Efficacité du capital de l'APD : regard en arrière et perspectives d'avenir

Au cours des neuf premiers mois de 2024, le Vietnam a obtenu des résultats positifs dans la gestion et l'utilisation des capitaux d'APD. Cependant, malgré ces avancées, de nombreux défis subsistent quant à l'allocation et au décaissement de ces capitaux.

Le décaissement est toujours « lent »

Au 30 septembre 2024, le montant total des capitaux étrangers non alloués en détail s'élève à plus de 2 000 milliards de VND (sur un total approuvé de 20 000 milliards de VND). L'allocation des capitaux n'a pas atteint les progrès escomptés, principalement en raison du fait que de nombreux projets n'ont pas achevé les procédures d'investissement conformément à la réglementation, de problèmes dans l'évaluation des prix des équipements et de mécanismes d'appel d'offres inefficaces.

Français En ce qui concerne les décaissements, le rapport du ministère des Finances montre que du début de l'année au 30 septembre 2024, seulement plus de 4,8 billions de VND ont été décaissés, atteignant seulement 24,33 % du plan assigné par le Premier ministre. Cette situation est assez similaire à la même période en 2023 (atteignant également seulement 28,37 %)... Ces chiffres montrent que pour de nombreuses raisons différentes, les problèmes liés au capital de l'APD, aux prêts préférentiels des donateurs étrangers, en particulier au décaissement, existent depuis longtemps sans être résolus.

De nombreux facteurs expliquent l'insuffisance des progrès, de l'allocation et du décaissement des capitaux de l'APD. Parmi eux, on peut affirmer que la complexité et la lenteur des procédures figurent parmi les principales causes. Par exemple, les procédures d'approbation des modifications de contrat et de décaissement des capitaux de l'APD sont souvent désynchronisées, ce qui complique la coordination des projets entre les agences concernées. De même, le processus d'appel d'offres international pour la sélection des consultants, exigé par certains donateurs, est long, ce qui affecte l'avancement d'autres projets de construction.

De plus, les différences et incohérences entre la réglementation vietnamienne et les exigences techniques du promoteur entraînent également des difficultés d'harmonisation et de mise en œuvre du projet. Ces différences entre la réglementation vietnamienne et les modèles contractuels internationaux tels que la FIDIC (un contrat émis par la Fédération internationale des ingénieurs-conseils, utilisé par de nombreux pays et institutions financières internationales) donnent lieu à de nombreuses procédures supplémentaires, affectant l'avancement des paiements et l'achèvement du projet.

La préparation et la livraison tardives du chantier affectent également le processus de construction ; les capacités de gestion limitées des maîtres d'ouvrage compromettent également considérablement la capacité à mettre en œuvre les projets efficacement et dans les délais. Certains commanditaires interviennent très profondément dans la mise en œuvre des projets en émettant des avis et en demandant des ajustements à de nombreuses étapes techniques, ce qui entraîne des procédures supplémentaires et retarde l'avancement du projet.

Début de la phase d'essai du projet de la ligne 1 du métro de Hô-Chi-Minh -Ville

Français Lors de la conférence de presse de mi-mandat du 17 octobre, M. Sugano Yuichi a déclaré qu'au cours de l'exercice budgétaire japonais (avril 2023 à mars 2024), la JICA a signé des prêts d'une valeur totale allant jusqu'à 102,2 milliards de yens (environ 678 millions de dollars), le chiffre le plus élevé depuis 2017. Dans le même temps, les projets de coopération technique de la JICA au Vietnam ont atteint une échelle de 5,2 milliards de yens (environ 35 millions de dollars), le plus important au monde au cours du même exercice budgétaire. En outre, l'aide non remboursable de la JICA au Vietnam a atteint 1,1 milliard de yens (7,5 millions de dollars) en capital engagé.

De grandes attentes à l'égard de la loi sur l'investissement public (modifiée)

Dans le cadre des investissements actuels, les capitaux de l'APD représentent une part modeste. Cependant, les projets se concentrent tous sur des domaines essentiels pour les communautés locales. Par conséquent, une mise en œuvre plus efficace créera des retombées positives et contribuera au développement socio-économique. Pour améliorer l'efficacité de l'utilisation des capitaux de l'APD et résoudre les problèmes et lacunes persistants, il sera nécessaire de mettre en œuvre de nombreuses solutions synchrones. Il est notamment essentiel de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs, ainsi que d'améliorer la coordination entre les agences pour conseiller, négocier et approuver les accords de prêt. Parallèlement, l'amélioration de la qualité de la préparation des projets, l'adaptation des plans d'investissement à la réalité et aux capacités des investisseurs, et la mise en œuvre efficace des opérations de déblaiement des sites contribueront à la réalisation des projets dans les délais.

En outre, la simplification des procédures d'ajustement des projets, le perfectionnement des réglementations sur les projets d'aide non remboursable, la promotion de la coordination avec les donateurs pour résoudre rapidement les problèmes, la publication de réglementations et d'instructions spécifiques pour maximiser l'harmonie entre les réglementations vietnamiennes et celles des donateurs, l'ajustement des réglementations juridiques pour se rapprocher des normes internationales telles que le modèle de contrat FIDIC, etc. sont également des questions qui nécessitent une grande attention.

La bonne nouvelle est que le projet de loi sur l'investissement public (modifié) qui sera soumis à l'Assemblée nationale a apporté de nombreuses modifications et compléments concernant la gestion et l'utilisation des capitaux de l'APD et des prêts préférentiels des donateurs étrangers. Par exemple, le projet propose de permettre le décaissement indépendant des plans de capitaux étrangers alloués par le budget central, indépendamment des plans ou des prévisions budgétaires des autres sources de capitaux. Cela vise à accroître la flexibilité et l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des capitaux étrangers, notamment de l'APD et des prêts préférentiels des donateurs internationaux. Il s'agit d'une nouveauté par rapport à la loi actuelle, qui ne prévoit aucune réglementation spécifique pour ce décaissement indépendant.

Concernant la décentralisation des pouvoirs, le projet propose de décentraliser les pouvoirs et de simplifier les procédures d'approbation, d'ajustement des politiques d'investissement et de décision d'investissement pour les projets utilisant des capitaux d'APD, à l'instar de celles appliquées aux projets utilisant des capitaux nationaux. Cela permet aux collectivités locales et aux investisseurs d'être plus proactifs dans la mise en œuvre des projets, de simplifier les procédures administratives et d'accroître la transparence.

En évaluant le projet de loi sur l'investissement public (amendé), M. Sugano Yuichi, représentant en chef du bureau de la JICA au Vietnam, a déclaré que les amendements sont plutôt positifs.

« Auparavant, certaines dispositions de la législation vietnamienne n'étaient pas cohérentes ou en phase avec celles des donateurs, ce qui entraînait des difficultés et des retards dans la mise en œuvre des procédures nécessaires. Par conséquent, nous espérons et sommes conscients que cette révision résoudra les problèmes liés à l'incohérence entre la législation nationale vietnamienne et celle des donateurs », a déclaré M. Sugano Yuichi, ajoutant : « Nous considérons ces révisions comme très positives, car elles visent à créer des conditions plus favorables aux projets d'APD et aux projets utilisant des prêts étrangers. Nous suivons également de près l'avancement et le contenu de la révision de la loi sur l'investissement public. »

Source : https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html