Это была дискуссия по проекту резолюции Национальной ассамблеи о механизме решения трудностей и препятствий, возникающих в связи с правовыми нормами, который выносится на обсуждение на 9-й сессии 15-й Национальной ассамблеи.

Делегат Нгуен Вьет Тханг высказал свое мнение в ходе обсуждения.

«Скорректировать закон» постановлением Правительства невозможно.

Выступая в Группе 7, делегат Нгуен Вьет Тханг (делегация Кьензянг ) выразил несогласие с положением в проекте, позволяющим правительству издавать резолюции о корректировке ряда положений законов или резолюций Национальной ассамблеи.

Он сослался на статьи 69 и 94 Конституции 2013 года, подтвердив, что Национальная ассамблея является высшим органом государственной власти, осуществляющим законодательную власть, а правительство — исполнительным органом, ответственным за исполнение законов, принятых Национальной ассамблеей. «Закон об обнародовании правовых документов также не позволяет правительству издавать постановления, регулирующие политику, противоречащую закону. Таким правом обладает только Национальная ассамблея», — заявил г-н Тханг.

Делегат Тханг предупредил, что если правительству будет позволено «корректировать закон» посредством резолюции, это создаст хаос в правовой системе и даже затруднит поиск и применение закона. Он проанализировал, что, согласно действующим правилам, при наличии нескольких документов, регулирующих один и тот же вопрос, приоритет будет иметь документ с более высокой юридической силой. Следовательно, резолюция правительства не может «отменять» закон или резолюцию Национального собрания.

Что касается структуры полномочий в проекте, г-н Тханг заявил, что разделение должно осуществляться не по ведомству, представляющему документ, а по органу, его издавшему. «Разделение по подаче создаст громоздкие процедуры и не решит первопричину. Предоставление правительству полномочий вносить поправки в закон не соответствует его функциям и делает правовую систему более запутанной», — подчеркнул он.

Делегат предложил Национальной ассамблее и правительству безотлагательно пересмотреть всю правовую систему, чтобы чётко выявить дублирование и недостатки, а затем полностью их устранить. Он высоко оценил приглашение учреждений Национальной ассамблеи к участию в работе оценочного совета, что позволило сократить сроки и повысить эффективность процесса представления законопроектов в Национальную ассамблею.

В частности, делегат Тханг предложил более подходящее решение: Национальная ассамблея могла бы уполномочить Постоянный комитет Национальной ассамблеи принимать решения о временном приостановлении действия некоторых положений закона в случаях крайней необходимости. На этом основании правительство могло бы принять резолюцию, регулирующую применение закона в ожидании внесения поправок в закон. «Этот способ решения вопросов одновременно законен и гибок, не нарушая законодательный порядок», — заявил он.

Делегат Нгуен Лам Тхань выразил свое согласие с целью устранения правовых препятствий.

Решение юридических вопросов

В той же дискуссионной группе делегат Нгуен Лам Тхань (делегация Тхай Нгуен) выразил свое согласие с целью устранения правовых препятствий, но сказал, что в проекте еще не четко определены критерии и принципы рассмотрения.

Он проанализировал, что существуют политики, которые кажутся разумными, но не соответствуют действительности, поскольку правило «10 донгов на выполнение» на самом деле обеспечивает только «3 донга». «Необходимо добавить критерий «не соответствует действительности», чтобы отразить истинную суть проблемы», — предложил г-н Тхань.

Что касается принципов рассмотрения, делегаты предложили переформулировать статью 3 проекта резолюции. Соответственно, принцип «своевременного рассмотрения с упором на ключевые вопросы» следует поставить на первое место, поскольку он является основной целью резолюции. Далее следует принцип обеспечения законных прав и интересов граждан и предприятий, особенно гражданских прав, права собственности и договорных отношений.

В частности, он предложил сохранить критерии «конституционности и законности», но пересмотреть требование «абсолютной согласованности» правовой системы. «Иногда нам приходится нарушать старые правила, чтобы создать новые. Если мы ограничены старыми рамками, мы не можем внедрять инновации», — сказал он.

Делегат Нгуен Лам Тхань также предложил сформировать трёхстороннюю рабочую группу, включающую представителей министерств, независимых экспертов и агентств Национальной ассамблеи, для обзора и анализа политики. «Старый подход повторится, если мы и дальше позволим органу, выпускающему документы, проводить самоанализ», — подчеркнул он.

Невозможно «развязать» ослаблением контроля.

Выступая в группе с комментариями, делегат Нгуен Тхи Суу - заместитель главы делегации Национального собрания города Хюэ рассмотрела три группы вопросов: юридические формулировки, пределы полномочий и положения по реализации резолюции.

Г-жа Су считает, что формулировка «неясный, необоснованный, невыполнимый» в проекте слишком эмоциональна и не соответствует юридической терминологии, требующей точности и количественной оценки. «Её следует заменить формулировкой „вызывающей трудности в применении закона“, которая и более лаконична, и более точно отражает суть», — предложила г-жа Су.

Она также отметила, что юридические трудности возникают не только из-за документов, но и из-за неурегулированной законом практики. Поэтому необходимо добавить критерий «проблемы, возникающие из практики» к содержанию определения трудностей.

Что касается содержания пункта 3 статьи 2, она предложила уточнить «необоснованное бремя расходов на соблюдение требований» и заменить фразу «ограничение инноваций» на «препятствование инновациям и творчеству». «Если будет использоваться двусмысленная формулировка качественного характера, в будущем придётся издавать дополнительные указы и циркуляры с разъяснениями, что замедлит реализацию постановления», — предупредила она.

Что ещё важнее, делегат Суу выразила осторожность в отношении предложения о наделении правительства полномочиями по корректировке правовых норм под эгидой Национальной ассамблеи. Она заявила: «Национальная ассамблея — единственный орган, обладающий законодательной властью. Если полномочия и предоставляются, то лишь в действительно срочных и неотложных ситуациях, и должен быть предусмотрен строгий механизм мониторинга и постаудита».

Комментируя положения о реализации (статья 7), делегат предложила чётко разграничить два этапа: до 2025 года – этап устранения институциональных узких мест; и с 2025 года по февраль 2027 года – этап завершения внесения изменений и дополнений в соответствующие законы. Она также предложила добавить обязанность по обобщению и представлению рекомендаций по поправкам к постановлению по истечении срока его действия.

Ле То

Source: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/thao-go-vuong-mac-phap-luat-dung-de-go-thanh-roi-154890.html