Le matin du 23 novembre, poursuivant la 8e session, l'Assemblée nationale a écouté la présentation et le rapport sur l'examen du projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises (amendé). Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la réunion.
Ajuster le champ d'application de la loi
Français En présentant la proposition du gouvernement, le vice -Premier ministre Le Thanh Long a déclaré que le projet de loi a été publié pour mettre en œuvre les orientations et les politiques du Parti et les politiques de l'État sur l'amélioration de l'efficacité de la gestion et de l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires dans les entreprises, en réponse aux nouvelles exigences des pratiques de gestion et de l'intégration internationale ; surmonter rapidement les limitations et les lacunes de la loi actuelle sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires dans les entreprises dans la loi n° 69/2014/QH13 ; assurer la cohérence et l'unité du système juridique vietnamien.
En ce qui concerne la portée de la réglementation, le vice-Premier ministre a déclaré que la loi n° 69/2014/QH13 avec le contenu de « l'utilisation du capital de l'État » et « l'investissement dans la production et les affaires » montre l'approche détaillée et étroite, limitant l'autonomie des entreprises dans l'utilisation du capital et des actifs dans les activités de production et d'affaires ; montre également l'intervention administrative de l'État dans le fonctionnement des entreprises ; ne couvre pas la gestion du capital de l'État investi dans les entreprises ; et n'inclut pas le contenu de l'organisation et de la restructuration du capital de l'État dans les entreprises.
Il est donc nécessaire d'ajuster le champ d'application afin de ne pas réglementer spécifiquement le contenu de « l'utilisation du capital et des actifs des entreprises ». En conséquence, l'utilisation du capital et des actifs est réglementée dans le sens de « l'investissement de capitaux publics dans les entreprises » ; les réglementations relatives à la mobilisation de capitaux, à l'achat, à la vente et à l'utilisation d'actifs fixes ; la gestion des créances et des dettes est confiée aux entreprises afin d'identifier clairement l'État comme propriétaire des investissements en capital ; la gestion est basée sur l'apport en capital des entreprises, sans intervention administrative dans leurs activités ; et le renforcement d'une forte décentralisation associée à la responsabilisation des entreprises.
En ce qui concerne les sujets d'application, l'article 2 du projet stipule : Les entreprises d'État telles que prévues par la Loi sur les entreprises, les établissements de crédit dans lesquels l'État détient plus de 50 % du capital social (à l'exclusion des banques d'assurance-dépôts et de police) ; Les agences représentatives des propriétaires de capitaux, les représentants des propriétaires de capitaux dans les entreprises d'État telles que prévues par la Loi sur les entreprises et les établissements de crédit dans lesquels l'État détient plus de 50 % du capital social ; Les agences, organisations et individus concernés.
Français Le projet de loi comprend 8 chapitres et 62 articles, suivant de près l'objectif, guidant les points de vue et spécifiant le contenu de 6 groupes de politiques lors de la proposition d'élaboration du projet de loi. Plus précisément : Chapitre I - Dispositions générales ; Chapitre II - Gestion du capital public investi dans les entreprises ; Chapitre III - Investissement du capital public dans les entreprises ; Chapitre IV - Activités d'investissement des entreprises ; Chapitre V - Arrangement et restructuration du capital public dans les entreprises ; Chapitre VI - Organes et représentants des propriétaires de capitaux ; Chapitre VII - Supervision, inspection, examen, évaluation et rapport sur la situation de la gestion et de l'investissement du capital public dans les entreprises ; Chapitre VIII - Dispositions d'application.
Une fois le contenu du projet de loi ci-dessus approuvé et promulgué, les agences et organisations soumises à réglementation sont responsables de sa mise en œuvre, et aucun appareil supplémentaire n'est créé dans l'organisation de l'application de la loi.
Innovation et amélioration de l'efficacité des entreprises publiques
Français Examinant le projet de loi, le président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh, a déclaré que la Commission était globalement d'accord avec la soumission du gouvernement sur la nécessité de promulguer la Loi sur la gestion et l'investissement du capital public dans les entreprises pour remplacer la Loi sur la gestion et l'utilisation du capital public investi dans la production et les affaires des entreprises. Les dispositions du projet de loi contribueront à institutionnaliser les points de vue et les politiques du Parti sur la poursuite de la restructuration, de l'innovation et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques (EP) ; à garantir que les EP fonctionnent selon les mécanismes du marché, en respectant et en renforçant l'autonomie et la responsabilité des entreprises ; et à renforcer l'inspection et la supervision de l'État dans la gestion et l'investissement du capital dans les entreprises.
La Commission des finances et du budget a constaté que le champ d'application et les domaines d'application du projet de loi étaient cohérents avec les dispositions de la loi sur les entreprises relatives aux entreprises publiques. Cependant, outre les entreprises dont le capital est détenu à plus de 50 % par l'État, d'autres types d'entreprises à capitaux publics ne sont pas réglementés par le projet de loi. Il est donc recommandé d'examiner et de compléter le champ d'application de la gestion et de l'investissement des capitaux publics afin d'intégrer des règles de principe dans le projet de loi et, parallèlement, de charger le gouvernement de fournir une réglementation détaillée pour ces entreprises à capitaux publics, avec des mesures et des niveaux de gestion appropriés.
Français Concernant les dispositions sur les tâches et les pouvoirs du Gouvernement, des Ministères, des agences de niveau ministériel, des Comités populaires provinciaux et des agences représentant les propriétaires de capitaux publics dans la gestion du capital public investi dans les entreprises, la Commission des Finances et du Budget estime que le projet de loi contient des réglementations détaillées sur les tâches et les pouvoirs du Gouvernement, des Ministères, des agences de niveau ministériel, des Comités populaires provinciaux et des agences représentant les propriétaires de capitaux publics. Il est recommandé que l'agence de rédaction continue de rechercher, de réviser et d'élaborer des réglementations pour assurer la conformité avec la Loi sur l'organisation du Gouvernement, la Loi sur l'organisation du gouvernement local, la Loi sur la promulgation des documents juridiques et les dispositions juridiques connexes ; assurer la cohérence de la Loi sur les droits et responsabilités du Premier ministre ; les droits et responsabilités du ministère des Finances en tant qu'agence assistant le Gouvernement dans la gestion de l'État et l'investissement du capital public dans les entreprises.
Français Concernant la distribution des bénéfices et l'utilisation du Fonds, M. Le Quang Manh a déclaré que la Commission a estimé que l'allocation d'un maximum de 50 % des bénéfices après impôts au Fonds d'investissement pour le développement des entreprises avec un investissement de capital de 100 % de l'État est appropriée. Le projet de loi a révisé les dispositions relatives à l'objectif d'utilisation du Fonds d'investissement pour le développement des entreprises afin qu'il soit mis en œuvre conformément à la réglementation du gouvernement. La Commission des finances et du budget a approuvé le projet de loi ; elle a toutefois proposé de compléter le projet de décret guidant la mise en œuvre de ce contenu afin de garantir la conformité avec les dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques. Dans le même temps, le projet de décret doit préciser l'autorité, la décision, la portée et le contenu de l'utilisation du Fonds, garantissant le principe selon lequel le capital de l'État après avoir été investi dans les entreprises est déterminé comme les actifs et le capital de l'entreprise.
Français Concernant les droits de l'agence représentative des propriétaires de capitaux, le point c, clause 1 (article 41) stipule que l'agence représentative des propriétaires de capitaux a le droit de décider et d'approuver le « plan d'affaires » d'une entreprise à capital 100 % public. Selon le point b, clause 2, article 14, le plan annuel de production et d'affaires d'une entreprise comprend des éléments de base tels que les objectifs, les revenus, les bénéfices, le plan de distribution des bénéfices, le versement au budget de l'État, le plan d'investissement et de développement, etc. Le président de la commission des finances et du budget a déclaré que, afin d'institutionnaliser la résolution n° 12-NQ/TW sur l'autonomie et l'auto-responsabilité dans les opérations des entreprises publiques selon les principes du marché, il est proposé de transférer le pouvoir de décider des plans de production et d'affaires de l'agence représentative des propriétaires de capitaux à l'entreprise ; L'organe représentatif des propriétaires de capitaux ne donne son avis que sur un certain nombre d'indicateurs clés pour assurer la cohérence avec la stratégie commerciale et l'efficacité opérationnelle de l'entreprise, tels que les objectifs, les revenus, les bénéfices, la distribution des bénéfices et les paiements budgétaires.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html
Comment (0)