L'après-midi du 6 novembre, poursuivant la 8ème session, l'Assemblée nationale a examiné en salle le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres.
Il est nécessaire d’élaborer un plan directeur pour les unités administratives du pays et pour chaque localité.
Commentant le contenu relatif à la modification et au complément de la loi sur l'urbanisme, le délégué de l'Assemblée nationale Nguyen Phuong Thuy (délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi ) a déclaré que lors de la 3e session (mai 2022), lorsque l'Assemblée nationale a discuté du contenu de la supervision thématique de la mise en œuvre des politiques et des lois sur l'urbanisme depuis l'entrée en vigueur de la loi sur l'urbanisme, le délégué a soulevé une question qui, selon lui, manquait encore dans les dispositions de la loi sur l'urbanisme, à savoir qu'il n'y a pas de réglementation sur l'élaboration et l'approbation du plan directeur des unités administratives nationales et locales.
N'ayant pas encore envisagé de modifier la loi sur l'urbanisme à cette époque, l'Assemblée nationale a chargé le gouvernement, dans l'article 2.6 de la résolution de la 3e session, d'étudier et d'élaborer un plan directeur pour l'unité administrative nationale et chaque localité (jusqu'à l'unité administrative de niveau communal), conformément à la stratégie de développement socio -économique. Plus de deux ans se sont écoulés à ce jour, mais la mise en œuvre par le gouvernement s'est limitée à la publication du plan d'élaboration de la planification susmentionnée. Selon ce plan, il est prévu que d'ici fin 2026, un contenu sera présenté au gouvernement. Cependant, aucun document juridique ne régit ce contenu et ne permet aux localités de mener activement des recherches et une planification à leur niveau.
Selon la déléguée Nguyen Phuong Thuy, la plupart des plans de planification et de développement socio-économique actuels de notre pays sont basés sur les zones d'unités administratives spécifiques. L'absence de plan directeur national pour les unités administratives et l'absence, dans chaque province et chaque ville centrale, de plan pour ses unités administratives locales visant à orienter l'aménagement des espaces de développement, à concentrer les ressources d'investissement et à améliorer les capacités de gestion de l'État et de la société constituent un véritable problème.
Les délégués se sont demandé pourquoi, dans le système national de planification (prévu à l'article 5 de la loi sur l'urbanisme), il existe un plan pour les unités administratives et économiques spéciales, mais aucun plan pour l'organisation des unités administratives générales ; c'est un problème que les délégués n'ont pas pu expliquer. En effet, en raison de l'absence de dispositions dans la loi sur l'urbanisme, lors de l'élaboration de la planification au niveau provincial, les localités ignorent presque entièrement la partie relative à la planification du système des unités administratives de leur territoire.
Français Par conséquent, après que le Comité permanent de l'Assemblée nationale a publié la résolution n° 35/2023 sur la mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives au niveau des districts et des communes au cours de la période 2023-2030, le Premier ministre a publié d'urgence la dépêche officielle n° 616/CD-TTg datée du 4 juillet 2023 demandant à toutes les localités de revoir et de compléter la planification provinciale avec un contenu lié à l'aménagement des unités administratives pour servir de base à la mise en œuvre de la politique du Parti et de l'État sur l'aménagement des unités administratives au niveau des districts et des communes au cours des périodes 2023-2025 et 2026-2030.
« Puisqu'il s'agit d'une solution temporaire, le contenu enregistré dans les plans provinciaux actuels est très général et ne reflète pas la nature de la planification, fournissant une orientation à long terme pour l'organisation des unités administratives ainsi qu'une orientation pour le développement socio-économique associé aux unités administratives territoriales », a déclaré la déléguée Nguyen Phuong Thuy.
« Mince – solide – efficace – efficient – efficace »
Selon la déléguée Nguyen Phuong Thuy, le Secrétaire général To Lam a récemment, dans ses articles et discours, mentionné à maintes reprises que l'organisation du système politique restait complexe, avec de nombreux niveaux et axes centraux, et que l'efficacité et l'efficience des opérations ne répondaient pas aux exigences et aux missions. Par conséquent, le Secrétaire général a constamment insisté sur la nécessité de continuer à innover, à organiser et à rationaliser, afin de répondre aux exigences de « droit, compact, fort, efficace, efficient, efficient ».
Pour ce faire, l'organisation raisonnable d'unités administratives avec une superficie et une échelle de population appropriées, non seulement au niveau de la commune mais aussi aux niveaux provincial et du district, est l'une des conditions de base et nécessite des recherches et une préparation avec une vision stratégique à long terme, basée sur les caractéristiques et les besoins de développement de chaque localité, et non pas seulement pour mettre en œuvre les exigences et directives spécifiques du Politburo et du Comité permanent de l'Assemblée nationale comme dans la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives dans le passé.
À cet égard, la résolution n° 17-NQ/TW de la 5e Conférence centrale du 10e mandat (2007) sur la promotion de la réforme administrative et l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion de l'État a énoncé l'impérieuse nécessité d'élaborer et de mettre en œuvre un plan directeur pour les unités administratives à tous les niveaux, sur cette base, afin de stabiliser fondamentalement les unités administratives aux trois niveaux (province, district et commune). Cette exigence continue d'être réitérée dans la résolution n° 37 du Bureau politique de 2018 et dans la résolution n° 06 du Bureau politique de 2022.
Français Par conséquent, afin d'institutionnaliser la direction du Comité central et du Politburo, la déléguée Nguyen Phuong Thuy a proposé que l'Assemblée nationale et le gouvernement veillent à compléter le contenu de l'élaboration et de l'approbation du Plan directeur de l'unité administrative nationale et du Plan directeur de chaque province et ville gérée par le gouvernement central dans le système national de planification générale et stipulent clairement qu'il s'agit d'un contenu clé qui doit être intégré dans le Plan directeur national et la planification provinciale (dans la clause 2, article 22 et la clause 2, article 27 de la loi sur la planification) pour avoir une base juridique pour que le gouvernement et les localités étudient et préparent proactivement ce contenu dans les prochains ajustements de planification comme base et orientation pour l'aménagement et la répartition de l'espace de développement, assurant l'investissement et l'exploitation efficaces, l'utilisation efficace des ressources, l'organisation de l'appareil de gestion administrative à tous les niveaux et directement comme base pour continuer à mettre en œuvre l'aménagement et la réorganisation du système des unités administratives selon les politiques du Parti dans les prochaines étapes. Conformément à l'esprit de la planification, il faut avoir une longueur d'avance.
Résolution du conflit entre la loi sur l'urbanisme et la loi sur l'électricité (modifiée)
Lors de la séance de discussion, le délégué de l'Assemblée nationale Nguyen Manh Cuong (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Binh) a souligné la relation entre la loi sur la planification générale et les règlements de planification dans les lois spécialisées, qui sont actuellement incohérents, par exemple la loi sur l'électricité (amendée) a également été soumise à l'Assemblée nationale lors de la 8e session.
Selon le délégué Nguyen Manh Cuong, la Loi sur l'urbanisme stipule que lors de l'ajustement de la planification selon les procédures raccourcies, il faut veiller à ce que les objectifs et les points de vue de la planification ne soient pas modifiés. La Loi sur l'électricité (modifiée) stipule que les changements d'objectifs et de points de vue peuvent toujours être ajustés selon les procédures raccourcies, mais la Loi sur l'urbanisme ne prévoit pas de tels cas et ne repose pas sur de tels fondements.
La Loi sur l'électricité (modifiée) prévoit que, dans les cas où la sécurité et la défense nationales sont nécessaires, l'aménagement peut être effectué selon les procédures simplifiées, mais cette base n'est pas prévue par la Loi sur l'urbanisme. Dans ce cas, même s'il s'agit de garantir la sécurité et la défense nationales, il est nécessaire d'adapter l'aménagement selon la procédure générale et non selon la procédure simplifiée. De même, dans le cas d'un projet ayant des répercussions importantes sur l'aménagement du territoire et l'environnement, la Loi sur l'électricité (modifiée) prévoit que l'aménagement est effectué selon les procédures simplifiées, mais la Loi sur l'urbanisme ne prévoit pas ce cas, ce qui est sans fondement.
« Il existe des incohérences entre ces deux lois. À l'avenir, nous ne saurons plus dans quels cas s'appliquent les dispositions de la loi spécialisée et dans quels cas celles de la loi générale », s'est interrogé le délégué Nguyen Manh Cuong.
Selon le délégué, l'application de la loi doit tenir compte de la relation entre la loi d'urbanisme (loi générale) et les lois spécialisées en vigueur. Le secteur de l'électricité présente de nombreuses caractéristiques qui nécessitent une réglementation en matière d'urbanisme. Lors de la réunion de la Commission permanente de l'Assemblée nationale, le ministre de la Planification et de l'Investissement a déclaré : « La loi d'urbanisme ne traite que des questions générales, tandis que les questions détaillées relatives à l'urbanisme dans les secteurs et les domaines doivent être réglementées par des lois spécialisées et appliquées conformément à leurs dispositions. »
Si nous souhaitons instaurer un tel principe d'application de la loi, il est nécessaire de le stipuler en ajoutant une disposition sur ce principe dans la loi sur l'urbanisme. Actuellement, la loi sur l'urbanisme ne contient pas d'article sur ce principe. Outre les fondements prescrits par la loi sur l'urbanisme, d'autres fondements peuvent être reconnus par la loi spécialisée, et ces cas doivent également être appliqués selon un ordre et des procédures simplifiés afin d'éviter tout chevauchement entre la loi sur l'urbanisme et la loi sur l'électricité.
« Il n'y a pas que la loi sur l'électricité, mais de nombreuses autres lois relatives à l'urbanisme. C'est un problème crucial. Si cette loi n'est pas résolue, les chevauchements et les difficultés d'application des lois d'urbanisme perdureront, créant des goulots d'étranglement et des difficultés de mise en œuvre », a déclaré le délégué Nguyen Manh Cuong.
Source : https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
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