CONSTRUIRE UN MÉCANISME SPÉCIAL DE GESTION DU PATRIMOINE
Comment gérer les ressources financières pour les activités de protection du patrimoine, en plus de l'histoire de l'établissement du patrimoine culturel selon chaque type de propriété, le mécanisme pour les patrimoines spécifiques... tout cela a besoin d'un couloir juridique.
« Bâton juridique » pour Hoi An
Avec plus de 1 200 reliques, dont 70 % sont privées, gérer et unifier la préservation du complexe de reliques et de l'espace de la vieille ville de Hoi An n'a jamais été facile.
Hoi An a édicté de nombreuses réglementations spécifiques de gestion et de protection pour chaque zone. Cependant, vers 2017-2018, des incidents ont provoqué la passivité des agences de gestion de l'État, compromettant ainsi les efforts de la communauté pour préserver le patrimoine commun.
Lorsque les autorités traitent une affaire, les personnes sanctionnées ne coopèrent pas et ne fournissent pas de réglementations plus claires dans les décrets et les réglementations juridiques émanant des échelons supérieurs, ce qui nuit à l'efficacité du travail de gestion.
Non seulement dans la vieille ville de Hoi An, le développement du tourisme et l'exploitation accrue des fruits de mer remettent également en question les réglementations de conservation à Cam Thanh et Cu Lao Cham.
Par exemple, la capture des crabes cailloux selon la saison, la taille et la liste des personnes autorisées à les exploiter… est appliquée uniformément depuis près de dix ans. Mais récemment, de nombreux cas de personnes ne figurant pas sur la liste des exploitants de crabes ont été recensés, capturant des crabes hors saison ou hors taille. L'agence de conservation a constaté cette situation et a exigé le respect de la réglementation, mais de nombreuses personnes n'ont pas coopéré et appliqué les dispositions de la loi sur la pêche, de sorte que l'incident n'a pas pu être traité avec rigueur », a déclaré un responsable du Conseil de gestion de la zone marine protégée de Cu Lao Cham.
Depuis le 1er janvier 2021, le règlement relatif à la protection du patrimoine culturel mondial (PCM) de la vieille ville de Hoi An (comprenant 10 chapitres et 37 articles) a été publié et mis en œuvre par le Comité populaire provincial. Cet ensemble de règlements est considéré comme exhaustif, tant en termes de réglementation que de sanctions, et constitue une base juridique pour la protection du patrimoine culturel mondial de Hoi An, classé au patrimoine mondial de l'UNESCO.
Outre les règles de gestion, ce règlement définit également les exigences relatives aux activités de restauration des vestiges. Lorsqu'il est obligatoire de remplacer une pièce ou un matériau ancien par une pièce ou un matériau neuf, la nécessité et le caractère scientifique du remplacement doivent être garantis, ainsi que l'exactitude de chaque détail des « nouveaux éléments » par rapport aux « éléments d'origine ».
La communauté du vieux quartier doit se conformer aux réglementations relatives à la protection du vieux quartier ; elle est responsable en premier lieu de tout dommage, déviation ou diminution de la valeur des vestiges qu'elle possède et utilise ; et a le droit d'organiser des services légaux pour les touristes, sans pour autant porter atteinte au vieux quartier. La réglementation sanctionne également le démarchage et l'obligation pour les touristes d'acheter des services et des biens contre leur gré. Les résidents sont tenus de respecter les règles de comportement touristique civilisé prescrites.
Modèle de gestion d'un patrimoine spécifique
Le concept de « ville patrimoniale » est encore trop récent dans la mise en œuvre des politiques de conservation. Lors de la dernière séance de questions-réponses (23 octobre), M. Duong Van Phuoc, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Nam, a déclaré que le projet de loi révisée sur le patrimoine culturel devait ajuster et compléter le concept de ville patrimoniale et son cadre juridique.
En conséquence, le projet de loi révisée sur le patrimoine définit le patrimoine culturel matériel comme les biens matériels de valeur historique, culturelle et scientifique, notamment les vestiges historiques et culturels, les sites pittoresques, les vestiges, les antiquités et les trésors nationaux. Cependant, le cas de la vieille ville de Hoi An, inscrite au patrimoine culturel mondial, est tout à fait différent : le patrimoine matériel est également associé au mode de vie traditionnel de la population, constituant un « musée vivant » selon les critères de l'UNESCO pour le patrimoine culturel.
Parallèlement à cela, selon M. Phuoc, la gestion des reliques à Hoi An n'est pas seulement soumise à la loi sur le patrimoine culturel, mais est également affectée par de nombreuses autres lois telles que le Code pénal, le Code civil, le Code du travail, la loi sur l'organisation du gouvernement local, etc. Par conséquent, un mécanisme distinct pour gérer les « villes patrimoniales » est quelque chose qui doit être envisagé.
Quang Nam compte actuellement deux sites classés au patrimoine mondial (la vieille ville de Hoi An et le sanctuaire de My Son), Cu Lao Cham, réserve mondiale de biosphère de Hoi An, et 451 vestiges classés, dont quatre vestiges nationaux spéciaux, 64 vestiges nationaux et 383 vestiges provinciaux. Le patrimoine de la région est riche en éléments historiques, archéologiques, artistiques, architecturaux et paysagers. De plus, la province compte 161 patrimoines inscrits sur la Liste nationale du patrimoine culturel immatériel ; l'un d'eux (l'art de Bài Chòi, au centre du Vietnam) a été reconnu par l'UNESCO comme patrimoine culturel immatériel représentatif de l'humanité.
La cohérence entre la loi sur le patrimoine culturel, la loi foncière et la loi sur la construction, définissant clairement les réglementations relatives à la fonction d'utilisation et au zonage de protection pour les zones de protection I et II des zones patrimoniales, est également une préoccupation pour les experts. Les activités socio-économiques dans cette zone doivent être conformes à la loi sur le patrimoine culturel. Il est donc obligatoire, dans l'aménagement du territoire, d'enregistrer la fonction d'utilisation comme terrain relique. Ainsi, une fois mis en œuvre, le plan de construction détaillé indiquera également qu'il s'agit de terrain relique. Par conséquent, les activités de rénovation, de construction et de réparation des maisons deviennent très difficiles, sans parler de l'établissement des droits de succession, du transfert, de la propriété et de la mise en œuvre de projets de développement économique et social.
C'est pourquoi, pour surmonter les contradictions de la réalité, le projet de loi sur le patrimoine (modifié) a révisé et prévu des réglementations sur la rénovation, la réparation et la construction de projets de logements individuels dans les zones de protection I et II.
Perfectionner la loi associée au partage des bénéfices communautaires
Avec la concrétisation de nombreuses réglementations, notamment la loi sur le patrimoine culturel (amendée) qui sera adoptée dans les prochains jours, on s'attend à un « bâton juridique » fondamental pour mettre en œuvre la gestion et la conservation des patrimoines spéciaux tels que Hoi An.
M. Nguyen Van Son, président du Comité populaire de la ville de Hoi An, a déclaré que la promulgation des règlements sur la protection du patrimoine de Hoi An par le Comité populaire provincial et l'approbation attendue par l'Assemblée nationale de la loi sur le patrimoine culturel (amendée) dans les prochains jours détermineront grandement l'efficacité de la protection de l'espace, du complexe patrimonial et de la zone tampon, des valeurs matérielles et immatérielles.
Selon M. Son, la clé du succès en matière de protection du patrimoine a toujours résidé dans le consensus communautaire. Même lorsque le tourisme n'était pas encore développé, la préservation du patrimoine ne procurait que peu d'avantages, mais lorsque le gouvernement s'est mobilisé et a promulgué des réglementations, la population s'est ralliée et a uni ses forces. Plus tard, lorsque de nombreuses lois étaient en vigueur, les règles de gestion étaient encore acceptées par la majorité de la population comme des normes de conduite communes, empreintes de « conformité, de bienveillance et de bienveillance ».
« Le gouvernement privilégie toujours les intérêts et partage les bénéfices avec tous les résidents, ce qui crée un large consensus. Les habitants des maisons en front de rue peuvent exercer leurs activités, tandis que ceux des ruelles peuvent vendre des barques et organiser des marchés nocturnes. Le plus important est la sensibilisation, car la loi ne prime jamais sur la vie. Grâce à de nombreux instruments juridiques promulgués à des niveaux supérieurs, le patrimoine sera certainement mieux préservé », a déclaré M. Son.
QUELQUES MOTS SUPPLÉMENTAIRES SUR LA LOI SUR LE PATRIMOINE CULTUREL (MODIFIÉE)
L'amendement de la loi sur le patrimoine culturel (2024) devrait surmonter les limites des deux lois précédemment promulguées par l'Assemblée nationale vietnamienne, en se rapprochant du système des lois culturelles dans les conventions de l'UNESCO...
Protéger les biens culturels
La loi sur le patrimoine culturel (modifiée en 2024) a un champ d'application réglementaire complet et exhaustif. Elle vise à protéger et à promouvoir la valeur du patrimoine culturel national, contribuant ainsi à la construction et à la diffusion du soft power de la culture auprès de la communauté internationale.
Bien que le projet de loi sur le patrimoine culturel (amendé en 2024) soit terminé et prêt à être soumis à l'Assemblée nationale pour approbation lors de cette 8e session, je souhaite encore « dire quelques choses supplémentaires » après avoir accédé au contenu récapitulatif du projet de loi sur le patrimoine culturel (amendé en 2024) sur les médias d'État.
Par conséquent, la loi devrait s'intituler « Loi sur la protection des biens culturels », à l'instar du Japon, de la Corée et de certains pays européens. Le « patrimoine culturel » étant le patrimoine culturel transmis par les générations précédentes à la génération suivante, si l'on utilise ce terme, le champ d'application de la loi se limitera aux biens culturels « anciens » légués par nos ancêtres.
Parallèlement, de nombreux biens culturels viennent d’être créés dans la société contemporaine, mais ils ont des valeurs culturelles, artistiques et esthétiques particulières, mais ne sont pas protégés ni ne bénéficient des conditions nécessaires pour promouvoir leur valeur.
Certains pays ont reconnu les limites de l’utilisation du terme « patrimoine culturel » dans des lois similaires dans leur pays, et l’ont donc remplacé par la Loi sur la protection des biens culturels lors de la modification et de la promulgation de nouvelles lois.
Par exemple, en 1950, le gouvernement japonais a promulgué la loi sur la protection des biens culturels, remplaçant trois lois distinctes qui avaient été promulguées précédemment : l'ordonnance sur la conservation des reliques anciennes (1871), la loi sur la conservation des temples et pagodes anciens (1897) et la loi sur la conservation des trésors nationaux (1927) ; ou en 1962, la Corée du Sud a promulgué la loi n° 961 sur la protection des biens culturels, remplaçant les lois protégeant le patrimoine culturel de la dynastie Joseon (1392-1910).
Conforme aux lois internationales
Les concepts et définitions doivent être compatibles avec les pratiques du droit international, par exemple, les concepts/définitions de : originalité/authenticité, préservation, protection, promotion des valeurs...
Au cours des dernières décennies, le terme « protection du patrimoine culturel » a été utilisé pour remplacer le terme « conservation du patrimoine culturel » dans les conventions de l’UNESCO et les lois sur le patrimoine culturel et la propriété dans les pays développés.
L’apparition du terme « protection du patrimoine culturel » avec de nouvelles connotations a modifié le terme précédent de « conservation », qui se limitait à la restauration et à l’embellissement des seuls patrimoines culturels matériels.
La conformité et la compatibilité avec le droit international contribueront à la cohérence de la loi vietnamienne sur le patrimoine culturel avec le droit international dans ce domaine, créant ainsi les conditions d'une meilleure compréhension du système juridique vietnamien relatif au patrimoine et aux biens culturels. Cela soutiendra la coopération internationale du Vietnam pour protéger et promouvoir la valeur de ses biens culturels nationaux, et diffusera ainsi le « soft power culturel » du Vietnam dans le monde.
Français La loi actuelle sur le patrimoine culturel au Vietnam ne reconnaît que les reliques et les antiquités (appartenant au groupe des « reliques mobilières » du patrimoine culturel matériel) ayant une valeur particulière dans l'histoire, l'art, la culture, la science, etc. comme trésors nationaux, tout en ne reconnaissant pas les patrimoines culturels matériels comme les biens immobiliers tels que : les palais, les citadelles, les maisons communales, les pagodes, les inscriptions, etc. ; ou les patrimoines culturels immatériels tels que : l'artisanat traditionnel, les spectacles folkloriques, les connaissances communautaires, etc. ayant une valeur élevée/particulière dans l'histoire, l'art, la culture, la science, etc. Sur la base de la réalité ci-dessus, la loi sur le patrimoine culturel (amendée en 2024) doit reconnaître les trésors nationaux pour tous les types de patrimoine/biens culturels mentionnés ci-dessus.
Pour Quang Nam en particulier, il est essentiel de protéger et de promouvoir les valeurs culturelles qui se créent chaque jour, d'autant plus que Hoi An est reconnue comme « Ville créative dans le domaine de l'artisanat et des arts populaires » par le Réseau des villes créatives de l'UNESCO. Hoi An possède un patrimoine culturel précieux qui se crée et se diffuse au sein de la communauté, du pays et de l'humanité chaque jour et à chaque heure.
Ces « quelques mots supplémentaires » contribueront également à protéger les biens qui n’ont pas été reconnus comme patrimoine culturel, car ils ne sont « pas assez anciens pour devenir patrimoine » selon l’ancienne loi sur le patrimoine culturel, mais qui sont dignes d’être des « trésors nationaux » tels que : les architectures de plusieurs périodes, les métiers d’élite et les villages artisanaux traditionnels de la localité ; ou les stèles contenant des « messages millénaires » qui sont oubliés dans les ruines du Champa à My Son, Dong Duong, Chien Dan, Tra Kieu…
INTÉRESSÉ PAR UNE POLITIQUE DE SOUTIEN AUX ARTISANS
La politique visant à encourager les artisans à participer à la préservation du patrimoine culturel a reçu une grande attention dans le projet de loi révisée sur le patrimoine culturel.
Aucun traitement digne
L'artisan populaire Nguyen Van Tiep, vice-président de l'Association des villages artisanaux du Vietnam et président de l'Association des artisans de la province de Quang Nam, a déclaré que la politique actuelle de soutien aux artisans n'est réglementée que pour les artisans populaires et les artisans d'excellence.
Il est notoire que la loi de 2001 sur le patrimoine culturel n'a pas encore prévu de traitement préférentiel pour les artisans. En 2009, elle a été modifiée et complétée par plusieurs articles, notamment l'octroi d'« allocations mensuelles de subsistance et de primes aux artisans titulaires du titre décerné par l'État, disposant de faibles revenus et se trouvant dans une situation difficile ».
En 2015, le gouvernement a également publié le décret 109/2015/ND-CP, qui prévoit un soutien aux artisans populaires et aux artisans d'excellence, à condition qu'ils aient de faibles revenus ou soient en situation difficile. Selon ce décret, les artisans populaires et les artisans d'excellence dont les revenus sont inférieurs à 50 % du salaire de base recevront une aide de 850 000 VND par mois. Les artisans dont les revenus sont compris entre 50 % et moins du salaire de base recevront une aide de 700 000 VND par mois.
Selon les informations du Ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme, de 2009 à aujourd'hui, dans le domaine de la culture immatérielle, seulement 20/1 881 artisans à l'échelle nationale ont reçu ce titre et aucun des 747 artisans populaires n'a été soutenu, car ils ne sont pas soumis au décret 109/2015/ND-CP.
Outre le manque d'avantages sociaux, les artisans rencontrent également de nombreuses difficultés pour maintenir et transmettre leur métier. L'artisan Nguyen Van An, fils de l'artisan populaire Nguyen Van Tiep, a déclaré que pour gagner leur vie, l'entreprise de son père et de son fils a été encouragée à se développer vers l'industrialisation.
Soucieux de préserver le savoir-faire traditionnel de la profession, et conscient qu'une transition vers la production industrielle compromettrait la compétitivité de l'usine, la famille de M. Tiep s'est tournée vers le développement de produits artisanaux et le tourisme. Cependant, après près de dix ans et de nombreuses démarches, début 2024, l'établissement de tourisme expérientiel, orienté vers le tourisme vert et la formation des habitants locaux, a officiellement démarré ses activités.
En attendant que la loi entre en vigueur
L'artisan populaire Nguyen Van Tiep a reconnu qu'outre les politiques dépendant des réglementations locales, le traitement des artisans dans la province se limite encore aux projets de développement locaux. Et bien que Quang Nam crée les conditions permettant aux artisans de travailler dans les villages artisanaux et de transmettre leur savoir-faire, il n'existe toujours aucun mécanisme de soutien politique pour les artisans eux-mêmes.
En réponse à une série de commentaires sur le traitement des artisans, le projet de loi sur le patrimoine culturel (amendé en 2024) apporte de nombreuses nouveautés à la politique des artisans pratiquant le patrimoine culturel immatériel. Il introduit les notions d'artisans du patrimoine culturel immatériel, de sujets du patrimoine et de praticiens du patrimoine. Une fois ces notions définies, il sera plus facile de mener des travaux de conservation et de créer les conditions d'un enseignement du patrimoine sur une base juridique.
Les régimes de traitement des artisans sont soigneusement étudiés en fonction de leur contribution à la valorisation du patrimoine. Ainsi, les artisans éligibles à ce titre se verront décerner le titre honorifique d'État et d'autres formes de distinctions seront mises en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur l'émulation et la reconnaissance. Ils bénéficieront également d'installations, d'outils, d'objets, d'artefacts et d'espaces culturels connexes pour les activités de maintien des pratiques, d'enseignement, de création, de représentation, de protection et de promotion de la valeur du patrimoine culturel immatériel.
Quang Nam compte actuellement 45 villages artisanaux, dont 34 villages artisanaux traditionnels reconnus par le Comité populaire provincial (4 villages artisanaux traditionnels, 30 villages artisanaux traditionnels). Au total, plus de 2 000 établissements participent à ces villages artisanaux. 54 personnes sont actuellement reconnues comme Artisan du peuple, Artisan méritant, Artisan et Ouvrier qualifié.
Les artisans populaires et les artisans d'excellence récompensés par l'État ont droit à des allocations de subsistance mensuelles, à une aide aux primes d'assurance maladie et à une aide aux frais funéraires en cas de décès... Le projet de loi sur le patrimoine culturel (modifié en 2024) prévoit également une ouverture afin que les localités puissent émettre de manière proactive des politiques préférentielles pour les artisans.
Dans un pays riche en patrimoine culturel immatériel, en villages artisanaux traditionnels et en métiers comme Quang Nam, l’adoption de la loi révisée sur le patrimoine avec des dispositions relatives aux mécanismes et aux politiques de traitement des artisans sera une opportunité de préserver et de conserver les précieux atouts de nos ancêtres.
PROMOTION DU TOURISME PATRIMONIAL
Le tourisme patrimonial est devenu une marque de Quang Nam, contribuant à faire de la localité l'un des centres touristiques de la région centrale et de tout le pays.
Depuis la fondation de la conservation du patrimoine, du tourisme, des activités commerciales et de services, l'exploitation efficace des valeurs patrimoniales. La loi sur le patrimoine culturel (modifiée en 2024) continue de mettre l'accent sur l'encouragement des localités à exploiter et à promouvoir les valeurs patrimoniales dans le développement socio-économique, tout en établissant des mécanismes pour mobiliser les organisations et les individus dans la protection, l'exploitation, l'utilisation et la promotion des valeurs du patrimoine culturel.
Circuit du patrimoine
Le 4 décembre 1999, l'inscription du complexe de temples de My Son au patrimoine culturel mondial de l'UNESCO a marqué un tournant dans le tourisme local. Le nombre de visiteurs n'a cessé d'augmenter. De quelques milliers de visiteurs au départ, My Son en accueille aujourd'hui des centaines de milliers, avec un taux de croissance annuel de 20 à 30 %. L'année 2019 est considérée comme l'année la plus touristique de My Son, avec environ 419 000 visiteurs ayant acheté des billets d'entrée.
On prévoit qu'en 2024, le nombre de visiteurs achetant des billets pour le complexe du temple de My Son dépassera les 420 000. M. Nguyen Cong Khiet, directeur du Conseil de gestion du patrimoine culturel de My Son, a reconnu que le titre de patrimoine culturel mondial a eu un impact considérable sur le développement du tourisme local. Grâce à ce titre, My Son crée non seulement les conditions nécessaires pour attirer des ressources de soutien du gouvernement et des organisations internationales afin de préserver et de restaurer les vestiges, mais contribue également à l'amélioration des infrastructures et des services touristiques de My Son, ainsi qu'à la création d'emplois et de revenus pour la population et les travailleurs locaux.
Pour la ville de Hoi An, l'impact du patrimoine sur le développement socio-économique local est considérable. Ces dernières années, les secteurs du commerce, des services et du tourisme ont toujours représenté plus de 70 % de la structure économique totale de la ville, ce qui témoigne de l'impact de la valorisation du patrimoine depuis la reconnaissance de la vieille ville par l'UNESCO.
L'espace touristique s'étend également aux périphéries comme Cu Lao Cham, Cam Thanh, Cam Kim, Thanh Ha… avec une offre diversifiée de services et de produits (villages artisanaux, écologie, expériences culturelles…), contribuant ainsi à la création d'emplois pour plus de 24 000 personnes travaillant directement dans le secteur du tourisme et des services. L'entreprise a notamment formé une équipe d'entrepreneurs locaux animés d'un grand enthousiasme et d'une passion pour la créativité.
Transformer le patrimoine en actifs
Le label Patrimoine mondial joue un rôle crucial dans le développement du tourisme. Au cours des 25 dernières années, Hoi An et My Son sont devenues le cœur et le moteur du tourisme dans la province de Quang Nam, favorisant le développement du tourisme dans les campagnes, les villages artisanaux, les vestiges et les sites pittoresques de la province, créant ainsi des moyens de subsistance et des revenus pour la population, tout en préservant et en conservant les valeurs culturelles matérielles et immatérielles.
M. Nguyen Van Lanh, vice-président du Comité populaire de la ville de Hoi An, a reconnu que ce titre a eu pour conséquence majeure de renforcer considérablement la sensibilisation et les actions du gouvernement et de la population en matière de préservation et de promotion du patrimoine. En préservant le caractère originel de la vieille ville, Hoi An a su s'orienter dans la bonne direction pour stimuler le développement socio-économique, notamment touristique. L'expansion du tourisme en périphérie contribue notamment à accroître les bénéfices pour la population. Par conséquent, les réglementations relatives à la gestion et à la conservation des espaces locaux ont bénéficié d'un large consensus et d'un large soutien de la part de la communauté.
M. Nguyen Thanh Hong, directeur du Département de la Culture, des Sports et du Tourisme, a déclaré que le patrimoine en général, et le patrimoine culturel mondial en particulier, jouent un rôle crucial dans le développement du tourisme. Hoi An et My Son ont confirmé leur position dans le développement socio-économique local après 25 ans d'honneur par l'UNESCO. À l'avenir, Quang Nam continuera de promouvoir les résultats et les valeurs de la gestion, de la conservation et de la promotion de ces deux patrimoines culturels mondiaux.
Selon M. Hong, actuellement deux projets, notamment la préservation et la promotion des valeurs de la vieille ville de Hoi An d'ici 2030, la planification du projet de préservation et de promotion des valeurs du complexe du temple de My Son dans la période 2025-2030 et la vision après 2030, sont en cours d'achèvement sur la base des commentaires des ministères, départements et branches avant d'être soumis au Premier ministre pour approbation.
« Quang Nam est déterminé à se concentrer sur la réussite de ces deux projets et à continuer de valoriser ses deux patrimoines. Ce sont ces facteurs qui doivent être au cœur de la stratégie de développement touristique de Quang Nam à l'avenir. Hoi An et My Son, en particulier, doivent rester le centre et le cœur du développement touristique vers d'autres destinations et régions de la province, faisant ainsi du tourisme un secteur économique clé », a déclaré M. Hong.
Contenu : CAM PHO - MINH KHOI - TRAN DUC ANH SON - HOA NIEN - VINH LOC
Présenté par : MINH TAO
Source : https://baoquangnam.vn/luat-de-bao-ton-phat-huy-di-san-van-hoa-3144742.html
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