จำเป็นต้องประเมินการก่อสร้างงานริมแม่น้ำใหม่

ในการให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวระหว่างการประชุมสมัชชาแห่งชาติ ผู้แทนฮวง วัน เกือง (คณะผู้แทนกรุง ฮานอย ) กล่าวว่า ในการร่างกฎหมายเมืองหลวง สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติทุกคนต้องการถ่ายทอดความคิดและความปรารถนาของตนเอง รวมถึงของผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชน สู่กลไกการพัฒนาเมืองหลวง ความร่วมมือระหว่างสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลกรุงฮานอย คือการร่วมกันสร้างกรอบกฎหมายที่เหมาะสมและเหนือกว่าสำหรับการพัฒนาเมืองหลวง

ผู้แทนที่รัก ในฐานะพลเมืองฮานอยและตัวแทนผู้มีสิทธิออกเสียงในเมืองหลวง คุณคาดหวังอะไรจากกฎหมายเงินทุนที่กำลังถูกนำมาหารือในสมัยประชุม รัฐสภา ครั้งนี้?

เราทราบดีว่าเมืองหลวงเป็นของประเทศทั้งประเทศ ดังนั้น การสร้างกฎหมายเมืองหลวงจึงเป็นความปรารถนาที่จะสร้างกรอบทางกฎหมายที่เหนือกว่าด้วยองค์ประกอบเฉพาะเพื่อพัฒนาเมืองหลวงให้เป็นภาพลักษณ์ที่เป็นตัวแทนที่แท้จริงของทั้งประเทศ

ผู้แทนฮวง วัน เกือง ให้สัมภาษณ์ระหว่างการประชุมสมัชชาแห่งชาติ (ภาพ: Thu Huong)

เมืองฮานอยต้องปฏิบัติตามความรับผิดชอบและภารกิจที่ได้รับมอบหมายจากประชาชนและผู้มีสิทธิออกเสียง ตลอดจนทุกท้องถิ่น เพื่อสร้างเมืองหลวงให้กลายเป็นตัวแทนของประเทศ

การสร้างกฎหมายเมืองหลวงไม่เพียงแต่เป็นการสร้างกฎหมายสำหรับภูมิภาคที่กำลังพัฒนาเท่านั้น แต่ยังต้องสร้างความสามารถในการดึงดูดเงื่อนไขและแก่นแท้ของทั้งประเทศมายังเมืองหลวง เพื่อสร้างภาพลักษณ์ที่เป็นตัวแทนของทั้งประเทศอีกด้วย

ในการประชุมครั้งนี้ รัฐสภาจะหารือและอนุมัติเนื้อหาสำคัญ 3 ประเด็นพร้อมกัน ได้แก่ การวางแผนด้านทุน การวางแผนหลักด้านทุน และกฎหมายทุน นับเป็นโอกาสอันดีที่จะสร้างความก้าวหน้า ทิศทาง และพื้นฐานทางกฎหมายในการนำแนวทางเหล่านี้ไปปฏิบัติ การวางแผนด้านทุนคือการสร้างทิศทางการพัฒนาโดยรวม ครอบคลุม และระยะยาวให้กับทุน ทำให้ทุนเป็นภาพลักษณ์ที่เป็นตัวแทนของประเทศ เทียบเท่ากับทุนของประเทศอื่นๆ ทั่วโลก

แผนแม่บทจะระบุแนวคิดและเนื้อหาพิเศษของโครงสร้างพื้นฐานในเมืองที่ได้รับการปรับปรุงในการวางผังเมือง จากนั้นจะนำเสนอแผนงานและรูปแบบการพัฒนาที่เฉพาะเจาะจงเพื่อสร้างภาพลักษณ์ของเมืองหลวงในอนาคต การนำแนวคิดและแนวคิดนี้ไปปฏิบัติจริง จำเป็นต้องมีกรอบทางกฎหมาย กลไก และกรอบทางกฎหมาย ซึ่งก็คือกฎหมายเมืองหลวงนั่นเอง

ในร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน มีเนื้อหาใดบ้างที่ไม่ตรงตามเกณฑ์ “คงค้าง” และต้องมีการแก้ไขเพิ่มเติมครับ?

ขณะนี้ ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงได้เสร็จสมบูรณ์แล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งจิตวิญญาณแห่งการกระจายอำนาจ การเสริมอำนาจ และความรับผิดชอบต่อฮานอย จำเป็นต้องดำเนินภารกิจเพื่อสร้างการพัฒนาที่โดดเด่นและก้าวล้ำ อย่างไรก็ตาม ยังมีบางพื้นที่ที่จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนและโดดเด่นอย่างแท้จริงสำหรับเมืองหลวง โดยทั่วไปแล้ว ปัญหาที่ก่อให้เกิดความกังวลมากมายคือการใช้ประโยชน์และการพัฒนาเมืองทั้งสองฝั่งแม่น้ำแดง ว่าจะเปลี่ยนแม่น้ำแดงให้เป็นแกนกลางของวัฒนธรรม นิเวศวิทยา และการท่องเที่ยวของเมืองได้อย่างไร

หากเรายังคงยึดถือข้อบังคับสองข้อตามร่างกฎหมายที่ระบุว่าการก่อสร้างริมแม่น้ำต้องเป็นไปตามข้อบังคับว่าด้วยเขื่อนกั้นน้ำ นั่นหมายความว่าเส้นทางริมแม่น้ำทุกสายของฮานอยจะมีลักษณะเดียวกันกับเส้นทางริมแม่น้ำของจังหวัดอื่นๆ ทั้งหมด ดังนั้น สภาพความรกร้างในปัจจุบันจะยังคงดำเนินต่อไป และจะไม่สามารถสร้างภาพลักษณ์ให้กับการพัฒนาเมืองหลวงได้

ฉันคิดว่านี่คือสิ่งที่เราต้องปรับเทียบใหม่ เพื่อสร้างกลไกแยกต่างหากสำหรับฮานอยในการใช้ประโยชน์จากทั้งสองฝั่งของแม่น้ำแดง แม่น้ำเดือง และแม่น้ำอื่นๆ ในพื้นที่ด้วย

ในส่วนของรายได้ของบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างภาครัฐในเมืองหลวง ฮานอยควรมีกลไกการหารายได้อย่างไรเพื่อรักษาบุคลากรที่มีความสามารถไว้?

สำหรับเรื่องการปรับเพิ่มรายได้ให้กับเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างภาครัฐในเมืองหลวงนั้น ผมได้กล่าวถึงกฎระเบียบนี้ไปแล้ว แต่กฎระเบียบนี้จะไม่ใช่ข้อบังคับที่บังคับใช้ ผู้แทนหลายท่านยังตั้งคำถามว่า หากมติที่ 27 เรื่องกลไกเงินเดือนใหม่ไม่ได้บังคับใช้เงินช่วยเหลือพิเศษ ฮานอยจะต้องใช้กลไกใดจึงจะสามารถจ่ายเงินเดือนให้กับข้าราชการ ข้าราชการ และลูกจ้างภาครัฐในเมืองหลวงได้ในระดับที่พึงประสงค์

ปัจจุบัน ฮานอยมีอัตราส่วนเงินเดือนต่ำที่สุดเมื่อเทียบกับกฎระเบียบระดับชาติเกี่ยวกับเงินเดือนของข้าราชการและลูกจ้างของรัฐ เมื่อเทียบกับกองทุนทั่วไป ฮานอยใช้เพียงประมาณครึ่งหนึ่งของจำนวนนี้ ซึ่งหมายความว่าเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐแต่ละคนในฮานอยต้องทำงานด้วยความเข้มข้นและศักยภาพที่สูงกว่าในพื้นที่อื่นๆ ดังนั้น เมื่อเงินเดือนทั้งหมดถูกใช้หมด การจ่ายเงินเดือนจึงต้องอิงตามเงินเดือนรวม เช่นเดียวกับในพื้นที่อื่นๆ และเงินเดือนรวมของฮานอยจะเพิ่มขึ้น เงินเดือนส่วนเกินจากเงินเดือนรวมนี้สามารถนำไปใช้จ่ายเป็นเงินเดือนเพิ่มเติมสำหรับเจ้าหน้าที่และข้าราชการได้

ดังนั้น หากเรามีกลไก ยิ่งกลไกมีประสิทธิภาพมากเท่าไหร่ จำนวนข้าราชการก็ยิ่งน้อยลง โอกาสที่เงินเดือนจะเพิ่มขึ้นก็ยิ่งสูงขึ้น ในทางกลับกัน หากกลไกไม่มีประสิทธิภาพ แต่ในขณะเดียวกันก็ต้องการเพิ่มเงินเดือน เพิ่มจำนวนคน เงินกองทุนส่วนเกินก็จะน้อยลง และเงินเดือนของแต่ละคนก็จะลดลง

นี่จะเป็นกลไกในการส่งเสริมประสิทธิภาพการผลิตแรงงานและการใช้บุคลากรที่มีคุณสมบัติสูง ข้าราชการ และลูกจ้างภาครัฐอย่างมีประสิทธิภาพ ขณะเดียวกันจะเสริมสร้างบทบาทและความรับผิดชอบของบุคลากรเหล่านี้ในการทำงานอย่างเข้มข้น มีประสิทธิภาพ และมีทัศนคติที่ดีต่อการบริการ เพื่อจ่ายค่าตอบแทนที่เป็นธรรม

ในความเห็นของคุณ หากต้องการให้ฮานอยทัดเทียมกับเมืองหลวงอื่นๆ ในโลก จำเป็นต้องแก้ไขปัญหาอะไรบ้างในการวางแผนของเมืองหลวง?

เราทุกคนต่างเห็นถึงข้อบกพร่องในการพัฒนาเมืองในฮานอย ซึ่งก่อให้เกิดผลกระทบที่เลวร้ายและไม่อาจคาดการณ์ได้ ดังนั้น กฎหมายทุนและการวางผังเมืองจึงต้องมุ่งแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในปัจจุบัน ยกตัวอย่างเช่น ในอดีต ตามกฎหมาย พื้นที่หลายแห่งภายในเขตที่เรียกว่าใจกลางเมืองชั้นในอันเก่าแก่ แทบจะไม่ได้รับอนุญาตให้ลงทุนหรือปรับปรุงมากนัก

เนื่องจากการควบคุมตัวชี้วัดการลงทุนและการพัฒนาของพื้นที่ใจกลางเมืองที่มีประวัติศาสตร์ จึงมีอาคารอพาร์ตเมนต์เก่าจำนวนมากที่ไม่ได้รับการบูรณะมานานหลายปี บ้านที่สร้างเองจำนวนมากที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดทางเทคนิค ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย รวมถึงสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัย แต่กลับไม่มีกลไกใดๆ ที่จะปรับปรุงหรือเปลี่ยนแปลงสภาพเหล่านี้ได้

ในกฎหมายเมืองหลวง ผมคิดว่าจำเป็นที่จะต้องสร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อกำหนดว่าพื้นที่ใดเป็นพื้นที่อนุรักษ์อย่างแท้จริง พื้นที่ใดเป็นพื้นที่ประวัติศาสตร์อย่างแท้จริง เช่น ย่านเมืองเก่า เพื่อปกป้องคุณค่าทางประวัติศาสตร์ของทังลอง-ฮานอย หรือผลงานสถาปัตยกรรมสำคัญหรือพื้นที่ที่มีปัจจัยการพัฒนาทางประวัติศาสตร์

วางแผนไม่ให้เมืองหลวงพัฒนาแบบไม่ทันตั้งตัว (ภาพ: Thu Huong)

พื้นที่ที่เหลือต้องพัฒนารูปแบบการลงทุนและการปรับปรุงเมืองตามแบบจำลองเมืองสมัยใหม่ เมืองหลวงไม่สามารถปล่อยให้พัฒนาไปเองได้ ปล่อยให้ผู้คนสร้างเมืองตามอำเภอใจของตนเองโดยไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานการวางผังเมืองขนาดใหญ่

หากเราทำได้ เราก็จะแก้ปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นในปัจจุบันได้ เช่น ปัญหาการพัฒนาเมืองแบบฉับพลัน หรือพื้นที่อยู่อาศัยที่ไม่ได้มาตรฐาน หรือพื้นที่ที่ "ทรุดโทรม" จำนวนมากที่ไม่คุ้มค่ากับเงินทุน

เห็นได้ชัดว่าพื้นที่ที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย การดับเพลิง การกู้ภัย หรือไม่มีพื้นที่สำหรับกิจกรรมสาธารณะ จำเป็นต้องมีแผนการปรับปรุงเพื่อเปลี่ยนพื้นที่เหล่านั้นจากพื้นที่เร่งด่วนไปสู่การพัฒนาที่เจริญและทันสมัย ผมคิดว่านี่เป็นไปได้อย่างแน่นอน เพราะพื้นที่ส่วนใหญ่ที่รกและทรุดโทรมมากนั้นตั้งอยู่ในย่านใจกลางเมืองหลวง และล้วนอยู่ในทำเลที่หากได้รับการปรับปรุงอย่างดีก็จะกลายเป็นพื้นที่ที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูง

ปัญหาคือเราต้องสร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงและการใช้ประโยชน์จากพื้นที่ใต้ดินและบนที่สูง และมีระบบโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะที่ทันสมัย โดยเฉพาะระบบขนส่งสาธารณะที่มีปริมาณการขนส่งจำนวนมาก เช่น รถไฟในเมือง

ทั้งผังเมืองและกฎหมายว่าด้วยผังเมืองให้ความสำคัญกับการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งระบบขนส่งทางรถไฟ หากทำได้ พื้นที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรสูงและมีอาคารเตี้ยจำนวนมากก็สามารถเปลี่ยนพื้นที่ที่มีอาคารสูงเพียงไม่กี่แห่งให้กลายเป็นพื้นที่ที่มีอาคารสูงเพื่อเพิ่มพื้นที่ใช้สอย พื้นที่ดินจะกลายเป็นพื้นที่สีเขียว พื้นที่สาธารณะ พื้นที่ใต้ดิน พื้นที่การจราจร และพื้นที่พัฒนาบริการ ผมคิดว่าพื้นที่ที่เรากำลังพิจารณาอยู่ในขณะนี้ล้วนสอดคล้องกับผังเมืองนี้

สิ่งแรกที่เราต้องเปลี่ยนคือทัศนคติและนิสัย เพราะทุกวันนี้ใครๆ ก็อยากอยู่ในบ้านบนดิน และไม่มีนิสัยชอบอยู่ในตึกสูง ถึงแม้ว่าสภาพความเป็นอยู่ในอพาร์ตเมนต์จะดีกว่าบ้านบนดินหลายเท่าก็ตาม

ในส่วนของกลไก เราก็ต้องเปลี่ยนแปลงเช่นกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลไกการปรับปรุงเมืองไม่เพียงแต่แก้ปัญหาความกังวลของประชาชนเท่านั้น แต่ยังเป็นความรับผิดชอบของรัฐและรัฐบาลด้วย จำเป็นต้องมีกลไกการลงทุน เช่น โครงสร้างพื้นฐานการขนส่งสาธารณะต้องได้รับการลงทุนจากรัฐ หากปราศจากการลงทุน ปัญหาการกระจุกตัวของประชากรก็เป็นไปไม่ได้ การเปลี่ยนแปลงทางจิตวิทยา นิสัย และวิถีชีวิตของประชาชนสามารถเปิดโอกาสให้ประชาชนได้เลือกโอกาสในการเปลี่ยนแปลง หากประชาชนยอมละทิ้งการอยู่ในสลัมและย้ายไปอยู่ในที่สูง พวกเขาก็สามารถเปลี่ยนได้ ผู้ที่ยังคงมีนิสัยชอบอาศัยอยู่ในบ้านบนดินควรได้รับโอกาสในการย้ายออกจากพื้นที่

ศูนย์กลางเมืองต้องถูกวางแผนให้เป็นพื้นที่พัฒนาที่ทันสมัย ไม่ใช่กระจายตัวออกไปตามพื้นดิน ดังนั้นจะไม่มีพื้นที่ว่างสำหรับกิจกรรมสาธารณะและกิจกรรมสีเขียวสำหรับเมืองอีกต่อไป

การพัฒนาเมืองหลวงต้องอาศัยกระบวนการ ไม่ใช่มาตรการระยะสั้น เราตั้งเป้าหมายว่าภายในปี 2588 เวียดนามจะต้องเป็นประเทศที่มีรายได้สูงและทัดเทียมกับประเทศพัฒนาแล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การวางแผนด้านเมืองหลวงยังตั้งเป้าหมายว่าภายในปี 2593 ฮานอยจะต้องเป็นเมืองหลวงชั้นนำเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค และทัดเทียมกับเมืองหลวงของประเทศพัฒนาแล้วในโลก

นี่คือแผนงานที่วางไว้ และเราจะบรรลุเป้าหมายนี้ได้หรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับว่าเราใช้ประโยชน์จากกฎระเบียบและกลไกต่างๆ ที่มีความเฉพาะเจาะจงและเหนือกว่าเมืองหลวงอย่างไร ขณะเดียวกัน แผนงานนี้ยังต้องอาศัยความมุ่งมั่นอย่างสูง ไม่เพียงแต่จากรัฐบาลเมืองหลวงในการดำเนินการตามกระบวนการเปลี่ยนแปลงเท่านั้น แต่ยังต้องอาศัยการระดมทรัพยากรจำนวนมหาศาลจากสังคมโดยรวมด้วย จากจุดนี้ เราจะสร้างภาพลักษณ์ที่ก้าวล้ำอย่างแท้จริงให้กับเมืองหลวง และให้สมกับเป็นประเทศพัฒนาแล้วภายในปี พ.ศ. 2588

ที่มา: https://congthuong.vn/du-thao-luat-thu-do-can-can-chinh-lai-viec-xay-dung-cac-cong-trinh-ven-song-322688.html