編集者注：最近の猛暑による電力不足は数十億ドル規模の損害をもたらし、今後数年間は脅威であり続けるでしょう。民間部門の電力投資への参加がますます深まるにつれ、投資誘致政策に関する重要な問題が生じています。一方、電力価格の調整メカニズムは依然として市場原理に欠けています。
「電力業界の未来」という連載記事では、既存のボトルネックを分析し、新たな電源への投資と電力料金政策の必要な変更をさらに促進することを目指しています。
資源不足への恐怖への対処
近年の電力供給の現状は、国営企業であるベトナム電力グループ（EVN）に経済への十分な電力供給の確保という任務を委ね続けることはもはや適切ではないことを示しています。このメカニズムは限界に達しており、このまま維持し続ければ、EVNの弱体化を招くだけでなく、経済への電力供給におけるさらなる不足と不安定化を招くことになります。
これは、中央経済管理研究所元所長のグエン・ディン・クン博士が、6月に国会常任委員会監察代表団が主催したワークショップで発表した際に結論づけたものだ。
当時のクン氏の意見は依然として「場違い」だった。なぜならEVNの電力供給保証は数十年にわたって不変のものと考えられてきたからだ。
しかし今、クン氏の上記の見解は多くの人々に疑問を投げかけている。それは、政府が国家電力系統制御センター（A0）をEVNから分離し、 商工省の管轄下に置くことを決定したからだ。A0がEVNから独立した機関となると、同グループの発電責任は、必要に応じて設備容量の約38%に制限される。電力不足が発生した場合の責任は、A0が電力システムの規制と電力市場の運営を担う機関であるため、商工省が負うことになる。
現在の課題は、毎年10%の成長需要を満たすために、どのようにしてより多くの電源に投資するかということです。EVN、PVN、TKVといった国営企業がこの責任を担うのでしょうか。それとも、民間セクターが主導的な役割を担うことになるのでしょうか。
EVNは、経済部門の奨励に加え、引き続き国有経済グループに主要な電源・送電網プロジェクトへの投資を委ね、計画段階で適切な電源比率の維持を確保することも検討する必要があるとみている。
一方、多くのエネルギー専門家は民間投資を呼びかけています。石炭火力発電が段階的に廃止されるにつれ、LNG、風力、洋上風力などが国内外の民間投資家の関心を集めることが期待されています。
エンタープライズ・エナジー・グループは2019年以来、ビントゥアン省に3,400MWの洋上風力発電施設を建設することを首相に提案しており、総投資額は119億米ドルに上ります。同グループは今年末までに投資承認申請を提出する予定です。同社は、このプロジェクトからビンズオン省・ドンナイ省まで送電線を建設したいと考えています。
「我々は優遇価格（固定価格買取制度）の有無に関心はありませんが、価格は投資家、国、そして国民の利益に合致するものでなければなりません。しかし、最初のプロジェクトが完成すれば、洋上風力発電の価格は下がるという不変の原則があります」と団体代表は述べ、政府がパイロットプロジェクトを選定し、価格交渉を行うことを提案した。
ホーチミン市工科大学の Le Chi Hiep 教授によると、今後 5 年間で実装が適切に行われなければ、リソース不足が発生する可能性があるとのことです。
「石炭火力発電を削減し、LNG発電を導入しなければならないという矛盾を抱えていますが、実際には、成果を上げるためにどのように実施体制を整えるかが問題です。適切に実施すれば資源不足は避けられますが、それでも資源不足のリスクは依然として残ります」と、レ・チ・ヒエップ教授は述べた。
国有企業と民間企業の両方を政策と価格から排除する必要がある。
改訂版第7次電力計画は長年にわたり、真剣に実施されていません。国有企業によるものも、BOTやIPP（独立発電事業）といった民間投資家によるものも含め、多くの電源プロジェクトが遅延しています。国有企業は手続きや資金面で行き詰まっている一方、民間部門は経験と資金が不足し、電力価格交渉にも「行き詰まって」おり、多くのプロジェクトが紙の上だけに留まっています。
今後の電源プロジェクトを加速させるためには、上記のボトルネックを解消する必要がある。EVNは、国有企業の分権化を推進し、100%国有定款資本を有する経済グループの取締役会に、資金調達計画、投資、プロジェクト実施、建設、固定資産の売買、企業外投資プロジェクトなどに関する決定権を与えることを推奨している。
一方、PVNは、欠陥へのタイムリーな対応を確保し、エネルギー分野における法制度の執行を改善するために、エネルギーに関する法的規制の普及と指導を組織することも勧告した。
特に、政府は、再生可能エネルギー全般に関する共通法の制定を待つ間、第8次電力計画に掲げられた洋上風力発電の目標を実現するために、洋上風力発電専用の法的枠組みの構築を優先することを検討している。
EVN以外の民間企業や国営企業にとって、価格要因と投資利益の確保は非常に重要です。多くの外資系プロジェクトは、電力購入契約（PPA）の交渉における問題により、長年にわたり建設を開始できていません。
例えば、デルタ・オフショア・エナジー社の40億ドル規模のバクリュウLNG発電プロジェクトは、2020年に投資ライセンスを取得しましたが、3年が経過した現在も、建設開始時期が未定のままです。主な理由は、投資家がPPAにおいて、ベトナム法の枠組みを超える前例のない多くの条件を要求したためです。
PV Power（PVN傘下）のLNGニョンチャック3号・4号といったガス火力発電プロジェクトは、立ち上げから何年も経った今でも、電力購入契約の交渉が難航しています。主な問題は、投資家がプロジェクトの収益と効率性を確保するために、EVNに対し年間総発電量の確約を求めていることです。EVNにとって、これは非常に難しい課題です。
ベトナムエネルギー協会の専門家グエン・アイン・トゥアン氏は次のように述べた。「第8次電力計画を効果的に実施するには、長期にわたる遅延を避けるために、政府と商工省による重要な国家電源プロジェクトに対する厳格な監督が必要です。」
「発電プロジェクトへの投資資金は巨額であるため、一部の優先・重要プロジェクトに対する政府保証を検討し、国内外の資金源を動員する必要がある。また、契約交渉中のBOT投資家のリスクを回避するためのメカニズムの調整も必要だ。LNGプロジェクトについては、BOTモデルが適用されなくなる可能性があるため、投資家、特に外国投資家のリスクを回避するために、適切な電力購入メカニズムを整備する必要がある」とアン・トゥアン氏は提言した。
専門家は、電力価格が依然として電源投資を促進する上で最も重要な要素であると指摘しています。国有企業も民間投資家も利益を上げたいと考えています。しかし、投入電力価格が市場価格である一方で、出力が国家によってコントロールされている場合、「高値買い安値売り」の状況に陥りやすくなります。
エネルギー専門家によると、国際的な経験から、新規電源への投資段階に競争を導入することによるコスト削減効果は、すでに投資・建設された発電所の運用段階に競争を導入することによるコスト削減効果よりもはるかに大きく、これはベトナムのような負荷増加率の高い国にとってはさらに重要である。
したがって、EVN が依然として唯一の買い手としての役割を果たし、電力市場が未だ不完全である限り、政府は最低の電力価格を基準として、新規電源投資を選択する競争的な形態を適用することを優先する必要がある。
同時に、新たに締結される電力購入契約には柔軟な条件が設けられ、小売電力価格に圧力をかけ、電力市場の透明性と競争を低下させるオフテイク条項を可能な限り避ける必要がある。
次の記事：電力価格管理メカニズムの変更：A0がEVNを離れる際の緊急要件
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