公共投資の障害を取り除く一連の画期的な政策：「シードキャピタル」の経済への迅速な流入を促進
昨日（10月29日）、国会は公共投資法改正案を審議しました。この改正案には、用地造成を独立した事業に分割すること、複数の地域をまたぐ事業の中心地を1つの地域に指定すること、そして強力な地方分権化など、画期的な規定が盛り込まれており、公共投資資金の経済への流入を促進することが期待されます。
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| この画期的な改正により、用地確保のボトルネックが解消され、プロジェクトの進捗が加速されることが期待されます。 写真: d.t |
土地の開墾
政府が国会に提出した公共投資法改正案によると、改正される政策は主に5つのグループに分かれている。国会で承認された試行的かつ具体的なメカニズムと政策の制度化、地方分権化と権限委譲の継続的な推進、地方自治体および国有企業の投資準備、資源開発、公共投資プロジェクトの実施能力の質の向上、ODA資本計画および外国ドナーからの優遇融資の実施と支出の促進、手続きの簡素化、概念、用語、規制の補足・明確化、法制度の一貫性と統一性の確保である。
特に、用地取得作業を独立したプロジェクトに分離し、権限を地方に分散・委譲し、投資手続きやプロジェクト準備を簡素化する政策が最も大きな成果をもたらすと期待される。
具体的には、公共投資法改正案は、すべてのプロジェクトグループ（グループBおよびCのプロジェクトを含む）において、補償、支援、住民移転、および用地取得を独立したプロジェクトとして分離することを可能にしています。この政策をカインホア省で試験的に適用した結果、プロジェクトの進捗が6～8か月短縮されました。同時に、用地取得の悪循環（用地取得の遅延 - コスト増加 - プロジェクト調整 - 用地取得の遅延）を解消します。
グエン・ティ・フー・ハ代表（ホアビン省）は、この任期中、公共投資資金の支出が遅いことが問題となっており、主な問題は用地の整地であると述べた。
同代表によると、他国では、用地取得や施工図作成などは投資準備段階に含まれており、準備段階でプロジェクトが完了すれば、すぐに資金を配分して実施できる。一方、我が国では、公共投資法等の関連法規の規定により、投資準備段階は投資方針の承認と投資決定の段階で終了する。投資決定が行われ、資金が配分された後、測量や設計などが開始されるが、実際にはまだ投資準備段階である。したがって、用地取得を投資準備段階から分離することで、公共投資支出における現在のボトルネックを解消できる。
さらに、草案には、複数の省にまたがるプロジェクト実施の中心地を1つの省に指定し、複数の地区にまたがるプロジェクト実施の中心地を1つの地区に指定すること、中期公共投資計画と年次公共投資計画の策定手続きを簡素化すること、2つの中期期間にまたがるプロジェクトには20％の制限を設ける（国家の重要プロジェクトには適用しない）など、手続きを簡素化するための画期的な提案や政策が数多く盛り込まれている。
地方分権化の進展、地方分権化、「シードキャピタル」が経済に急速に流入することを期待
今回の改正公共投資法案では、用地取得の際の障害を取り除くほか、地方分権と権限委譲を促進するための一連の規制を導入している。
具体的には、法案草案は、中央予算資本の中期公共投資計画を各省庁、中央機関、地方機関の間で調整する権限を国会常任委員会から首相に分散すること、中央予算資本準備金、中期公共投資計画で未配分の中央予算資本の使用を決定する権限を国会から国会常任委員会に分散すること、地方予算資本の中期公共投資計画を各レベルの人民委員会がそれぞれの管理下で調整する権限を各レベルに分散することなどを規定している。
草案では、国家重要プロジェクトの規模を30兆ドンに引き上げ、グループA、グループB、グループCのプロジェクト規模を倍増させることも提案されている。省庁および中央機関の長は、各機関・組織が管理する資本規模10兆ドン未満のグループAプロジェクトに対する投資方針を決定する。10兆ドンから30兆ドン未満のグループAプロジェクトは首相の管轄となる。各レベルの人民委員会は、地方が管理するグループBおよびグループCプロジェクトに対する投資方針を決定する。中期および年次公共投資計画の調整権限を各レベルの人民委員会委員長に分散させる。
前回のグループ討論会で国会議員代表に対し、グエン・チー・ズン計画投資大臣は、地方分権と権限委譲の推進は、地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を負うという第10回中央会議の精神に合致するものであると述べた。地方への分権が強化されれば、政府と国会は、事務総長の要請に従い、「適切かつ責任ある方法」で、メカニズムや政策の策定、構築、検査・監督の役割を果たすことになるだろう。
審査機関（国会財政予算委員会）からの意見の大部分は政府の提案に賛同している。しかしながら、依然として懸念を表明する意見もいくつかある。例えば、補償、支援、移住、用地取得をそれぞれ独立したプロジェクトに分割するには、無駄を省くための厳格な規制が必要である。また、地方自治体が管理するBグループおよびCグループのプロジェクトに対する投資政策を決定する権限を各レベルの人民委員会に分散させるには、権力の濫用を抑制するための権限統制措置が必要である。
国会議員らによると、今期の公共投資資金支出に対する圧力は非常に大きく（2兆8,700億ドン）、2025年だけでも政府は790兆ドンの公共投資資金支出を見込んでいる。したがって、公共投資資金支出の遅延という「病」を克服することは喫緊の課題であり、最初の解決策は制度上の打開策から生まれなければならない。
「公共投資改正法案と、投資分野における4つの法律を改正する法案を読ませていただきました。これらの法案は制度改善において非常に重要な意義を有しています。もし可決されれば、公共投資分野におけるボトルネックが解消されるでしょう」と、ホーチミン市代表のトラン・ホアン・ガン氏は述べた。
今期改正公共投資法案には、実務上有効性が実証されている多くの規定が盛り込まれています。過去には、用地取得を独立したプロジェクトに分割し、地域間プロジェクトを取り扱う窓口を一本化するといった試行的な取り組みが、実務上明確な効果を発揮し、公共投資プロジェクトの実施における諸問題を迅速に解決するのに役立っています。したがって、今回の改正公共投資法案においても、実務上有効性が実証されている規定を盛り込むことが極めて重要です。さらに、この法律は地方分権化と権限委譲を促進し、国家重点プロジェクト、B型・C型プロジェクトの価値を高め、地方自治体、省庁、支局がより多くのプロジェクトを積極的に決定できるよう支援します。
これらの画期的な改正により、公共投資法案が可決されれば、現在の投資ボトルネックの解消に貢献するでしょう。これにより、凍結されたプロジェクトが削減され、多くのプロジェクトが実現するでしょう。
チャン・ホアン・ガン代表 (ホーチミン)
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