Développement du système ferroviaire urbain, nécessité d'innover dans les méthodes de transfert terrestre

Lors de la session sur le défrichement des sites et l'acquisition de terrains pour le développement des chemins de fer urbains et des zones TOD, dans le cadre de l'atelier scientifique sur le développement du système ferroviaire urbain à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville qui s'est tenu le 18 janvier, les experts ont discuté et partagé leurs expériences pour étudier, construire et perfectionner les institutions pertinentes pour développer les zones urbaines dans le sens des transports publics, de l'urbanisme, du foncier, de l'investissement et de la gestion et de l'exploitation des chemins de fer urbains.

Le développement du système ferroviaire nécessite de changer le mode de transfert des terres 1 — Délégués participant et présidant la session thématique

Diviser le travail GPMB en projets de composants indépendants

Présentation de la conférence sur les avantages et les inconvénients de la solution consistant à séparer les travaux de déblaiement du site en un sous-projet distinct à mettre en œuvre immédiatement après l'approbation de la politique d'investissement afin de garantir la disponibilité du chantier avant l'attribution du contrat - Expérience du projet d'investissement pour la construction de la Ring Road 4 - Région de la capitale de Hanoi , le directeur adjoint du comité de gestion du projet d'investissement pour la construction de la circulation de la ville de Hanoi, Do Dinh Phan, a déclaré que le projet d'investissement pour la construction de la Ring Road 4 - Région de la capitale de Hanoi est un projet national important. Le projet a une échelle d'investissement de 85 813 milliards de VND, avec une longueur totale de 113,52 km, traversant trois provinces et villes : Hanoi (57,52 km), Hung Yen (19,3 km), Bac Ninh (36,7 km).

Plus d'un an et six mois après la décision de l'Assemblée nationale sur la politique d'investissement (juin 2022), les trois provinces et villes ont mobilisé toute la puissance politique , mis en œuvre une série de procédures et raccourci les délais de réalisation des travaux. À ce jour, le projet a obtenu des résultats satisfaisants et respecté scrupuleusement le calendrier établi.

L'acquisition de terres et la réinstallation doivent être considérées comme essentielles. La ville de Hanoï a proposé de scinder ces activités en un projet distinct, à mettre en œuvre immédiatement après l'approbation de la politique d'investissement.

Dès lors, la dépollution du site ne dépend plus des spécificités techniques du projet. Elle est réalisée immédiatement après l'approbation de la limite de la ligne rouge et, une fois le projet de construction approuvé, le dossier de dépollution du site est mis à jour et complété en conséquence (permettant ainsi une dépollution anticipée) afin de garantir la disponibilité du chantier avant l'attribution du contrat.

« La séparation des travaux de déblaiement du site en un projet distinct, mis en œuvre dès l'approbation de la politique, permettra de gagner du temps lors de la préparation du projet et d'anticiper le déblaiement du site. Parallèlement, lors de la mise en œuvre des travaux de déblaiement, chaque localité doit appliquer des politiques garantissant les meilleurs intérêts de la population. La ville de Hanoï choisit des zones de réinstallation présentant des conditions de terrain et une circulation favorables, les meilleures pour la population. Les autorités locales et les comités du parti veillent à la qualité de vie et aux moyens de subsistance des habitants de la zone de réinstallation, l'objectif étant que le nouveau lieu de résidence soit meilleur que l'ancien afin que les habitants puissent vivre et travailler en toute sérénité. Ils mettent également en place des mécanismes et des politiques supplémentaires pour l'indemnisation et le soutien à la réinstallation lors de la mise en œuvre du projet », a expliqué M. Do Dinh Phan.

Le développement du système ferroviaire nécessite de modifier le mode de transfert des terres. — Le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, a pris la parole lors de l'atelier.

2 problèmes de conversion des terres

Le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, a déclaré que le modèle TOD exigeait de prêter attention à deux aspects du transfert foncier : le développement des transports publics reliant les « villes maillées » ; et la réorganisation des espaces urbains au sein de ces villes. Pour ce qui est du développement des transports publics, le mécanisme de récupération foncière de l'État est parfaitement logique, car il s'agit de projets d'infrastructures d'intérêt public et non lucratifs.

Pour les lignes de métro aérien, le professeur Dang Hung Vo estime qu'il est possible de se pencher sur la question de l'exploitation de l'espace sous les lignes afin de générer des profits. Pour les lignes de métro, l'acquisition de terrains pour la construction de gares est nécessaire. De plus, il est nécessaire d'envisager une compensation pour les terrains situés au-dessus des lignes de métro lorsqu'il n'est pas possible de construire des bâtiments trop hauts.

« Le droit foncier doit préciser l'étendue des droits de superficie pour chaque parcelle afin de clarifier leur portée et de déterminer clairement le niveau d'indemnisation pour l'espace au-dessus et en dessous de la parcelle. Jusqu'à présent, la loi n'a pas uniformisé cette approche, ce qui constitue également un obstacle juridique au développement urbain, en particulier dans les zones urbaines compactes », a déclaré le professeur Dang Hung Vo.

Concernant la question de l'innovation dans l'organisation de l'espace urbain dans les « villes maillées », le professeur Dang Hung Vo a souligné l'impossibilité d'appliquer le mécanisme d'acquisition foncière par l'État, car il est impossible d'acquérir la totalité des terres d'une zone urbaine existante. De plus, ce mécanisme accroît considérablement les coûts de mise en œuvre, et il est même impossible de trouver un financement suffisant. Le mécanisme de « transfert foncier » le plus adapté aux « villes maillées » est celui de « l'attribution de droits d'usage foncier et de la réaffectation foncière », mis en œuvre avec succès dans de nombreux pays. Reste à trouver une feuille de route de mise en œuvre adaptée à la situation actuelle des « villes maillées ».

Dans les pays industrialisés, les citoyens ont souvent recours à un système de gouvernance urbaine doté de plusieurs fonctions indépendantes pour décider du développement, afin de créer une compétitivité entre les villes. Dans cette compétition, la gestion foncière est primordiale, car c'est la seule ressource pour le développement urbain. Les habitants d'une zone urbaine élisent directement le responsable de la zone et désignent le conseil urbain comme intermédiaire entre la communauté des résidents et le responsable de la zone urbaine, a souligné le professeur Dang Hung Vo.

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