กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ชี้แจงการปรับแผนพัฒนากำลังไฟฟ้า ฉบับที่ 8

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพิ่งจะขอให้หน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นและรัฐวิสาหกิจหลายแห่งศึกษาบทบัญญัติของกฎหมายอย่างละเอียดและให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายเพื่อประเมินสถานะการดำเนินการและนโยบายในการปรับปรุงแผนการใช้พลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8

แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ได้ประกาศใช้เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม 2566 และหลังจากดำเนินการมานานกว่า 1 ปี ขณะนี้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอยู่ระหว่างการร่างรายงานสถานะการดำเนินการเสนอต่อ นายกรัฐมนตรี

เหตุผลที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวถึงคือ อัตราการเติบโตของไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ในช่วงปี 2564-2568 ตามที่คาดการณ์ไว้ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 นั้นยากที่จะบรรลุผลได้ จึงจำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงสถานการณ์การพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมเพื่อประเมินสถานการณ์การพัฒนาโหลดใหม่ให้แม่นยำ เพื่อเป็นพื้นฐานในการทบทวนและปรับทิศทางการพัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าในช่วงต่อไป

โดยเฉพาะแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8 คาดการณ์อัตราการเติบโตของพลังงานไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ของประเทศในช่วงปี 2564-2568 อยู่ที่ 9.08%

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ในช่วง 7 เดือนแรกของปี 2567 อัตราการเติบโตของไฟฟ้าเชิงพาณิชย์อยู่ที่ประมาณ 13.7% เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับช่วงปี 2564-2566 ที่อัตราการเติบโตของไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ต่ำกว่า 5%

อากาศแม่เหล็กไฟฟ้า: ยังคงมีความท้าทายอีกมาก

ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8 กำลังการผลิตรวมของโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติที่ลงทุนก่อสร้างและดำเนินการภายในปี 2573 จำนวน 23 โครงการ อยู่ที่ 30,424 เมกะวัตต์ แบ่งเป็นโรงไฟฟ้าที่ใช้ก๊าซธรรมชาติในประเทศกำลังการผลิตรวม 7,900 เมกะวัตต์ (10 โครงการ) และโรงไฟฟ้าที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) กำลังการผลิตรวม 22,524 เมกะวัตต์ (13 โครงการ)

อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบันสถานการณ์การลงทุนด้านก่อสร้างยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย

โครงการโรงไฟฟ้า LNG หนองแตรก 3&4 อยู่ระหว่างการก่อสร้างเร่งด่วน

นอกเหนือจากโรงไฟฟ้าพลังความร้อนโอม่อนไอ (660 เมกะวัตต์) ซึ่งดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2558 โดยใช้น้ำมันเป็นเชื้อเพลิงหลัก และจะเปลี่ยนมาใช้เชื้อเพลิงก๊าซเมื่อมีก๊าซจากแหล่งก๊าซบล็อกบีแล้ว มีเพียงโครงการโรงไฟฟ้าหนองจอก 3 และหนองจอก 4 กำลังการผลิต 1,624 เมกะวัตต์ โดยใช้ LNG นำเข้าเท่านั้นที่ใกล้จะเสร็จสิ้นการก่อสร้าง โดยมีแผนจะเริ่มดำเนินการครั้งแรกในเดือนตุลาคม 2567 และดำเนินการเชิงพาณิชย์ในเดือนพฤษภาคม 2568 ส่วนโครงการที่เหลือทั้งหมดอยู่ในขั้นตอนการเตรียมการลงทุน

“ยกเว้นโครงการ Nhon Trach 3 และ 4 ซึ่งคาดว่าจะดำเนินการได้ในเดือนพฤษภาคม 2568 ความเป็นไปได้ที่โครงการที่เหลือจะแล้วเสร็จก่อนปี 2573 เป็นเรื่องยากหากไม่มีวิธีแก้ปัญหาพื้นฐานเพื่อขจัดอุปสรรคสำคัญในการพัฒนาพลังงาน LNG เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับปริมาณการผลิตขั้นต่ำที่เคลื่อนย้ายได้ การแปลงราคาก๊าซเป็นราคาไฟฟ้า...” เป็นการประเมินของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

ดังนั้น จึงมีความเป็นไปได้สูงมากที่ระบบไฟฟ้าจะเผชิญความเสี่ยงขาดแคลนไฟฟ้าอย่างหนักในช่วงปี 2569-2573 จนอาจเกิดการสูญเสียความมั่นคงในการจ่ายไฟฟ้าได้

“แหล่งพลังงาน LNG เป็นแหล่งพลังงานหลักที่จะช่วยให้ระบบไฟฟ้าทำงานได้อย่างปลอดภัยและมีเสถียรภาพ อัตราการใช้พลังงานพื้นฐานที่ต่ำภายในปี พ.ศ. 2573 ประกอบกับแหล่งพลังงานที่ไม่สามารถดำเนินงานได้ตามกำหนดเวลาที่วางแผนไว้ จะก่อให้เกิดความยากลำบากในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคเหนือ จึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขเพื่อเร่งความคืบหน้าของโครงการ หรือทดแทนโครงการที่มีความเสี่ยงที่จะล่าช้ากว่ากำหนด” นี่คือความเห็นของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในร่างพระราชบัญญัติฯ

พลังงานความร้อนจากถ่านหิน: ไม่ใช่เรื่องง่าย

ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 มีแผนว่าพลังงานความร้อนจากถ่านหินจะมีกำลังการผลิตติดตั้งรวม 30,127 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 และจะไม่มีการใช้ถ่านหินในการผลิตไฟฟ้าภายในปี 2593

ดังนั้นตั้งแต่ปัจจุบันจนถึงปี 2573 แหล่งพลังงานความร้อนจากถ่านหินที่ต้องดำเนินการคือ 3,383 เมกะวัตต์ และหลังจากปี 2573 พลังงานความร้อนจากถ่านหินจะไม่พัฒนาเท่าที่มุ่งมั่น

โครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง ได้แก่ โรงไฟฟ้า Na Duong II (110 เมกะวัตต์) โรงไฟฟ้า An Khanh – Bac Giang (650 เมกะวัตต์) โรงไฟฟ้า Vung Ang II (1,330 เมกะวัตต์) โรงไฟฟ้า Quang Trach I (1,403 เมกะวัตต์) และโรงไฟฟ้า Long Phu I (1,200 เมกะวัตต์)

โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนถ่านหิน 5 โครงการยังล่าช้ากว่ากำหนด โดยประสบปัญหาในการเปลี่ยนแปลงผู้ถือหุ้นและจัดหาเงินทุน ได้แก่ Cong Thanh (600 MW), Nam Dinh I (1,200 MW), Quang Tri (1,320 MW), Vinh Tan III (1,980 MW) และ Song Hau II (2,120 MW)

ในบรรดา 5 โครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนด นายกรัฐมนตรีได้อนุมัติโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนกงถั่น เพื่อพิจารณานโยบายการศึกษาการเปลี่ยนเชื้อเพลิงเป็นก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ในระหว่างการทบทวนแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ที่ได้รับการปรับปรุง ขณะเดียวกัน โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนกวางจิที่ 1 ได้ยุติการลงทุนแล้ว

อย่างไรก็ตาม ด้วยความมุ่งมั่นของเวียดนามที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 โรงไฟฟ้าพลังความร้อนจากถ่านหินกำลังเผชิญกับปัญหาหลายประการในปัจจุบัน และยังไม่ได้รับความเห็นชอบจากท้องถิ่นและสถาบันสินเชื่อ ข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวดขึ้นเรื่อยๆ และความยากลำบากในการจัดหาเงินทุน หมายความว่าโรงไฟฟ้าพลังความร้อนจากถ่านหินแห่งใหม่จะต้องใช้ถ่านหินนำเข้าจากต่างประเทศ และความเป็นไปได้ของแหล่งพลังงานความร้อนจากถ่านหินแห่งใหม่ยังไม่สูงนัก

พลังงานน้ำ: เหลือศักยภาพพัฒนาไม่มากนัก

ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ระบุว่า ภายในปี 2573 กำลังการผลิตไฟฟ้าพลังน้ำรวมจะอยู่ที่ 29,346 เมกะวัตต์ และภายในปี 2593 กำลังการผลิตติดตั้งรวมจะอยู่ที่ 36,016 เมกะวัตต์

จนถึงปัจจุบัน กำลังการผลิตติดตั้งของแหล่งพลังงานน้ำทั้งหมดอยู่ที่ 22,878 เมกะวัตต์ ดังนั้น แหล่งพลังงานน้ำจึงสามารถพัฒนาได้ตามแผน แต่ยังไม่เอื้ออำนวยเนื่องจากกำลังการผลิตที่เหลือสำหรับการพัฒนามีไม่มากนัก

ด้วยศักยภาพทางเศรษฐกิจและเทคนิครวมของแหล่งพลังงานน้ำที่สูงสุดถึงประมาณ 36,000 เมกะวัตต์ (รวมพลังงานน้ำขนาดใหญ่ ขนาดกลาง และขนาดเล็ก) เพื่อนำแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ VIII ที่ได้รับอนุมัติไปปฏิบัติ เวียดนามจำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากศักยภาพทางเศรษฐกิจและเทคนิคสูงสุดของพลังงานน้ำ

อาจเผชิญกับความเสี่ยงจากภัยธรรมชาติ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และเหตุสุดวิสัยอื่นๆ

ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้ออกหนังสือขอให้หน่วยงานในพื้นที่พิจารณาและประเมินศักยภาพการขยายและรวมโรงไฟฟ้าพลังน้ำในระบบอ่างเก็บน้ำชลประทาน เพื่อกำหนดระยะเวลาดำเนินการ

พลังงานลม: การสูญเสียพลังงาน

ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ระบุว่าภายในปี 2573 กำลังการผลิตไฟฟ้าพลังงานลมบนบกและใกล้ชายฝั่งจะสูงถึง 21,880 เมกะวัตต์ และภายในปี 2593 กำลังการผลิตติดตั้งรวมจะอยู่ที่ 60,050 ถึง 77,050 เมกะวัตต์

อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน กำลังการผลิตไฟฟ้าพลังงานลมที่ติดตั้งทั้งหมดมีเพียง 3,061 เมกะวัตต์เท่านั้น ดังนั้น การบรรลุระดับกำลังการผลิตตามที่กำหนดไว้ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 จึงเป็นเรื่องยากมาก

โครงการพลังงานลมชายฝั่งในตระวิญ

ในด้านพลังงานลมนอกชายฝั่ง สถานการณ์ยังไม่แน่นอนยิ่งขึ้น

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า จนถึงปัจจุบัน เวียดนามยังไม่มีโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ได้รับอนุมัตินโยบายการลงทุนหรือมอบหมายให้นักลงทุนดำเนินการ ขณะเดียวกัน แผนพัฒนาพลังงานลมฉบับที่ 8 และแผนการดำเนินงานแผนพัฒนาพลังงานลมฉบับที่ 8 ที่ได้รับอนุมัติแล้ว ยังไม่มีหลักฐานเพียงพอที่จะกำหนดสถานที่ตั้งและกำลังการผลิตของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งได้อย่างชัดเจน

นอกจากนี้ เวียดนามยังไม่มีฐานข้อมูลที่สมบูรณ์และแม่นยำเกี่ยวกับการสำรวจความเร็วลมและศักยภาพลมในแต่ละภูมิภาค พื้นที่ และทั้งประเทศ สถานะภูมิประเทศปัจจุบัน และความลึกของพื้นทะเล

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญหลายรายระบุว่า ต้นทุนการลงทุนสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งนั้นสูงมาก โดยอยู่ที่ประมาณ 2.5 พันล้านเหรียญสหรัฐ/1,000 เมกะวัตต์ และระยะเวลาในการดำเนินการคือ 6-8 ปีนับจากวันที่เริ่มต้นการสำรวจ

ดังนั้นเป้าหมายกำลังการผลิตไฟฟ้าพลังงานลมนอกชายฝั่งตามแผนพลังงาน VIII ที่ 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 จึงเป็นการยากที่จะบรรลุผลสำเร็จในบริบทปัจจุบัน

พลังงานแสงอาทิตย์: รวดเร็วแต่ไม่ง่าย

ปัจจุบัน ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ระบุว่า ภายในปี พ.ศ. 2573 กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์รวมจะอยู่ที่ 12,836 เมกะวัตต์ และภายในปี พ.ศ. 2593 กำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์รวมจะอยู่ที่ 168,594-189,294 เมกะวัตต์ ดังนั้น ขนาดของการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ภายในปี พ.ศ. 2573 จะไม่มากนัก โดยจะเพิ่มขึ้นเพียง 1,500 เมกะวัตต์เท่านั้น

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ด้วยสถานการณ์ปัจจุบัน แหล่งพลังงานขนาดใหญ่ (ก๊าซและถ่านหิน) ไม่น่าจะสามารถบรรลุกำหนดการดำเนินการภายในปี 2573 ดังนั้น ในระยะสั้น จำเป็นต้องเพิ่มขนาดของโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่กำลังพัฒนา (ซึ่งมีระยะเวลาดำเนินการที่รวดเร็ว) เพื่อรองรับความสามารถในการจัดหาพลังงานไฟฟ้าในอนาคตอันใกล้นี้

โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ Loc Ninh 1-2-3

อย่างไรก็ตาม นักลงทุนที่สนใจโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่จะต้องสังเกตอย่างรอบคอบว่าสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้สรุปเมื่อปลายปี 2566 ว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้อนุมัติการเพิ่มโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 154 โครงการลงในแผนโดยไม่มีฐานทางกฎหมายหรือฐานจากโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ทั้งหมด 168 โครงการ

ในจำนวนนี้ 123 โครงการเป็นสาเหตุหลักของความไม่สมดุลในระบบและโครงสร้างอำนาจ และการสูญเสียทรัพยากรทางสังคม

รองนายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงความมั่นคงสาธารณะพิจารณาโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 154 โครงการที่อยู่ในบัญชีรายชื่อที่สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินโอนไปอย่างละเอียดถี่ถ้วน หน่วยงานนี้ต้องกำหนดหลักเกณฑ์ในการจัดประเภทโครงการตามความผิด โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการที่ไม่ผิดกฎหมายอาญาหรือความผิดทางอาญาและสามารถแก้ไขเพื่อดำเนินการต่อไป หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะพิจารณาและเสนอให้ดำเนินการต่อไป เพื่อป้องกันการสูญเสียทรัพย์สินของรัฐ ธุรกิจ และประชาชน

กริดไฟฟ้าแบบพาสซีฟและสับสน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ความคืบหน้าของโครงการแหล่งพลังงานที่ล่าช้า ซึ่งอาจไม่เป็นไปตามกำหนดเวลาตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ที่ได้รับอนุมัติ ส่งผลให้การก่อสร้างโครงการโครงข่ายไฟฟ้าแบบซิงโครนัส หรือโครงข่ายไฟฟ้าที่ใช้เพื่อปลดปล่อยกำลังการผลิตของแหล่งพลังงานล่าช้าออกไป ซึ่งสถานการณ์ดังกล่าวเปลี่ยนแปลงไปมากเมื่อเทียบกับแผนที่กำหนดไว้ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8

ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8 ชื่อโครงการพลังงานหมุนเวียนที่เสนอใหม่ได้รับการปรับปรุงในแผนการดำเนินงานแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8 แต่ปริมาณสายส่งและแผนการเชื่อมต่อของโครงการยังไม่ได้รับการกำหนด เนื่องจากไม่ได้กำหนดไว้ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8

นอกจากนี้ นายกรัฐมนตรีได้อนุมัติหลักการโครงการนำเข้าไฟฟ้าจากต่างประเทศมายังเวียดนามหลายโครงการแล้ว อย่างไรก็ตาม แผนการเชื่อมต่อโครงการเหล่านี้ยังไม่ได้รับการปรับปรุงหรือเพิ่มเติมในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า แผนการดำเนินการตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 (Power Plan VIII) ก่อให้เกิดความยากลำบากในกระบวนการดำเนินการ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวนสถานะการดำเนินงานของโครงการโครงข่ายไฟฟ้าเพื่อปรับให้สอดคล้องกับความคืบหน้าของแหล่งพลังงาน และควรปรับปรุงและเพิ่มเติมโครงการโครงข่ายไฟฟ้าตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินการ

ที่มา: https://baodautu.vn/bo-cong-thuong-ly-giai-viec-dieu-chinh-quy-hoach-dien-viii-d224180.html