Finaliser le plan d'émission d'obligations de 100 000 milliards de VND pour un grand projet de transport
L'émission de 100 000 milliards de VND supplémentaires d'obligations d'État pour des projets de transport nationaux clés constituera un moteur important pour le secteur des transports afin de se rapprocher de l'objectif d'achever 5 000 km d'autoroutes d'ici 2030.
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| Construction de l'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang , section passant par Tuyen Quang |
De grandes ressources
« Nous suivons de près la mise en œuvre de la récente directive du Premier ministre visant à émettre 100 000 milliards de dongs supplémentaires en obligations d'État pour investir dans des projets nationaux clés. Nous espérons que cette politique sera bientôt mise en œuvre afin que les capitaux puissent être orientés vers les chantiers de construction routière, notamment d'importants projets d'autoroutes », a déclaré M. Tran Chung, président de l'Association vietnamienne des investisseurs en construction routière (VARSI).
Français Auparavant, dans le communiqué officiel n° 4292/VPC-KTTH du 20 juin 2024, le Premier ministre Pham Minh Chinh avait déclaré que dans la résolution n° 82/NQ-CP du 5 juin 2024 sur la réunion ordinaire du gouvernement en mai 2024, l'avis n° 231/TB-VPCP du 18 mai 2024 et l'avis n° 250/TB-VPCP du 31 mai 2024, le gouvernement et le Comité permanent du gouvernement ont chargé le ministère des Finances et le ministère des Transports de coordonner étroitement et d'étudier et de proposer d'urgence l'émission de 100 000 milliards de VND supplémentaires en obligations d'État pour investir dans des projets nationaux clés.
Français Pour mettre en œuvre la politique ci-dessus, le Premier ministre a chargé le ministre des Finances de présider et de coordonner d'urgence avec le ministère des Transports, le ministère de la Planification et de l'Investissement et les ministères et agences concernés, selon leurs fonctions et tâches assignées, afin de se concentrer sur l'examen et l'achèvement du rapport sur la mise en œuvre des tâches ci-dessus. « Charger le vice-Premier ministre Le Minh Khai de diriger directement ce contenu dans un esprit de concentration, de points clés et de traitement efficace immédiat, en particulier les projets qui ont terminé les procédures et qui ont besoin de capitaux dans le secteur des transports, de nouveaux moteurs de croissance et certainement pas de dispersion », a déclaré le Premier ministre.
Début juin 2024, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a signé le décret officiel n° 4243/BKHĐT-PTHTĐT adressé au Premier ministre concernant le plan d'investissement visant à moderniser les voies rapides à grande échelle. L'une des propositions les plus notables du ministère de la Planification et de l'Investissement au chef du gouvernement était d'autoriser l'émission d'une enveloppe d'obligations d'État d'environ 165 000 milliards de VND pour investir dans des projets d'infrastructures de transport.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement a proposé les points de vue, principes et critères suivants pour investir dans la modernisation des autoroutes divergentes à grande échelle :
Premièrement, investir dans l'extension des sections à deux voies (achevées, en cours d'investissement) à quatre voies afin de garantir la sécurité et la synchronisation du trafic sur l'ensemble du tracé. Prioriser les sections présentant de graves problèmes de sécurité routière (accidents fréquents), notamment sur l'autoroute Nord-Sud à l'Est, les sections à fort trafic entraînant des embouteillages prolongés, et les projets PPP déjà mis en service (avec la possibilité de mobiliser des sources de financement et des procédures d'investissement favorables).
Deuxièmement, investir dans l’extension de toutes les sections d’autoroutes à échelle limitée à 4 voies, à échelle complète à 4 voies actuellement en service à l’échelle prévue sur l’axe d’autoroute Nord-Sud à l’Est et les sections d’autoroutes reliant à l’entrée des principaux centres-villes, réduisant ainsi la congestion et les préoccupations économiques et sociales.
Troisièmement, conformément aux sources de capitaux, à la capacité d’équilibrage du capital et à la capacité de décaissement du capital dans les plans d’investissement public à moyen terme et annuels du budget central et des budgets locaux ; pour les projets PPP qui devraient recevoir des capitaux d’investissement public et les plans de mobilisation de capitaux pour les investisseurs participant aux projets PPP.
Quatrièmement, se conformer aux réglementations légales sur l’investissement public, l’investissement PPP, le budget de l’État…
Sur la base des points de vue, des principes et des critères d'investissement dans l'expansion des autoroutes, le ministère de la Planification et de l'Investissement a proposé une liste de 28 projets d'investissement (23 projets d'investissement public, 2 projets d'investissement PPP et 3 projets gérés par Vietnam Expressway Corporation - VEC), avec une demande totale de 247 660 milliards de VND.
Français Selon les calculs préliminaires, la demande de capitaux pour l'investissement dans la modernisation et l'extension de 23 projets, dont 21 projets d'autoroutes Nord-Sud et 2 projets constitutifs de l'autoroute Tuyen Quang-Ha Giang s'élève à 181 403 milliards de VND. La demande de capitaux pour l'extension de 2 projets Hoa Lac-Hoa Binh (en cours d'ajustement de la politique d'investissement) et Ho Chi Minh-Ville-Trung Luong-My Thuan s'élève à 43 162 milliards de VND. La demande de capitaux pour l'extension de 3 autoroutes gérées par VEC, à savoir Hanoi-Lao Cai, section Yen Bai-Lao Cai ; Ho Chi Minh-Ville-Long Thanh-Dau Giay et Cau Gie-Ninh Binh s'élève à 23 095 milliards de VND.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré qu'avec le capital du budget central, le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025, la source du budget central devrait équilibrer 15 506 milliards de VND de la source de capital pour augmenter les recettes du budget central en 2022 et devrait augmenter les recettes du budget central en 2023 pour 5 projets, notamment : Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, la section Tuyen Quang - Ha Giang à travers la province de Tuyen Quang, la section Tuyen Quang - Ha Giang à travers la province de Ha Giang et Cao Bo - Mai Son.
« Le capital restant pour 18 projets de modernisation et d'extension de l'autoroute Nord-Sud à l'Est de 4 voies limitées, 4 voies complètes à l'échelle prévue est d'environ 165 897 milliards de VND », a déclaré un représentant du ministère de la Planification et de l'Investissement.
C'est la raison pour laquelle le ministère de la Planification et de l'Investissement a proposé au gouvernement d'autoriser l'émission d'un ensemble d'obligations d'État d'environ 165 000 milliards de VND pour investir dans des projets de transport, la priorité absolue étant d'investir dans l'extension de projets d'autoroutes à 4 voies limitées et complètes à 4 voies sur l'autoroute Nord-Sud selon l'échelle de planification, en veillant à répondre à la demande réelle de transport de passagers et de marchandises à l'avenir avec une vision à long terme de plus de 20 ans.
Des critères clairs pour la construction d'un portefeuille
Il est connu que le ministère des Transports et le ministère des Finances mettent en œuvre d’urgence des recherches pour élaborer une liste de projets susceptibles d’émettre des obligations d’État.
Outre le fait que l'échelle d'émission est limitée à 100 000 milliards de VND et que le capital des obligations d'État émis pour investir directement dans des projets nationaux clés doit payer des intérêts, il est nécessaire de calculer et de rechercher soigneusement pour sélectionner un portefeuille de projets afin de garantir l'efficacité des investissements.
Selon le chef du ministère des Transports, le ministère prévoit de lister les projets qui répondent aux critères suivants : ils doivent être des travaux et des projets d'importance clé, conformes à la planification et aux résolutions du Parti et de l'État ; des procédures d'investissement pratiques, pouvant être mises en œuvre de manière à ce que le décaissement puisse être effectué immédiatement après l'émission des obligations d'État, évitant ainsi le gaspillage ; des sections d'autoroutes à fort volume de trafic, contribuant à réduire les embouteillages et les accidents, la priorité numéro 1 étant les voies d'accès aux grands centres-villes, l'autoroute Nord-Sud à l'Est, les autoroutes verticales et horizontales ; les autoroutes à 2 voies doivent être élargies conformément à la directive de l'Assemblée nationale et du Premier ministre dans la dépêche officielle n° 16/CD-TTg du 21 février 2024.
« Sur la base de ces critères, le ministère des Transports continuera à coordonner étroitement avec le ministère des Finances et le ministère de la Planification et de l'Investissement dans le processus d'élaboration des critères, des plans d'investissement et des besoins de décaissement pour les principaux projets nationaux utilisant des capitaux obligataires d'État, garantissant ainsi le progrès, la qualité et l'efficacité des investissements », a déclaré le chef du ministère des Transports.
Dans le communiqué officiel n° 7273/BTC-DT envoyé au Premier ministre à la mi-juillet 2024, M. Nguyen Van Khang, vice-ministre des Finances, a déclaré que l'émission d'obligations d'État est une source d'emprunt intérieur auprès du budget central, utilisée pour compenser les dépenses d'investissement de développement et à d'autres fins prescrites ; il n'existe actuellement aucune réglementation sur l'émission d'obligations d'État pour un projet ou un ensemble spécifique.
Le ministère des Finances estime que dans le cas de l'émission d'obligations d'État pour une liste de projets spécifiques proposés par le ministère de la Planification et de l'Investissement, il est nécessaire de faire rapport à l'autorité compétente pour approbation de la politique avant de faire rapport à l'Assemblée nationale pour examen et décision.
En outre, dans l'Avis n° 231/TB-VPCP, l'Avis n° 250/TB-VPCP et la Résolution n° 82/NQ-CP, le Comité permanent du gouvernement et le gouvernement ont chargé des recherches et des propositions pour émettre 100 000 milliards de VND supplémentaires en obligations d'État pour investir dans des projets nationaux clés.
Toutefois, dans le document n° 4243/BKHĐT-PTHTĐT, le ministère de la Planification et de l'Investissement a proposé d'émettre un emprunt d'État de 165 000 milliards de VND, soit 65 000 milliards de VND de plus que la directive du gouvernement. Par conséquent, les ministères et services concernés doivent clarifier la nécessité et la capacité de mise en œuvre, ainsi que le décaissement de cette source d'émission pour chaque année et chaque période.
Les dirigeants du ministère des Finances ont également demandé au ministère des Transports et au ministère de la Planification et de l'Investissement de faire rapport spécifiquement au gouvernement sur la capacité d'absorber et de débourser des capitaux pour chaque projet chaque année afin de déterminer la nécessité d'émettre des obligations d'État en 2025 et chaque année au cours de la période 2026-2030 pour éviter la situation d'émission mais pas de décaissement, devant transférer des sources et payer des intérêts, entraînant un gaspillage et une perte du budget de l'État.
Selon le représentant de VARSI, l'inquiétude du ministère des Finances est compréhensible, mais en réalité, la mise en œuvre des projets d'autoroutes Nord-Sud à l'Est a été réalisée dans l'esprit de « discuter uniquement du travail, sans revenir en arrière », « surmonter le soleil, surmonter la pluie » ; « manger vite, dormir d'urgence », « travailler en 3 équipes », l'avancement de la construction des autoroutes n'a duré que 18 à 20 mois.
« Si la préparation des investissements est effectuée rapidement et que les problèmes de terrain et de matériaux sont bien résolus, l'objectif de décaissement de 100 000 milliards de VND sur la période 2025-2026 n'est pas un défi insurmontable », a analysé un représentant de VARSI.
Projets en opération : (1) Cam Lo – La Son ; (2) La Son – Hoa Lien; (3) Cao Bo – Mai Son ; (4) Mai Son – Route nationale 45 ; (5) Route Nationale 45 – Nghi Son ; (6) Nghi Son – Dien Chau ; (7) Dien Chau – Bai Vot ; (8) Nha Trang-Cam Lam; (9) Cam Lam – Vinh Hao ; (10) Vinh Hao – Phan Thiêt ; (11) Phan Thiet – Dau Giay.
Projets en construction : (12) tronçon Tuyen Quang – Ha Giang passant par Tuyen Quang ; (13) Tronçon Tuyen Quang – Ha Giang passant par Ha Giang; (14) Baï Vot – Ham Nghi ; (15) Ham Nghi – Vung Ang; (16) Vung Ang – Bonde ; (17) Bonde – Van Ninh ; (18) Van Ninh-Cam Lo; (19) Quang Ngai – Hoai Nhon; (20) Hoai Nhon – Quy Nhon; (21) Quy Nhon – Chi Thanh; (22) Chi Thanh-Van Phong; (23) Van Phong – Nha Trang.
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