「人々に寄り添い、人々に奉仕する」という目標のために
2025年7月1日より、 ハノイ市は正式に二層制の地方自治制度（市レベルとコミューン、区、町レベルのみ）を運用します。これは行政上の出来事であるだけでなく、首都の住民にとって特別な節目でもあります。特に土地分野における一連の公的手続きが区レベルで直接処理されるからです。
バディン区行政サービスポイントで手続きをする人々。写真：VGP/Thuy Chi
土地行政手続きは本質的に複雑であり、苦情や否定的な意見、そして政府への人々の信頼の喪失につながりやすい分野です。そのため、最初の土地使用権証明書の発行権限を市町村レベルに移譲することは、ハノイ市が「人々に寄り添い、人々に奉仕する」という目標に向けて努力していることを明確に示す、強力な改革の一歩とみなされます。
新しいモデルを導入した初期の頃の、タイモ、ホアンリエト、ホンハー、バディンからホアンマイ、カウザイに至るまでの多くの地方の記録は、政府機構がスムーズに機能しているだけでなく、人々の信頼も日々強化されていることを示しています。
バーディン区党委員会常任副書記のグエン・ティ・ミン・ホン氏は、新モデルによる政府運営開始に向けて、早い段階から綿密な準備を行い、空席を生じさせることなく、「人民に最善を尽くす」というモットーを掲げたと述べた。区職員チームは新モデルの実施にあたり、全員が決意、団結、そして力強さを示した。そこから、区内の安全と秩序を構築し、「安全・治安・交通安全・社会保障」という4つのモットーに沿って構築することで、二層制政府の実施が安定、円滑、そして途切れのないことを人々に実感してもらうことができるだろう。
二階層政府発足後2日間の職場環境を記録したところ、幹部と公務員の士気が高まり、新たな旅立ちへの準備が整っていることが伺える。「バーディン区は、人々が遠くまで行かなくても済むよう、3か所の受け入れ拠点を設けました。熱意、献身、そして責任感を持って、私たちは国民に奉仕するという責任を果たすために全力を尽くします」と、グエン・ティ・ミン・ホン氏は強調した。
以前は、土地関連の手続きは多くの人にとって悪夢のようなものでしたが、今では居住地で手続きが行えるようになり、より身近なものになりました。手続きの短縮、期限の透明性、そしてサポート体制の強化により、多くの人が手続きのために適切な日を選んで来られるようになりました。
7月1日、タイモ区（ナム・トゥ・リエム）のワンストップ課は、80件を超える証明書申請を受け付けました。事務職員は、営業時間前に作業を開始し、順番待ち番号を発行し、直接相談を手配し、申請をグループ分けしました。
ハノイで最も人口の多い区の一つであり、新たに再編されたホアンリエト区では、職員は数百件もの申請を絶えず処理しなければなりませんでした。しかし、秩序ある雰囲気は保たれており、人々は動揺したり不満を漏らしたりすることはありませんでした。多くの高齢者は、その場で申告するよう指示され、20～30分以内に申請書を提出しました。
65歳のファム・タン・フエンさん（ホアンリエト区在住）は、視力が低下し、歩行にも困難を抱えていると話しました。しかし今では、赤本をもらいに来ると、職員が熱心に指導してくれ、申告を手伝ってくれるボランティアもいます。フエンさんは、区が大きく変わり、住民のことを本当に大切に思っていると感じています。
ホアンリエト区行政サービスポイントに勤務する職員、ファム・ゴック・ホア氏によると、新行政モデル導入初日、わずか1時間で50人以上の住民が行政手続きのために区を訪れたとのことです。これは以前よりもはるかに多い数字です。新しい業務プロセスの導入には多くの驚きや困難がありましたが、職員は常に業務処理の迅速化に努め、住民の皆様にご満足いただけるよう、できる限りのサポートに努めています。
ホアンリエト区の物理的な状況は依然として厳しいものの、区の指導者たちは、住民に直接サービスを提供する分野や部署の施設整備を優先的に進めています。特に、「ワンストップ」部門はホアンマイ地区文化情報スポーツセンター（旧）に設置され、名称プレート、規則、規制、そして行政活動に最適な設備が整っています。
ホアンリエト区人民委員会のブイ・ティ・ゴック・トゥイ副委員長は、新モデルによる政府運営開始に向けて、早期から綿密な準備を行い、欠員が生じる余地を残さないように努め、「国民に最善を尽くす」というモットーを掲げたと述べた。「私たちは、勤勉な公務員として、文明的な行政のために、より良く、より専門的に、国民に奉仕することに常に責任を負っています」とトゥイ副委員長は述べた。
レッドブック発行プロセス：合理化され、透明性があり、期限が明確
新規定によると、2025年7月1日より、村・区レベルに土地登記手続きの実施と初回土地使用権証書の発行権限が付与されます。書類処理時間は明確に規定されており、初回土地登記：17営業日以内、土地使用権証書の発行：適格評価結果の日から3営業日以内となっています。
重要なのは、この処理時間は区人民委員会本部で公開され、ハノイ市公共サービスポータルとハノイ市行政アプリケーションで更新されることです。申請を提出すると、ルックアップコードが発行され、オンラインで処理の進捗状況を確認したり、テキストメッセージで通知を受け取ったりすることができます。
ヴー・クアン・ホア氏（カウザイ区）は、2021年から両親の土地登記に取り組んでいるものの、まだ完了していないと述べた。今後は区が管轄区域を経由することなく、すぐに手続きを行い、結果を参照するためのコードも用意される。ホア氏は、この手続きが続けば、人々はもはや手続きを恐れなくなるだろうと述べた。
一方、ナム・トゥ・リエム、ホアン・マイ、カウ・ザイなどの一部の区では、土地データ、計画、使用状況などを統合した「デジタル行政地図」も導入され、役人が情報を迅速に確認できるようにし、人々が自分の土地に関する情報に簡単にアクセスして理解できるようにしている。
多くの区では、正式な職員に加えて、特に土地利用の由来が複雑でこれまで証明書が発行されていないケースにおいて、記録の記入や必要書類の準備の指導などを支援するボランティアや弁護士もいます。
ホンハー区とカウザイ区では、通常、法律事務所と連携し、書類受付窓口で無料相談会を開催しています。このサポートは、手続きに不慣れな方にとって特に役立ち、書類を最初から作成し、修正や補足にかかる時間を最小限に抑えることができます。
トラン・アン法律事務所第2支部（カウザイ）のコンサルタントであるグエン・ティ・トゥ・ヒエン氏は、土地関連の手続きに関して、当事務所は多くの人々にオンラインサポートを提供しており、その中には住宅ローンや抵当権解除などに関する多くの手続きも含まれていると述べました。現在、オンライン手続きは非常に迅速かつ便利で、わずか5～10分で完了します。しかし、これらの手続きについて知らない人や、まだテクノロジーに慣れていない人もいます。「スタッフと当事務所の案内を受けた後、人々は皆、待ち時間が長くなかったため、非常に好意的な評価をしています。」
区レベルの土地台帳発行手続きを円滑に進めるための重要な条件の一つは、デジタルインフラと相互接続された地籍データベースです。ハノイ市は、新たな行政境界の更新を完了し、共有データベースに統合するとともに、土地データ、計画、交通、灌漑などの相互接続を推進しました。
ハノイ市農村環境局の担当者は、計画、土地利用、証明書の発行から実施状況の監視までをカバーするオープンデータ・エコシステムを構築していると述べた。これにより、コミューン／区レベルでは、従来のように上位レベルに文書を送付して確認する必要がなくなり、各土地の法的状況や計画を迅速に確認できるようになる。
また、多くの土地関係職員は、デジタル地図データシステムにより、境界情報、土地利用状況、過去の土地利用情報などに即座にアクセスできるようになり、検証時間の短縮や混乱の最小化に役立っていると述べている。
特に、このシステムは合併した地域の古いアーカイブの統合もサポートしています。これは、以前は多くの元の記録が散在していた Hong Ha、Hoang Mai、Tay Mo などの新しい区の人々の記録を処理するときに非常に重要です。
タイモ区人民委員会（ナム・トゥ・リエム県）のグエン・ティエン・フン副委員長は次のように述べた。「分権化後、区はすべての行政手続き書類、特に土地使用権証明書の初回発行書類を区レベルから受領しました。区の専門部署と事務所は徹底的な審査を実施しました。適格な書類は手続きに従い速やかに処理し、不足している書類については、法規制の完全な遵守を確保するために、速やかに補足できるよう具体的な指示を出します。」
「初めてレッドブックを発行するのは複雑な手続きの一つで、厳格な審査が必要です。しかし、2024年土地法に基づく明確な地方分権と権限付与の仕組みにより、検査を組織化し、透明性と効率性をもって実施するための十分な基盤が整いました。区の職員と公務員は皆、住民に迷惑をかけることなく、円滑な行政運営を確保するため、高い責任感を持って業務に取り組んでいます」とフン氏は述べた。
ハノイで二層制政府モデルが運用されてからほぼ1週間が経ち、徐々に明るい兆しが見え始めています。草の根組織は円滑に機能し、人々は手続きをより積極的に進め、職員は熱意と専門性を持ってサービスを受け、デジタルプラットフォームは明確なサポートを提供しています。かつて懸念事項であったレッドブック（赤本）発行手続きは、今やハノイの行政改革における明るい兆しとなりつつあります。
もちろん、データの充実、人材の増強、公共行政サービスの基準の構築など、やるべきことはまだたくさんあります。しかし、市の決意と人々の支持を得て、ハノイの二層制政府モデルは新たな章を開きつつあります。そこでは、行政機関は真の「公僕」となり、改革は単なるスローガンではなく、具体的かつ効果的な日々の行動となります。
ハノイにおける二層制地方自治モデルの正式運用は、行政上の出来事というだけではなく、特に土地使用権証明書の交付手続きなど、かつては複雑で面倒だと考えられていた分野において、人々の生活に実際の変化をもたらし、またもやもやとさせている。
導入後2日間で一部の区で記録された実態は、権限の分散化、データシステムのデジタル化、プロセスの簡素化、職員の「サービス」意識の向上によって、真の受益者は住民であることを示しています。時間と交通費の節約だけでなく、住民はより透明で明確、そして人間味あふれる行政サービスを受けることができるのです。
専門人材の不足、データインフラの改善の必要性、古い記録の一部が同期されていないなど、依然としていくつかの困難はあるものの、草の根レベルの職員の責任感、人々の自発性、市の専門機関の協力により、前向きな方向が開かれています。
ハノイは、国民に寄り添い、国民の満足度を尺度とする近代的な行政を構築するという決意を徐々に固めつつある。区レベルでの土地手続きの実施はもはや懸念事項ではなく、「行政の求めと与え」から「行政のサービス」への経営思考の革新の明確な兆候となっている。
トゥイ・チ
出典: https://baochinhphu.vn/ha-noi-van-hanh-chinh-quyen-hai-cap-ky-vong-moi-tu-cai-cach-thu-tuc-dat-dai-103250702180352156.htm
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