反応を引き起こすライン
ホーチミン市トゥドゥック市におけるトゥティエム事件の影響は、現在もなお尾を引いている。 政府監察当局は2つの結論を出し、その後中央監察委員会と政治局も結論を出し、トゥティエム計画に関係する多くの幹部を懲戒処分することを決定した。しかし、計画境界外にあり市政府によって埋め立てられた4.3ヘクタール（第2区ビンアン区第1区、現トゥドゥック市）の土地の所有者に対する利害調整は、未だ終わっていない。
レ・ヴァン・ルオン通り（ ハノイ）の計画の恣意的な調整は長期間にわたって行われており、多くの結果を残してきました。
原因はトゥーティエム計画の調整に端を発する。1996年6月4日、ヴォー・ヴァン・キエット首相は、トゥードゥック郡（現トゥードゥック市）のトゥーティエム新市街地建設計画を承認する決定367号に署名した。新市街地面積770ヘクタール、移住地面積160ヘクタール、人口24万5千人。…1998年9月16日、ホーチミン市人民委員会は決定第13585号で詳細計画1/2000を承認したが、その中で面積と境界が恣意的に調整され、第2区ビンアン区第1区の4.3ヘクタールが増加することになった。政府監査機関とホーチミン市人民委員会は後に、この調整は首相が承認した計画に合致していなかったことを認めた。
同様に、首相が承認した367の計画に含まれていない約114ヘクタールを含む160ヘクタールの移転地についても、ホーチミン市人民委員会は、1/2,000の詳細計画への調整が承認されていないにもかかわらず、依然として1/500の詳細計画に基づいて土地を割り当てていました。さらに、一部のプロジェクトでは、市は適切な営業許可や権限を持たない企業に土地を割り当て、オークションなしで土地を割り当てていました。これにより、計画に基づく移転のための土地が不足し、承認された計画に違反しました。トゥーティエム新市街地建設への投資は停滞し、人々は長い間不満を訴えていましたが、解決には至りませんでした。市政府は2018年に、違反につながった「鍵」は、市が調整を実施する際に厳格ではなく、首相の意見を求めなかったことにあると認めました。
長年にわたる土地紛争の行き詰まりは、主に計画図に関連しています。例えば、グエン・ティ・キム・ブウさん（ドンナイ省チャンボム郡ソンチャウコミューン1番村）と、ソンチャウコミューンおよびドンホアコミューン（同郡チャンボム郡）の約50世帯の事例が挙げられます。世帯は、バウセオ工業団地の当初の計画には彼らの家族の土地は含まれておらず、ドンナイゴム社のゴム林のみが含まれていたと主張していましたが、投資家たちは彼らの土地を奪う方法を見つけました。一方、ドンナイ省政府は、バウセオ工業団地の建設は「法に従って」行われたと主張しました。しかし、善悪の判断は未だに解決されておらず、20年近く経った今でも土地所有者は補償を拒否し、訴訟を起こし続けていることが分かっています。政府によって強制的に奪取された土地は、依然として放置されたままです。
計画の恣意的な調整
土地利用計画とは、実際には土地を何に利用するかを決定することです。したがって、土地の回復と転用はすべて計画から始まります。
2019年、第14期国会は都市土地の計画、管理、利用に関する最高監察を行った。監察期間は現行土地法が施行された2013年から2018年までの5年間に限定され、監察範囲も都市土地の計画、管理、利用に限定された。しかし、監察結果の数字は多くの人々に考えさせるものであった。
監視チームの報告書によると、地方自治体からの不完全な報告によると、全国で1,390件の計画調整が1～6倍に及んでいることが示されています。計画調整は、多くの場合、高さ、階数、延床面積の増加、住宅区画の分割、建築密度と土地利用係数の増加といった傾向にあります。それに伴い、公共緑地や技術インフラ用地の縮小、商業・オフィス用地への住宅機能の付加、地代格差の拡大、建築密度と人口規模の増加といった問題も生じています。
ハノイやホーチミン市には、リンダム市街地やレ・ヴァン・ルオン通りのように、今や「棘」となり、様々な影響を及ぼしている「ズタズタ」な都市計画状況が数多く存在します。長年にわたる緩慢な管理の結果、近代的な計画、インフラの調和、理想的な人口密度などで高く評価されていたリンダム・モデル都市圏は、「耕作者」レ・タン・タンのプロジェクトによって破壊されてしまいました。同様に、1キロメートルの道路に40棟の高層ビルを「運ぶ」ことになった恣意的な計画調整は、レ・ヴァン・ルオン通りを人々の不満を募らせる「苦しみの道」へと変貌させました。
国会はその後、監督決議において、都市計画の質は依然として低く、統一性に欠け、長期的なビジョンが欠如し、社会経済の発展と都市化のスピードに追いついていないため、計画の調整が頻繁に行われていると評価しました。調整は投資家の利益に基づいて恣意的に行われ、環境、景観、建築、技術インフラ、社会、そして地域社会の正当な利益に影響を与えているケースもあります。
代表団委員会のグエン・ティ・タン委員長は、国会常任委員会の会議で、「時には3～4人が集まって調整するしかないこともある」と述べた。これは単なる「冗談」ではあったが、タン委員長の発言は、長年にわたり不満と不満の源となってきた、計画調整における恣意性を完全に反映している。
透明性が鍵
重要な課題は、計画と土地利用計画の透明性にあります。同時に、特に利害団体によって「隠蔽」されるような恣意的な計画調整を最小限に抑える必要があります。政策要件は非常に明確ですが、政策ツールの設計と実施は常に大きな問題です。
現行の土地法では、地方の土地計画は地域社会や住民と協議し、承認された後に公表することが義務付けられています。しかし、4月初旬に発表されたベトナムの2022年版省統治・行政パフォーマンス指数（PAPI）報告書によると、回答者の20%未満しか自分の地域の土地計画について認識していませんでした。ダナンではその数字はわずか10%未満でした。ビンズオン省やトゥアティエン・フエ省など、認識率の高い省でも30%近くにとどまっています。注目すべきは、この指数がPAPI報告書の実施以来10年以上も低い水準で推移していることです。これは「非常に憂慮すべき」数字です。改正土地法に関する国民意見を収集するための政府概要報告書の調査チームを代表したダン・ホアン・ザン博士は、住民から1,200万件以上の意見が寄せられ、そのうち100万件以上が計画や土地利用計画に関するものだったと述べています。国会の土地法審査機関である経済委員会は、最初の審査以来、特に地方レベルにおける計画・土地利用計画の意見収集と公開において、公開性と透明性の原則を確保し、計画調整について住民が知らないまま土地関連の権利に影響を与え、苦情を引き起こすことを避ける必要があると繰り返し強調してきた。特に、計画図と土地利用計画の公開による住民の意見収集と公開形態の多様化が重要である。
これらの要望は部分的に受け入れられました。5月の国会に提出される予定の土地法の最新草案では、内容、意見募集期間、計画の公表、土地利用計画、計画調整について、より具体的な規定が設けられています。仕組み、政策、法律はより充実し、より完璧なものになりつつあります。しかし、最終的な問題は依然として「政府がそれを実行するかどうか」にあります。 （続く）
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