่วนที่รัฐเป็นผู้รับผิดชอบในการจ่ายเท่านั้น
สำหรับระยะเวลาการจ่ายเงินประกันสังคมนั้น ไม่สงวนไว้สำหรับการคำนวณเงินทดแทนการว่างงานครั้งต่อไป (ข้อ d ข้อ 2 มาตรา 60) ดังนั้น ข้อ d ข้อ 2 มาตรา 60 จึงบัญญัติว่า “ระยะเวลาการจ่ายเงินประกันสังคมจะไม่สงวนไว้สำหรับการคำนวณเงินทดแทนการว่างงานครั้งต่อไป ในกรณีต่อไปนี้: ง) ระยะเวลาการจ่ายเงินประกันสังคมเกินกว่า 144 เดือน”
นายหวอ แม็ง เซิน รองเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร กล่าวว่า การไม่คำนวณเงินช่วยเหลือการว่างงานสำหรับ “ระยะเวลาการสมทบประกันสังคมเกิน 144 เดือน” จะส่งผลกระทบต่อสภาพจิตใจของแรงงานอย่างมาก นำไปสู่สถานการณ์ที่แรงงานต้อง “ลดความสูญเสีย” ของตนเอง โดยการลาออกจากงานเพื่อรับเงินช่วยเหลือการว่างงานเมื่อถึงเกณฑ์ที่กำหนด ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อตลาดแรงงาน ส่งผลกระทบต่อการผลิตและธุรกิจของวิสาหกิจ เมื่อสูญเสียลูกจ้างระยะยาว หรือเมื่อแรงงานร่วมมือกับนายจ้างเพื่อใช้ประโยชน์จากกรมธรรม์ประกันการว่างงาน
การไม่คำนวณระยะเวลาการจ่ายเงินประกันสังคมเกินกว่า 144 เดือน ก็ไม่ได้เป็นหลักประกันระดับประโยชน์ประกันสังคมที่ว่า “ระดับประโยชน์ประกันสังคมคิดตามระดับเงินสมทบและระยะเวลาการจ่ายเงินประกันสังคม” มาตรา 54 วรรค 3 แห่งร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคมฯ
สวัสดิการว่างงานเป็นนโยบายที่คำนึงถึงมนุษยธรรมสำหรับแรงงานที่ลาออกจากงานและยังหางานใหม่ไม่ได้ สวัสดิการนี้ช่วยลดภาระชีวิตขณะหางาน ดังนั้น นโยบายสวัสดิการประกันการว่างงานจึงจำเป็นต้องสร้างหลักประกันความเท่าเทียมกันในการส่งเงินสมทบ เช่น ผู้ที่ส่งเงินสมทบมากกว่าจะได้รับเงินสมทบมากกว่าผู้ที่ส่งเงินสมทบน้อยกว่า
ดังนั้น ผู้แทนจึงกล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับสวัสดิการว่างงานควรพิจารณาจากจำนวนเดือนที่ส่งเงินสมทบประกันสังคม โดยทุกๆ 12 เดือนที่ส่งเงินสมทบจนถึง 36 เดือน จะได้รับสวัสดิการว่างงาน 3 เดือน หลังจากนั้น ทุกๆ 12 เดือนที่ส่งเงินสมทบเพิ่มเติม จะได้รับสวัสดิการว่างงานเพิ่มอีก 1 เดือน จนกว่าจะหางานใหม่ได้
เกี่ยวกับการรับรองความเท่าเทียมหรือการยกเว้นจากการประเมินทักษะอาชีพระดับชาติ ดังนั้น ข้อ ข. วรรค 3 ข้อ 41 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ จึงบัญญัติว่าด้วยการรับรองความเท่าเทียมหรือการยกเว้นจากการประเมินทักษะอาชีพระดับชาติว่า ...“ลูกจ้างที่มีใบรับรอง ใบรับรองความสามารถในการปฏิบัติงาน ใบรับรองการประกอบวิชาชีพ ใบอนุญาตประกอบวิชาชีพ หรือทักษะ และความสามารถในการประกอบวิชาชีพในระดับสูงตามบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง จะได้รับการพิจารณาให้ได้รับการยกเว้นจากการประเมินทักษะอาชีพระดับชาติ หรือการรับรองความเท่าเทียมกับระดับทักษะอาชีพระดับชาติ”
รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวอ มานห์ เซิน เสนอให้ชี้แจงเนื้อหาการพิจารณายกเว้นการประเมินทักษะวิชาชีพระดับชาติ หรือการรับรองมาตรฐานเทียบเท่ากับระดับทักษะวิชาชีพระดับชาติ ให้มีความเหมาะสมและสอดคล้องกับเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายเลขที่ 15/2023/QH15 ว่าด้วยการตรวจสุขภาพและการรักษาพยาบาล ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2567 สำหรับผู้ประกอบวิชาชีพด้าน สุขภาพ เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างขั้นตอนทางการบริหารและการทับซ้อนของเอกสาร เนื่องจากผู้ประกอบวิชาชีพการตรวจสุขภาพและการรักษาพยาบาลมักต้องผ่านกระบวนการฝึกอบรมและทดลองงานระยะยาว จึงเกิดแรงกดดันและค่าใช้จ่ายจำนวนมาก และในทางกลับกันก็ได้รับใบอนุญาตประกอบวิชาชีพ หากต้องมีกระบวนการพิจารณายกเว้นการประเมินทักษะวิชาชีพระดับชาติ หรือการรับรองมาตรฐานเทียบเท่ากับระดับทักษะวิชาชีพระดับชาติเพิ่มขึ้น จะทำให้ผู้ประกอบวิชาชีพด้านสุขภาพต้องเสียเวลาและค่าใช้จ่ายมากขึ้น
เกี่ยวกับการประกันการว่างงาน ตามกฎระเบียบปัจจุบัน ยังไม่มีข้อบังคับให้พนักงานปฏิบัติตามและเข้าร่วมโครงการประกันการว่างงานอย่างเต็มที่ เพื่อส่งเสริมให้พนักงานเข้าร่วมโครงการประกันการว่างงานอย่างแข็งขัน ขอแนะนำให้มีการศึกษาวิจัยเพิ่มเติม และควรมีข้อบังคับเพื่อสนับสนุนกลุ่มนี้เมื่อเกษียณอายุ หรือเพื่อสนับสนุนญาติของพนักงานเมื่อเผชิญกับความเสี่ยงในการทำงาน
เกี่ยวกับสิทธิประโยชน์การว่างงาน (มาตรา 65 ข้อ 1) ดังนั้น หลักเกณฑ์การจ่ายสิทธิประโยชน์การว่างงานรายเดือนที่เท่ากับร้อยละ 60 ของเงินเดือนเฉลี่ย 6 เดือนสุดท้ายของเงินสมทบประกันการว่างงานก่อนการว่างงานในปัจจุบันจึงอยู่ในระดับต่ำ ไม่น่าดึงดูดใจ และไม่ดึงดูดให้ผู้ใช้แรงงานเข้าร่วมและคงไว้ซึ่งกรมธรรม์ประกันการว่างงานในระยะยาว
ในความเป็นจริง ปัจจุบันธุรกิจส่วนใหญ่จ่ายเงินประกันการว่างงานให้กับพนักงาน ซึ่งเท่ากับหรือสูงกว่าค่าจ้างขั้นต่ำที่รัฐบาลกำหนดเพียงเล็กน้อย ในขณะที่ค่าจ้างขั้นต่ำของภูมิภาคในปัจจุบันยังคงต่ำ และไม่ครอบคลุมมาตรฐานการครองชีพขั้นต่ำของพนักงานและครอบครัว เมื่อพนักงานว่างงาน พนักงานจะไม่มีแหล่งรายได้ ชีวิตของพวกเขาและครอบครัวจะต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยเงินช่วยเหลือการว่างงานเท่ากับ 60% ของเงินเดือนเฉลี่ยต่อเดือนสำหรับการจ่ายเงินประกันการว่างงาน 6 เดือน ซึ่งไม่เพียงพอต่อค่าครองชีพ และยังต่ำกว่าค่าจ้างขั้นต่ำที่รัฐบาลกำหนด
ขอแนะนำให้พิจารณาเพิ่มระดับสิทธิประโยชน์การว่างงานสำหรับพนักงานเป็น 75% แทนที่จะเป็น 60% ของเงินเดือนเฉลี่ยรายเดือนสำหรับการส่งเงินสมทบประกันสังคมในช่วง 6 เดือนติดต่อกันก่อนออกจากงานดังที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน
ในกรณีของลูกจ้างที่ถูกเลิกจ้าง จะไม่มีการจ่ายผลประโยชน์ทดแทนการว่างงาน ตามบทบัญญัติในข้อ ข วรรค 1 มาตรา 64 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดไว้ว่า “ลูกจ้างที่ถูกเลิกจ้างตามกฎหมายว่าด้วยแรงงาน...” จะไม่ได้รับผลประโยชน์ทดแทนการว่างงาน เรื่องนี้จำเป็นต้องมีการศึกษาและพิจารณาเพิ่มเติม เนื่องจาก:
ความเป็นจริงของตลาดแรงงานในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าหลายธุรกิจต้องการเลิกจ้างพนักงานโดยไม่มีเหตุผลอันสมควร จึงใช้กลอุบายมากมาย เช่น การผลักดันดัชนีประเมินประสิทธิภาพการทำงานให้อยู่ในระดับที่ไม่อาจบรรลุได้ การออกกฎระเบียบหักเงินเดือน โบนัส และรายได้อื่นๆ เมื่อดัชนีประเมินประสิทธิภาพการทำงานไม่ได้รับการรับรอง การละเมิดความผิดพลาดเล็กๆ น้อยๆ ระหว่างการทำงาน... หักเงินเดือนและโบนัสของพนักงานส่วนใหญ่ ทำให้พนักงานตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากอย่างยิ่ง มีรายได้น้อยเกินไป ไม่เพียงพอที่จะดำรงชีวิตขั้นพื้นฐาน ด้วยเหตุนี้ พวกเขาจึงบังคับให้พนักงานยุติสัญญาจ้างงานโดยฝ่ายเดียว สำหรับพนักงานที่มีอายุมาก โดยเฉพาะพนักงานหญิงที่มีอายุมากกว่า 40 ปี นายจ้างและผู้จัดการบริษัทมักหาทางเลิกจ้างด้วยเหตุผลต่างๆ นานา สำหรับพนักงานที่มุ่งมั่นและอดทนทำงาน นายจ้างมักหาทางจับผิด ลงโทษค่าจ้าง โบนัส... ยกเลิกสัญญาจ้างงานและจ้างพนักงานรุ่นใหม่เข้ามาแทนที่
ในความเป็นจริง ความสัมพันธ์ระหว่างนายจ้างและลูกจ้างมักมี “หลายแง่มุม” ทั้งการถูกไล่ออกหรือถูกลงโทษทางวินัยและถูกบังคับให้ลาออก ยิ่งไปกว่านั้น การถูกไล่ออกยังมีข้อดีข้อเสียอีกด้วย แต่ลูกจ้างมักจะเสียเปรียบอยู่เสมอ เมื่อถูกบังคับให้ลาออกหรือถูกลงโทษทางวินัย ลูกจ้างจะเสียโอกาสในการทำงานในบริษัทอื่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสูญเสียรายได้ในทันทีเพื่อดูแลค่าครองชีพ ครอบครัว และบุตร หากหางานทำไม่ได้ในทันที ลูกจ้างก็ทำได้เพียงพึ่งพาเงินช่วยเหลือการว่างงานเท่านั้น ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่อนุญาตให้ลูกจ้างได้รับเงินช่วยเหลือการว่างงานในช่วงเวลาที่ยากลำบากในการหางานใหม่ ซึ่งไม่ได้รับประกันว่ากรมธรรม์ประกันการว่างงานมีวัตถุประสงค์เพื่อสนับสนุนลูกจ้างที่กำลังประสบปัญหาในการหางานอย่างแท้จริง
นอกจากนี้ กฎเกณฑ์ที่ระบุว่าผู้ที่ถูกเลิกจ้างหรือถูกลงโทษทางวินัยและถูกบังคับให้ออกจากงานไม่มีสิทธิได้รับสวัสดิการว่างงานนั้นยังขัดต่อหลักการ “เงินสมทบ - สวัสดิการ” ที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม ลูกจ้างต้องหักเงินเดือนเพื่อจ่ายค่าประกันสังคมในระหว่างทำงาน แต่ไม่มีสิทธิได้รับสวัสดิการว่างงานเมื่อถูกเลิกจ้างหรือถูกบังคับให้ออกจากงาน ซึ่งไม่ได้รับประกันสิทธิโดยชอบธรรมของลูกจ้าง
รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวอ มานห์ เซิน เสนอให้ทบทวนและศึกษาระเบียบข้อบังคับที่เหมาะสมเกี่ยวกับประเด็นการเข้าร่วมประกันสังคมอย่างต่อเนื่องของลูกจ้างที่ถูกเลิกจ้าง หากนายจ้างไม่รับลูกจ้าง ลูกจ้างจะยังคงได้รับเงินช่วยเหลือการว่างงาน หรือพิจารณาศึกษาและพัฒนาระเบียบข้อบังคับในหลักการเพื่อประกันสิทธิของกลุ่มนี้ สามารถศึกษาระเบียบข้อบังคับที่อนุญาตให้ลูกจ้างได้รับเงินช่วยเหลือการว่างงานได้ เมื่อมีหลักฐานเพียงพอว่าถูกปฏิเสธงานเนื่องจากการถูกไล่ออกหรือถูกบังคับให้ออกจากสถานประกอบการหรือหน่วยงานเดิม ในมุมมองของการจ้างงาน จำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับหรือกลไกการควบคุมที่เหมาะสม เพื่อหลีกเลี่ยงการเลือกปฏิบัติในการสรรหาแรงงานที่เกี่ยวข้องกับประเด็นการถูกไล่ออกหรือบังคับให้ออกจากงานก่อนหน้านี้
ก๊วก เฮือง
ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-vo-manh-son-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-viec-lam-sua-doi-nbsp-nbsp-231633.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)