ร่างกฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP ที่แก้ไขใหม่กำลังได้รับการเสนอให้แสดงความคิดเห็นใน การประชุมสมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 8 ครั้งที่ 15 กฎหมายฉบับนี้แก้ไขเนื้อหาหลายประการเกี่ยวกับสาขาและรูปแบบของสัญญาการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP การพัฒนากฎหมายดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคเร่งด่วนในแง่ของสถาบัน ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการลงทุนทางธุรกิจและการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP
ประเด็นสำคัญประการหนึ่งของร่างแก้ไข พ.ร.บ. PPP คือ การยกเลิกข้อจำกัดด้านภาคส่วนการลงทุนและเงินทุนขั้นต่ำ ก่อนหน้านี้ มีเพียง 5 ภาคส่วนเท่านั้นที่ได้รับการควบคุมการลงทุนภายใต้วิธี PPP โดยมีเงินทุนขั้นต่ำตั้งแต่ 100,000 ล้านดองไปจนถึง 200,000 ล้านดอง การควบคุมดังกล่าวได้จำกัดความสามารถในการดึงดูดการลงทุนสำหรับโครงการขนาดเล็กที่มีศักยภาพในการพัฒนาสูง
การยกเลิกกฎระเบียบดังกล่าวทำให้ร่างกฎหมายดังกล่าวสามารถดำเนินโครงการในสาขาต่างๆ ได้อย่างหลากหลายและเหมาะสมกับความต้องการและเงื่อนไขที่แท้จริงของแต่ละท้องถิ่น ซึ่งไม่เพียงแต่ส่งเสริมให้นักลงทุนมีส่วนร่วมในสาขาใหม่ๆ เท่านั้น แต่ยังสร้างโอกาสให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินโครงการที่ไม่เคยได้รับการควบคุมมาก่อนได้อีกด้วย
นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังเสนอให้พิจารณาใช้อัตราส่วนเงินทุนของรัฐที่สูงกว่า 50% แต่ไม่เกิน 70% ของการลงทุนทั้งหมด โดยเฉพาะโครงการที่มีต้นทุนการเคลียร์พื้นที่เกินกว่า 50% ของการลงทุนทั้งหมด หรือในพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมที่ยากลำบาก การตัดสินใจดังกล่าวถือเป็นการตัดสินใจที่สำคัญ ช่วยลดภาระทางการเงินของนักลงทุน และกระตุ้นให้นักลงทุนเข้าร่วมในโครงการที่มีปัจจัยเสี่ยงสูง
การเพิ่มอัตราส่วนเงินทุนของรัฐจะช่วยสร้างความสบายใจให้กับนักลงทุนเอกชน ขณะเดียวกันก็ช่วยให้มั่นใจได้ว่าโครงการต่างๆ จะได้รับการดำเนินการอย่างมีคุณภาพสูงและภายในระยะเวลาที่เหมาะสม ซึ่งสามารถเร่งการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญให้เร็วขึ้น เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ
ผู้แทน Tran Van Tuan (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Bac Giang ) แสดงความเห็นว่าการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมาย PPP จะช่วยขจัดความยากลำบากและอุปสรรคต่างๆ สำหรับนักลงทุน และช่วยปลดปล่อยทรัพยากรในบริบทของเงินทุนงบประมาณของรัฐที่มีจำกัด
เนื้อหาที่แก้ไขบางส่วนนั้นน่าสนใจสำหรับนักลงทุนเป็นอย่างมาก รวมถึง: การเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับการชำระค่าใช้จ่ายให้กับนักลงทุนเมื่อสัญญาสิ้นสุดลงก่อนกำหนดเส้นตาย, การเพิ่มสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP เป็นมากกว่าร้อยละ 50 ในกรณีพิเศษบางกรณี, การเพิ่มทุนของรัฐเพื่อจัดการความเสี่ยงของรายได้ที่ลดลงของโครงการ PPP
ตามที่ผู้แทนรายนี้ระบุว่า พ.ร.บ. PPP ในปัจจุบันกำหนดเพียงให้ทุนของรัฐสนับสนุนการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพทางการเงินสำหรับโครงการในช่วงก่อสร้างเท่านั้น (กำหนดไว้ในมาตรา 70 วรรค 1) ไม่มีการกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการสนับสนุนรายได้ในกรณีที่โครงการล้มเหลวโดยไม่ใช่ความผิดของผู้ลงทุน ส่งผลให้บางโครงการประสบปัญหาในช่วงดำเนินการ และลดความเชื่อมั่นและความสนใจของผู้ลงทุนต่อโครงการ PPP ใหม่
“ดังนั้น คณะกรรมการร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มบทบัญญัติของร่างกฎหมายเกี่ยวกับการสนับสนุนเงินทุนของรัฐสำหรับโครงการ PPP ที่ลงนามก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ หากจำเป็น พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องมอบหมายให้รัฐบาลระบุรายละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอน หัวข้อการใช้ รวมถึงกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างนักลงทุนและผู้ให้กู้เมื่อใช้ในกรณีเหล่านี้” ผู้แทน Tran Van Tuan เสนอ
ผู้แทน Luu Ba Mac จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Lang Son กล่าวว่า พื้นที่บางแห่ง เช่น Lang Son, Bac Giang, Hanoi เป็นต้น มีโครงการ BOT ที่ลงนามก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ และได้นำไปปฏิบัติจริงแล้ว อย่างไรก็ตาม โครงการเหล่านี้มีรายได้ลดลงอย่างไม่คาดคิด ส่งผลกระทบต่อแผนการเงินและทำให้ระยะเวลาดำเนินการล่าช้าลง
ผู้แทนจากจังหวัดลางซอนกล่าวว่า สำหรับโครงการที่ดำเนินการอยู่ซึ่งมีการระบุความยากและอุปสรรคที่ชัดเจนเนื่องจากเหตุผลที่เป็นรูปธรรม ไม่ได้มาจากนักลงทุน เช่น การเปลี่ยนแปลงการวางแผน การปรับนโยบายควบคุมราคา การยกเว้นหรือลดค่าธรรมเนียม หรือการลดจำนวนสถานีเก็บค่าผ่านทาง ทำให้ปริมาณการจราจรลดลงอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับแผนการเงินเดิม จำเป็นต้องมีการหาแนวทางแก้ไขเพื่อประสานประโยชน์และแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง
“หน่วยงานร่างกฎหมายจำเป็นต้องพิจารณาและทบทวนให้รอบคอบมากขึ้น เพื่อขจัดปัญหาต่างๆ ให้กับภาคธุรกิจและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ส่งผลให้วิธีการลงทุน PPP มีประสิทธิภาพมากขึ้น” ผู้แทน Luu Ba Mac เสนอแนะ
เกี่ยวกับบทบัญญัติในข้อ ข. วรรค 16 แห่งร่างกฎหมายแก้ไขข้อ ง. วรรค 1 มาตรา 69 แห่งกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน ซึ่งมีเป้าหมายในการใช้ทุนของรัฐเพื่อชดเชยการลดลงของรายได้จากโครงการ PPP นั้น ผู้แทนได้เสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายขยายขอบเขตการใช้บทบัญญัตินี้ให้ครอบคลุมถึงโครงการที่ได้ดำเนินการแล้วแต่กำลังเผชิญปัญหาที่ชัดเจนและต้องการทุนของรัฐเพิ่มเติมเพื่อรักษาประสิทธิภาพทางการเงิน
นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและใช้งานได้จริง นายแม็คเสนอให้เพิ่มมาตรา 69 ของกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน โดยมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดวิธีการจัดการและใช้ทุนของรัฐในโครงการ PPP โดยเนื้อหานี้ควรระบุเงื่อนไขการสมัคร เงื่อนไขการสนับสนุน และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
นอกจากนี้ นายหลิว บา มัก กล่าวว่า จำเป็นต้องปรับกลไกการแบ่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและลดลงตามมาตรา 82 ของกฎหมาย PPP ฉบับปัจจุบัน ให้ใช้กับโครงการ BOT ที่ลงนามสัญญาก่อนที่กฎหมาย PPP จะมีผลบังคับใช้ วิธีนี้จะช่วยให้จัดการกับสัญญาเดิมได้อย่างยืดหยุ่น สร้างผลประโยชน์ที่กลมกลืนระหว่างคู่สัญญา และสอดคล้องกับกฎหมายฉบับใหม่
ที่มา: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov
การแสดงความคิดเห็น (0)