Nouveau contexte de développement de la Zone économique centrale aujourd'hui
L'économie mondiale connaîtra des fluctuations complexes et imprévisibles entre 2021 et 2030. Les pays poursuivent la tendance à la mondialisation et à l'intégration internationale tout en étant confrontés à la montée du protectionnisme, obligeant nombre d'entre eux et d'organisations internationales à ajuster leurs stratégies et politiques de développement économique. Par ailleurs, la stabilité mondiale et régionale est devenue difficile à déterminer en raison de la concurrence entre les grandes économies et des changements dans la division internationale et régionale du travail, qui affectent le marché de la consommation, la distribution des produits et le contexte d'investissement et de développement. Le taux de croissance économique mondiale devrait ralentir par rapport à la période précédente, le commerce et les investissements internationaux tendent à diminuer ; la dette publique augmente et les risques sur les marchés financiers et monétaires internationaux s'accroissent. La pandémie de COVID-19 a eu de graves conséquences sur l'économie mondiale ; la quatrième révolution industrielle a eu un impact rapide et profond sur de nombreux domaines économiques, sociaux, culturels et environnementaux. De nombreux modèles de croissance basés sur l'économie numérique, l'économie verte et l'économie circulaire ont été choisis par les pays, où l'économie créative domine le développement et la productivité du travail. Les défis de sécurité non traditionnels se multiplient, nécessitant une connectivité et une coopération plus fortes pour être résolus, posant de nouveaux problèmes pour le développement durable, etc.
Entre-temps, Après près de 40 ans de mise en œuvre du processus de rénovation, la position et la force de notre pays ont considérablement progressé, tant en termes d'échelle que de compétitivité économique. Le taux de croissance économique s'est amélioré, la structure s'est orientée vers un développement en profondeur et l'utilisation des ressources est devenue plus efficace. Par ailleurs, le processus d'intégration économique internationale s'approfondit. Notre pays a signé et participé à de nombreux accords de libre-échange importants ( 1) , exigeant une innovation et une réforme profondes et approfondies des institutions économiques, créant des opportunités d'expansion du marché et d'attraction des investissements pour le développement, favorisant l'industrialisation et la modernisation. Le secteur privé contribue de plus en plus largement au développement de l'économie nationale. Cependant, le risque de tomber dans le piège du revenu intermédiaire et de prendre du retard économique demeure un défi préoccupant ; le niveau élevé d'intégration économique internationale entraîne des fluctuations économiques mondiales qui ont un impact rapide et important sur la situation intérieure.
D'autre part, l'autonomie et l'indépendance de l'économie sont fortement affectées par les fluctuations du secteur des investissements étrangers et des grands marchés, tandis que les faiblesses internes ne sont pas complètement résolues. En particulier, l'accès à l'économie numérique reste limité ; des facteurs fondamentaux tels que les infrastructures et les ressources humaines doivent être améliorés. La participation du Vietnam aux chaînes d'approvisionnement mondiales et régionales reste modeste, principalement au stade de la simplicité ; la demande de capitaux pour le développement augmente, tandis que les capitaux préférentiels et l'aide sont en baisse. Les problèmes sociaux tels que le vieillissement de la population, l'écart entre riches et pauvres, l'urbanisation, etc., exercent une pression croissante sur le développement économique, obligeant le Vietnam à surmonter proactivement les difficultés, à s'adapter rapidement et à saisir les nouvelles opportunités face à l'évolution de la structure économique mondiale et des modes de production et de consommation. Plus important encore, la productivité du travail du pays est assez faible et la qualité des emplois est médiocre, ce qui entraîne une tendance croissante à l'exode de la main-d'œuvre qualifiée.
La zone économique clé du Centre comprend la ville de Da Nang, les provinces de Thua Thien Hue, Quang Nam, Quang Ngai et Binh Dinh. La région a une superficie naturelle de 27 881,7 km² (soit 8,45 % de la superficie totale du pays et se classe au deuxième rang des quatre régions économiques clés) ; la population de la région est d'environ 6,65 millions de personnes (en 2022), soit 6,77 % du pays, se classant au troisième rang des quatre régions économiques clés ( 2) . Il s'agit d'une localité qui joue un rôle important dans la stratégie de développement socio-économique, assurant la défense et la sécurité nationales de la région Centre-Hauts Plateaux du Centre ainsi que de l'ensemble du pays. La zone économique clé du Centre devrait devenir un centre économique maritime puissant, jouant un rôle moteur pour le développement de l'ensemble des régions du Centre-Nord et de la Côte Centrale ; une porte d'entrée importante vers la mer pour les provinces des Hauts Plateaux du Centre, contribuant à la protection de la souveraineté du pays sur la mer et les îles. Actuellement, la situation actuelle et l’orientation du développement économique durable de la région, notamment dans la constitution de ressources humaines de haute qualité, sont fortement influencées par des facteurs internationaux, régionaux, nationaux et régionaux dans le nouveau contexte d’ici 2030, avec une vision jusqu’en 2050.
Français Ces dernières années, la Zone économique clé centrale a réalisé de nombreuses réalisations économiques remarquables. Au cours de la période 2001-2019, le taux de croissance moyen du produit intérieur brut régional (PIB) a toujours été maintenu à un niveau élevé (10,25 %/an), en particulier au cours de la période 2011-2019, le taux de croissance a diminué (8,14 %) par rapport à la période précédente, mais est resté supérieur à la moyenne nationale (6,2 %/an). En particulier, la ville de Da Nang a le taux de croissance du PIB le plus élevé de la région (12,05 %/an) ; la province de Quang Nam s'est classée deuxième (11,58 %/an) grâce à la grande contribution de la zone économique ouverte de Chu Lai et du complexe automobile Chu Lai-Truong Hai, aidant l'industrie automobile vietnamienne à participer à la chaîne de valeur mondiale ; la province de Quang Ngai a également enregistré une forte croissance (11,19 %/an) grâce à l'exploitation de la raffinerie de pétrole de Dung Quat depuis 2009 ; Cependant, au cours des six premiers mois de 2024, le PIB de la province de Binh Dinh devrait augmenter de 7,6 %, soit le taux de croissance le plus élevé de la région économique clé du Centre (3) . Actuellement, la région compte 4 zones économiques côtières, 4 ports en eau profonde et 4 aéroports, créant des conditions favorables au développement industriel, à la logistique associée aux ports maritimes et au tourisme.
État actuel des ressources humaines au service du développement socio-économique de la région économique clé du Centre
Malgré son développement relativement fort, l'échelle économique de la zone économique clé centrale reste assez petite par rapport à l'ensemble du pays. En 2001, le PIB de l'ensemble de la région ne représentait qu'environ 5 % du PIB national ; en 2019, ce taux est passé à 7,09 % ; en 2022, il est tombé à 5,35 %. De manière générale, la région présente un faible niveau de départ, sa contribution économique ne reflétant pas le potentiel, les avantages disponibles et les attentes de la population. Les principales raisons proviennent de la gravité des catastrophes naturelles (telles que les tempêtes, les inondations, les sécheresses, les terrains étroits et longs, etc.), de la faiblesse des infrastructures, en particulier du sous-développement du système de transport de liaison, ce qui entraîne une exploitation inefficace du potentiel, affectant la compétitivité de la région par rapport aux régions économiques clés du Nord et du Sud. Actuellement, toutes les provinces et villes de la région ont approuvé un plan provincial pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050. La décision n° 376/QD-TTg du Premier ministre du 4 mai 2024, portant approbation du plan pour la région du Centre-Nord et de la Côte Centrale pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, a été publiée, garantissant une orientation de développement durable à long terme pour l'ensemble de la région et ses localités. La mise en œuvre de la politique de fusion des unités administratives provinciales constitue notamment une bonne opportunité pour la région de poursuivre son développement.
Français Cependant, le problème important est que les ressources humaines dans les entreprises de la zone économique clé centrale sont encore confrontées à de nombreuses difficultés lorsque le taux de travailleurs qualifiés et hautement qualifiés ne répond qu'à un faible niveau aux besoins des entreprises, en particulier le manque de ressources humaines de haute qualité. La plupart des entreprises de la région sont de taille moyenne, petite et micro; la compétitivité est limitée, il est difficile de se développer sur les marchés internationaux et elles ne participent qu'à certaines étapes de la production mondiale et de la chaîne de valeur sans suffisamment de force interne pour développer des produits clés avec des marques nationales ou internationales. La zone économique clé centrale compte environ 53 238 entreprises en activité (représentant 5,78 % du nombre total d'entreprises du pays), dont la ville de Da Nang en compte le plus grand nombre avec 25 797 entreprises (48,46 % de l'ensemble de la région), suivie par la province de Quang Nam (8 323), la province de Binh Dinh (8 086), la province de Quang Ngai (5 731) et la province de Thua Thien Hue (5 301). D'autre part, la technologie de production des entreprises de la région est encore faible, la contribution de la productivité totale des facteurs (PTF) est également inférieure à la moyenne nationale et inférieure à celle des autres zones économiques clés.
Français La productivité du travail dans la zone économique clé centrale est d'environ 173 millions de VND/travailleur, inférieure à la moyenne nationale, et il existe des différences nettes entre les localités de la région. La ville de Da Nang a atteint le niveau le plus élevé (202,1 millions de VND/travailleur) grâce à des ressources humaines de haute qualité et au développement des industries de services, qui sont des secteurs à forte productivité. Les provinces de Quang Nam et de Quang Ngai ont le plus fort taux de croissance de la productivité du travail, du niveau le plus bas de la région en 2005 (11,7 et 9,5 millions de VND/travailleur, respectivement) à 134,1 et 154,2 millions de VND/travailleur en 2022. Les provinces de Thua Thien Hue (104,7 millions de VND/travailleur) et de Binh Dinh (118 millions de VND/travailleur) ont la productivité du travail la plus faible de la région. Le taux de chômage parmi les personnes en âge de travailler dans la ville de Da Nang est de 5,19 % et dans la province de Quang Ngai d'environ 4,39 %, supérieur à la moyenne nationale (2,21 %), tandis que les provinces de Binh Dinh (1,79 %) et de Thua Thien Hue (1,98 %) affichent des taux plus faibles. En revanche, le phénomène de migration des ressources humaines locales vers le sud (centres économiques du sud) et vers le nord (centres économiques du nord) s'est fortement intensifié au fil des ans.
La réalité montre que le développement de ressources humaines de haute qualité doit être axé sur la mise en œuvre, la planification et la vision à long terme, tout d'abord au niveau régional plutôt qu'au niveau provincial, car le niveau régional est le domaine qui permet d'utiliser pleinement de nombreux avantages en termes d'échelle, d'infrastructures et de ressources communes, tout en créant un réseau de connexion plus efficace entre les provinces et les villes, réduisant ainsi l'écart entre les localités, créant un équilibre dans le développement, améliorant la compétitivité et l'attractivité de l'ensemble de la région.
Orientations et solutions pour le développement des ressources humaines dans la région économique clé du Centre
Premièrement, les localités de la zone économique clé centrale doivent continuer à suivre de près et à mettre en œuvre de manière appropriée et efficace les politiques et directives du Parti et de l'État en matière d'éducation et de formation, garantissant ainsi la connectivité et l'unité (4) . De plus, il est important de continuer à tester et à évaluer de nouvelles politiques et réglementations, en mettant en place des « mécanismes révolutionnaires pour attirer et promouvoir les talents, appliquer pleinement la science et la technologie, en particulier les acquis de la quatrième révolution industrielle, promouvoir l'innovation et créer un nouvel élan pour le développement rapide et durable du pays » (5) . D'autre part, il est nécessaire de renforcer le rôle des gouvernements provinciaux et municipaux de la région dans la création d'un environnement de développement, la promotion de l'investissement et le rapprochement des localités afin de construire un modèle de gouvernance régionale fondé sur la participation de l'État et du marché ; de promulguer des politiques pour orienter et réguler la macroéconomie, prioriser et créer un environnement attractif pour attirer les ressources extérieures.
Deuxièmement, il faut privilégier la spécialisation dans l'enseignement universitaire et postuniversitaire, car les ressources humaines qualifiées peuvent facilement se déplacer d'une localité à l'autre et participer directement aux activités de développement économique, répondant ainsi aux besoins de transformation du modèle de croissance régional futur. Il faut construire des universités régionales conformes aux normes régionales et internationales, garantissant la formation de ressources humaines qualifiées pour l'ensemble de la région. Par conséquent, il est nécessaire d'étudier l'orientation à suivre pour faire de la ville de Da Nang un pôle de formation de ressources humaines qualifiées dans la région Centre-Hauts Plateaux, à l'instar des universités clés et des universités nationales. La province de Thua Thien Hue est un pôle de formation de qualité dans les régions Centre-Nord et Côte Centrale. L'université de Quy Nhon et la Vallée des Sciences de Quy Hoa sont des pôles scientifiques et technologiques, offrant une solide formation en mathématiques, en technologies de l'information et en analyse de données appliquée, au service de la région Centre-Hauts Plateaux.
Troisièmement, accroître les ressources d'investissement pour améliorer la qualité de la formation professionnelle, en particulier en développant un système de formation doté de contenus pédagogiques et d'infrastructures pratiques modernes, conformément à la stratégie de développement économique de chaque localité et de la région dans son ensemble, dans l'esprit de « prendre la qualité et l'efficacité de la production comme critères » ( 6 ) . La proportion de main-d'œuvre qualifiée doit être accrue, car la région abrite actuellement de nombreuses zones économiques attirant d'importants projets d'investissement direct étranger (IDE). D'autre part, il est nécessaire de renforcer le mécanisme de liaison au développement économique basé sur la spécialisation ou la division du travail ; de publier et de rendre transparents les politiques, la planification et les plans de développement socio-économique de l'ensemble de la région et de chaque localité, en particulier les programmes, projets et projets de liaison pour le développement industriel et sectoriel, via le portail d'information électronique de chaque localité, le portail d'information électronique commun à toute la région, etc. afin de faciliter l'accès à l'information juridique pour les milieux d'affaires nationaux et étrangers.
Quatrièmement, encourager l'application des acquis de la quatrième révolution industrielle à la formation des ressources humaines et au renforcement des capacités technologiques des entreprises, aider les travailleurs à se familiariser avec les nouvelles technologies et à les utiliser efficacement, et attirer des capitaux de qualité, notamment des IDE. Les provinces et les villes de la région doivent être prioritaires dans le cadre de mécanismes spécifiques visant à encourager les entreprises à innover technologiquement, en se concentrant notamment sur les secteurs où la région présente des avantages comparatifs ou un potentiel de développement durable. Ouvrir la voie, créer des conditions favorables au soutien des entreprises dans la zone d'activité et démontrer un rôle moteur dans l'innovation technologique pour les entreprises de la région Centre-Hauts Plateaux, constitue le fondement d'une transformation du modèle de croissance vers un modèle vert et durable.
Cinquièmement, les entreprises de la région doivent consacrer des ressources adéquates à la formation professionnelle de leurs employés. Il est essentiel de développer un mécanisme pour encourager les travailleurs à participer aux activités de recherche et d'innovation ; d'unifier les points de vue et de faire évoluer la pensée en matière de perception, de méthodes de mise en œuvre des politiques de formation et d'emploi. Les politiques d'incitation devraient également viser à attirer des scientifiques de haut niveau et des experts technologiques internationaux pour travailler à long terme dans les localités de la région, en privilégiant les investissements dans l'amélioration simultanée de la qualité de vie et de l'augmentation des revenus. Il est également nécessaire d'améliorer les installations techniques ; de constituer une équipe de managers, de conférenciers et de guides touristiques ; et, parallèlement, de concevoir des programmes de formation axés sur la pratique de nouveaux métiers, de nouvelles méthodes de travail et de nouvelles disciplines. Par ailleurs, chaque domaine devrait proposer des orientations et des solutions spécifiques pour améliorer la qualité des ressources humaines, notamment :
Pour les secteurs agricole et artisanal : Mettre en place un mécanisme pour répondre aux besoins en ressources humaines des entreprises et des investisseurs, et coordonner avec les établissements de formation afin de fournir des ressources en main-d’œuvre dès le début (lorsque les entreprises mettent en œuvre leurs premiers projets dans la localité). Élaborer des politiques pour attirer et retenir d’excellents enseignants et artisans dévoués à leur profession, afin qu’ils viennent enseigner, former et transmettre leurs compétences. Mettre l’accent sur la formation, l’amélioration des compétences et des méthodes de travail des populations, en particulier dans les zones rurales, reculées et isolées, en les encourageant à participer aux industries et aux professions, et en créant des emplois stables et durables dans les secteurs industriel et artisanal. Organiser des formations courtes pour les chefs d’entreprise et les managers, y compris les start-ups, afin de les aider à s’adapter rapidement aux évolutions du marché et au processus d’intégration économique internationale.
Tourisme et secteur des services : Mobiliser les ressources des investisseurs pour développer le pôle touristique principal et les zones annexes, maximisant ainsi le potentiel et les atouts des produits touristiques. Il s'agit notamment d'attirer les investissements dans les services de restauration, les commerces et les ressources humaines afin de répondre aux normes de service touristique, tout en encourageant la participation des organisations sociales. Assurer la quantité et la qualité des ressources humaines pour le développement futur du tourisme ; en particulier, il est nécessaire d’attirer et de former des travailleurs hautement qualifiés, d’investir dans des programmes de formation touristique avec du capital socialisé et d’inclure l’enseignement professionnel touristique dans le programme des lycées. En plus, Organiser des formations professionnelles, transmettre la culture immatérielle et répondre aux besoins des touristes par le biais de cours de langues et de formations professionnelles. Assurer une formation régulière du personnel des établissements d'hébergement, des agences de voyages et des restaurants ; sensibiliser et former le personnel à l'enthousiasme, à la convivialité et à l'hospitalité ; préserver les coutumes, pratiques et cultures locales (costumes, langue, etc.) ; protéger les paysages et l'environnement afin de faire des provinces et des villes de la zone économique clé du Centre des destinations touristiques sûres, conviviales et attractives.
Secteur commercial : Attirer les entrepreneurs et les ressources humaines commerciales par le biais de programmes de formation, en créant les conditions pour qu'ils travaillent à long terme dans les localités de la région économique clé du Centre ; en donnant la priorité aux étudiants locaux diplômés des universités et des collèges spécialisés en économie, en affaires et en commerce. Rechercher et mettre en place des politiques visant à encourager et à soutenir l’expansion des structures de formation professionnelle à travers diverses formes appropriées ; organiser des activités efficaces de promotion, de soutien et d’orientation vers l’emploi. Former les cadres de l'État et les entreprises dans le domaine du commerce afin d'améliorer leurs capacités de gestion des marchés. Mettre l'accent sur la formation professionnelle pour constituer une équipe de cadres, de techniciens et d'employés hautement qualifiés, capables d'appliquer efficacement les avancées technologiques modernes dans les établissements commerciaux.
Mettre l'accent sur la formation d'une équipe de chefs d'entreprise, de responsables de la chaîne d'approvisionnement et de centres logistiques, ainsi que sur le développement des compétences professionnelles modernes des employés. Promouvoir le perfectionnement des ressources humaines dans les entreprises d'infrastructure, telles que les marchés, les supermarchés et les centres commerciaux ; encourager les cadres à visiter et à s'inspirer des installations nationales et étrangères. Tirer parti des sources de financement nationales et étrangères pour soutenir la formation des entreprises, en garantissant une allocation raisonnable et une utilisation efficace des ressources budgétaires de l'État. Organiser des formations pour les entreprises commerciales, notamment sur le commerce électronique, la planification du commerce électronique, la sécurité dans le commerce électronique, etc.
Pour le secteur de la santé : Élaborer un plan de ressources humaines pour le secteur de la santé basé sur l’analyse des changements dans les schémas de maladies, les prévisions des besoins en soins de santé et de l’utilisation des services de santé par la population, ainsi que les prévisions des tendances démographiques afin de déterminer le nombre nécessaire pour chaque type de ressources humaines locales et chaque niveau de soins. Établir des normes d'évaluation et de contrôle de la qualité de la formation du personnel médical. Organiser et gérer la délivrance des certificats d'exercice et des licences d'exploitation du personnel médical, ainsi que des établissements d'examen et de traitement médicaux, conformément aux dispositions légales. Continuer à développer diverses formes de formation à l’échelle appropriée pour répondre à la demande, tout en améliorant la qualité des programmes de formation, en garantissant un nombre suffisant de postes nécessaires aux établissements médicaux. Renforcer la formation postuniversitaire du personnel médical aux niveaux provincial et de district, en particulier des chefs d’unité et des directeurs de département et de bureau ; encourager la participation à des programmes de formation à l’étranger pour des domaines et des spécialités dans lesquels le Vietnam n’a pas les conditions de formation pour développer une équipe de personnel médical hautement spécialisé et de haute qualité.
Sixièmement, promouvoir le développement des ressources humaines dans les domaines de la science, de la technologie et de l’innovation. Renforcer l'orientation des comités et autorités du Parti à tous les échelons, ainsi que la coordination synchrone entre les échelons et les secteurs, afin de développer les ressources humaines scientifiques et technologiques. Revoir et compléter la planification et la stratégie de développement des ressources humaines scientifiques et technologiques des provinces et des villes de la région. Former et encourager activement les ressources humaines scientifiques et technologiques, constituer une équipe d'experts et de scientifiques de premier plan, notamment dans les domaines des ressources humaines techniques, numériques, de la gestion technologique et de la gestion d'entreprise. Gérer le budget de manière raisonnable, veiller à ce que le budget de l'État soit alloué et utilisé efficacement au développement des ressources humaines ; mettre en œuvre des programmes et projets de formation prioritaires, et réformer le mécanisme de gestion financière afin de favoriser l'autonomie des organisations scientifiques et technologiques. Encourager la coopération internationale dans le domaine du développement des ressources humaines scientifiques et technologiques.
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(1) Tels que l' Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (CPTPP), l'Accord de libre-échange Vietnam-UE (EVFTA), l'Accord de libre-échange Vietnam-Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord (UKVFTA), l'Accord de partenariat économique régional global (RCEP),...
(2) Voir : Hoang Hong Hiep : « La zone économique clé centrale dans la mise en œuvre de la mission d'être le noyau de croissance et de promouvoir le développement des hauts plateaux centraux - région centrale », Electronic Communist Magazine , 15 août 2023, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/828118/vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-trong-viec-thuc-hien-su-menh-la-hat-nhan-tang-truong-va-thuc-day-phat-trien-khu-vuc-mien-trung---tay-nguyen.aspx
(3) Voir : Xuan Nhan : « Binh Dinh mène la croissance dans la région économique clé de la région centrale », journal Lao Dong , 2 juillet 2024, https://laodong.vn/xa-hoi/binh-dinh-dan-dau-tang-truong-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-1360733.ldo
(4) Résolution n° 29-NQ/TW du 4 novembre 2013 du Comité exécutif central, « Sur l'innovation fondamentale et globale de l'éducation et de la formation, répondant aux exigences de l'industrialisation et de la modernisation dans le contexte d'une économie de marché à orientation socialiste et de l'intégration internationale » ; Décision n° 404/QD-TTg du 27 mars 2015 du Premier ministre, « Sur l'approbation du projet d'innovation des programmes, des manuels scolaires et de l'enseignement général » ; Résolution n° 33-NQ/TW du 9 juin 2014 de la 9e Conférence centrale, session XI, « Sur la construction et le développement de la culture et du peuple vietnamiens pour répondre aux exigences du développement national durable » ; Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'enseignement supérieur (2018) ; Loi sur l'éducation ( 2019),…
(5), (6) Documents du XIIIe Congrès national des délégués, Éditions politiques nationales Vérité, Hanoï, 2021 , vol. I, pp. 110, 138
Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1102503/phuong-huong%2C-giai-phap-nang-cao-chat-luong-nguon-nhan-luc-phuc-vu-cong-cuoc-phat-tien-kinh-te---xa-hoi-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-trong-ky-nguyen-moi-cua-dat-nuoc.aspx
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