グエン・ティ・ヴィエット・ンガ国会議員：人口政策を「手放す」のではなく、若い家族を中心とした社会価値体系を再定義する必要がある

私たちは新たな時代に入り、新たな課題に直面しています。以前の「人口爆発」期とは全く異なるアプローチが求められています。出生率向上のための政策調整は、人口を制御不能かつ膨大に増加させることを意味するものではありません。

国会議員グエン・ティ・ベトガー氏。 （出典：クオチョイ）

これは国会議員代表の見解です。 ハイズオン省国会議員代表団副団長であり、国会文化社会委員会委員でもあるグエン・ティ・ヴィエット・ンガ氏は、国会常任委員会が人口条例第10条を改正する条例案を承認したというニュースをザ・ワールド・アンド・ベトナム紙に伝えました。これにより、夫婦と個人は出産時期と子供の数を自由に決めることができるようになります。

「金持ちになる前に老いる」のは避ける

国会常任委員会が、夫婦1人につき1～2人の子供を持つという制限を撤廃する規則を承認したことは、人口政策の根本的な転換と言えるでしょう。この変化の原動力は何だと思いますか？また、適切なタイミングで対応しなければ、どのようなリスクが生じると思いますか？

予想通り、国会常任委員会が1～2人までの子どもの制限を撤廃する規則を承認したことは、ベトナムの人口政策の考え方における根本的な転換点となりました。この変更は、単なる法的技術的変更ではなく、明確な政治的・社会的メッセージでもあります。私たちは新たな時代に入り、新たな課題に直面しており、以前の「人口爆発」期とは全く異なるアプローチが求められています。

この調整の最大の要因は、人口動態の急速な変化です。数十年前は人口増加が急速すぎることが懸念されていましたが、今では高齢化と出生率の低下というリスクに直面しています。

最新データによると、ベトナムの合計特殊出生率は現在、人口置換均衡の閾値である女性1人当たり2.1人前後で推移しています。しかし、ホーチミン市、ドンナイ省、バリア・ブンタウ省といった都市部や経済的に発展した地域を中心に、多くの地域では実際の出生率が急激に低下し、1.3～1.5人程度にまで低下しています。これは、日本、韓国、シンガポールといった先進国の経験と比較すると、憂慮すべき水準です。

出生率が低すぎる水準にまで低下し、それが長期間続くと、人口は急速に高齢化し、労働力は減少し、社会の生産性は圧迫され、社会保障制度、特に社会保険と医療制度は困難に直面し、経済は徐々に内発的勢いを失っていくことは、誰の目にも明らかです。これは多くの国が苦闘しながら覆そうとしている、高くついた教訓ですが、その成果はまだ不透明です。ベトナムは、この過ちを繰り返すことはできません。

したがって、子どもの数の上限を撤廃することは、硬直的なスローガンに押し付けられるのではなく、各家庭の選択に基づき、より積極的かつ積極的な方向で人口政策に取り組むための法的余地を開く第一歩となる。もちろん、これは人口政策を「放棄する」ことを意味するのではなく、地域、エリア、段階に応じた柔軟な「人口管理」へと移行し、低出生率を助長し、高出生率の抑制も必要となることを断言しておく必要がある。

適切なタイミングで調整が行われなければ、ベトナムはまもなく「豊かになる前に高齢化」の状態に陥り、上位中所得層に到達する前に人口構造の危機に直面することになるでしょう。そうなれば、経済は減速し、社会保障の負担は増大し、特に若者を中心とした創造性と革新性は著しく低下するでしょう。

したがって、国会と政府がこの問題を迅速に認識し、適切な法的整備を行ったことを高く評価します。これは、今後、出生促進、子育て支援、質の高い人材育成といった政策が、同時に立案・実施されるための前提となります。

子どもたちが成長するためには、最良の生活環境を受け継ぐ必要がある。説明写真。（写真：チュオン・ソア）

「安全で、住みやすく、子育てしやすい」環境を創る

日本や韓国のような国の経験から、出産促進は訴えるだけでは成功しないことは明らかです。若い家族にとって「安全で住みやすく、出産しやすい」環境を整えるために、ベトナムはどのような政策を優先すべきだとお考えですか？

この問いは問題の核心を突いています。実際、日本、韓国、シンガポールなど多くの国が、巨額の予算と多層的な政策システムを用いて、数十年にわたり出生促進政策を実施してきましたが、その効果は概して限定的です。根本的な原因の一つは、これらの政策が若い世帯の「心理的ボトルネック」や「経済的な不安」に対処していないことです。ベトナムが「もっと子供を産め」というスローガンだけで、それに伴う解決策を伴わないのであれば、真の変化を生み出すことは非常に困難でしょう。

「子供を持つことは『国のためにする』ことではなく、家族の幸せにつながる個人的な選択です。国の政策は、その決断を容易にし、安心感を与え、希望に満ちたものにするための現実的な条件を整える必要があります。」

本当に「安全で、暮らしやすく、子育てしやすい」環境を創り出すためには、若い家族を中心とした社会の価値観を再定義し、その上で以下の優先政策群を実施する必要があると私は考えています。

まず、出産と子育てに伴う経済的負担を軽減することです。これは最も多く寄せられる懸念事項です。出産手当（一時金だけでなく、生後1年間支給可能）、2人以上の子どもを持つ世帯への減税、若い世帯向けの公営住宅政策の拡充など、具体的な経済的支援策が必要です。これらの支援は規模は小さいものの、夫婦が安心して出産を計画する上で役立ちます。

第二に、質の高い公共保育制度を整備する。生後6ヶ月の乳幼児であっても、適切な保育環境が不可欠である。大都市、特に工業団地や輸出加工区では、公立の幼稚園が不足しているため、多くの女性が出産後に仕事を辞めたり、子どもを故郷の祖父母に預けたりせざるを得ない状況となっている。これは、子どもをもうけたいという意欲に悪影響を及ぼしている。政府は、特に3歳未満の乳幼児を対象とした幼稚園ネットワークに多額の投資を行う必要がある。

第三に、出産・育児中の女性労働者の権利を保護する必要があります。現在、多くの女性は昇進の機会を失ったり、パフォーマンスが低いと評価されることを恐れて、出産をためらっています。特に民間部門において、育児中の雇用保護、フレックスタイム勤務、パートタイム勤務、リモートワークの権利について、より明確な規制を政策に盛り込む必要があります。

4つ目に、 「子どもに優しい家族」モデルを奨励します。これは単なるスローガンではなく、都市計画、住宅設計、公共空間、医療・教育システムにおける新しい考え方です。住みやすい都市とは、若い家族が子どもの遊び場を探すのに苦労したり、夜間に幼稚園の入園手続きに並んだり、小児病院の混雑を心配したりする必要がない都市です。

第五に、新時代の母親と父親のイメージを構築します。メディアは、子育てを単なる犠牲や苦労ではなく、意味のある成熟の道のりとして捉えるという肯定的なイメージを広める必要があります。同時に、「何度も出産する女性は苦しむ」「産休は機会損失」「子どもは負担」といった偏見を払拭する必要があります。ポジティブな社会心理学は、出産促進の長期的な基盤となります。

つまり、子供を持つことは「国のためにする」ことではなく、家族の幸福につながる個人的な選択なのです。国の政策は、その決断を容易に、安心して、そして希望に満ちたものにするための現実的な条件を整える必要があります。それができれば、言葉で過度に促す必要はなく、行動と生活環境が、今日の若い世代の親になりたいという願望を自然に喚起してくれるでしょう。

ベトナムは質の高い公的保育制度を整備する必要がある。（出典：Nhan Dan）

新たな人口政策は持続可能な開発と密接に関連している

彼女によれば、出生率の上昇により社会保障制度、環境、予算への圧力がさらに高まるのではないかと多くの人が懸念している中、新たな人口政策は持続可能な開発の方向性と歩調を合わせることができるのだろうか？

これは非常に思慮深い問いであり、今日の世論に共通する懸念を反映しています。私たちは何十年もの間、人口を資源、インフラ、教育、そして医療への圧力を軽減するために制御すべき要素として捉えてきました。そのため、「生殖補助医療」に着目すると、持続可能な開発という目標に反するのではないかと懸念する人が多くいます。

しかし、持続可能な発展とは、常に低い出生率を維持することを意味するものではありません。むしろ、人口の不均衡、急速な高齢化、そして若年労働力の不足こそが、経済社会を持続不可能な状態に陥らせる要因なのです。人口を量の問題としてではなく、質、構造、そして空間と時間にわたる合理的な分配という観点から捉える必要があります。

「若い家庭の『心理的ボトルネック』と『経済的な不安』に対処する政策が重要です。ベトナムが『もっと子供を産め』というスローガンだけで、それに伴う解決策を示さなければ、真の変化を生み出すことは非常に困難になるでしょう。」

出生率を高めるために人口政策を調整するということは、人口を大規模かつ制御不能に増加させることを意味するものではありません。実際、出生促進策を強力に実施しても、ベトナムの平均合計特殊出生率は長期間にわたり2.1～2.2程度で推移し、世代交代のバランスを確保するのに十分な水準にとどまります。言い換えれば、私たちは人口爆発の時代に戻ろうとしているのではなく、安定的で制御された状態を維持しようとしているに過ぎません。

持続可能な開発の観点から見ると、適切な人口は経済を支える労働力を確保し、生産年齢人口の割合を維持する上で不可欠です。これは生産性とイノベーションの維持に不可欠な条件です。同時に、若い人口は消費、サービス、教育、住宅への需要を生み出し、国内経済成長にプラスの影響を与える要因となります。急速な人口減少は市場の縮小、購買力の低下、そして高齢者介護に偏った支出構造を引き起こし、これらはすべて長期的な開発にとってのリスクとなります。

予算圧力に関しては、人口増加は医療、教育、交通といった公共サービスの拡大を招くことは明らかです。しかし、早期に準備し、ロードマップに沿って調整すれば、これらのコストは完全に抑制でき、労働人口の増加は予算収入の増加にもつながります。重要なのは、人口を何としても低く抑えることではなく、合理的な計画と配分を行うことです。

さらに、持続可能な開発は人口問題だけでなく、エネルギー転換、排出削減、生物多様性の保護、社会的平等なども含む総合的な目標であることを強調することが重要です。この観点から、人口政策は持続可能な開発の他の柱と対立するのではなく、連携して進む必要があります。

したがって、柔軟かつ科学的に、そして協調的にアプローチすれば、新たな人口政策は持続可能な開発と両立できると確信しています。適切なタイミングで調整しなければ、将来大きな代償を払うことになりますが、計画なしに調整すれば、不均衡が生じるリスクにも直面します。問題は、政策を実行するためのビジョンと能力にあります。ベトナムは、政治システム全体から国民に至るまでの合意と決意があれば、うまく対応できるでしょう。

6月3日午後、第46回国会常任委員会は、人口法令第06/2003/PL-UBTVQH11号（法令第08/2008/PL-UBTVQH12号により改正・補足された）第10条を改正する法令を可決した。

報告書を発表したダオ・ホン・ラン保健相は、政府が人口条例第08/2008/PLUBTVQH12号第1条第1項の改正を国会常任委員会に提出し、2003年人口条例第10条「出産の時期および間隔の決定」を「平等の原則に基づき、個人および夫婦の年齢、健康状態、学習、労働、仕事、収入、子育ての状況に応じて適切な出産時期、子どもの数、出産間隔の決定」に改正したと述べた。

同時に、第2項「政府が定める特別な場合を除き、1人または2人の子供を持つこと」を削除し、第3項を維持する。この改正は、地域間および国民間の出生率の格差を克服し、出生率が過度に低下して人口置換水準に達しないことを回避することを目的としている。これは、将来の持続可能な経済、社会、安全保障、防衛の発展に悪影響を及ぼす可能性がある。

「子どもの数を規制する法律文書の改正は、将来的に出生率が低下し続けるのを防ぎ、出生置換率を維持することを目的とした内容の一つだ」とダオ・ホン・ラン大臣は述べた。

ダオ・ホン・ラン保健相は、全国の出生率は人口置換水準を下回る傾向にあり、2021年の2.11人から2022年には2.01人、2023年には1.96人、2024年には1.91人となり、これは史上最低であり、今後も引き続き低下すると予測されると述べた。

予測によると、出生率の低下が続けば、ベトナムは2039年までに人口の黄金期を終え、2042年には生産年齢人口がピークを迎え、2054年以降は人口が減少に転じると予想されています。その時点では、長期にわたる低出生率の結果として、労働力不足、人口規模の減少、高齢化の加速、そして社会経済発展への悪影響が生じるでしょう。

出典: https://baoquocte.vn/dbqh-nguyen-thi-viet-nga-khong-tha-noi-chinh-sach-dan-so-can-xac-dinh-lai-he-gia-tri-xa-hoi-xoay-quanh-gia-dinh-tre-317327.html