Projet de loi sur l'organisation du gouvernement (modifié) : Réviser et compléter les réglementations sur la décentralisation, la délégation de pouvoirs et l'autorisation

En donnant leur avis sur le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (amendé), la majorité des délégués ont convenu de la nécessité et du point de vue de modifier en profondeur la loi actuelle ; en même temps, ils ont proposé de revoir et de perfectionner les réglementations sur la décentralisation, la délégation et l'autorisation de créer des initiatives, de promouvoir l'esprit d'autonomie et d'auto-responsabilité des agences, des unités et des localités, associées au renforcement de la responsabilité des dirigeants.

Matinée du 14 février, suite Lors de la 9ème session extraordinaire, présidée par le vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Khac Dinh, l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (amendé).

Participant à la discussion sur la décentralisation, le délégué Tran Van Khai (délégation Ha Nam ) a suggéré qu'il est nécessaire d'étudier et de compléter le principe de « décentralisation conditionnelle », en décentralisant seulement lorsque la localité dispose de capacités financières, humaines et administratives suffisantes.

Parallèlement, il faut élaborer un indice pour évaluer la capacité de gouvernance de chaque localité avant la décentralisation ; renforcer la supervision centrale par la création d’un Conseil de contrôle de la décentralisation pour suivre de près la mise en œuvre.

Le délégué Tran Van Khai (délégation Ha Nam) commente le projet de loi. (Photo : DUY LINH)

En ce qui concerne la décentralisation, les délégués ont proposé d'ajouter un mécanisme d'« évaluation de l'efficacité de la décentralisation », qui stipule clairement quelles tâches nécessitent des rapports d'évaluation annuels ; les décisions de décentralisation doivent être périodiquement contrôlées par l'Assemblée nationale.

En outre, il est nécessaire d'appliquer le principe de « décentralisation flexible ». Pour les localités ne disposant pas de capacités suffisantes, des sanctions de contrôle strictes devraient être prévues plutôt qu'une délégation totale des pouvoirs.

Concernant la délégation, selon le délégué Tran Van Khai, il est nécessaire d'en limiter le champ d'application et d'y accroître la responsabilisation. « La décentralisation, la délégation et l'autorisation sont des tendances inévitables, mais un mécanisme de contrôle strict est nécessaire. L'ajout de réglementations sur le suivi et l'évaluation des capacités et de la responsabilisation locales est un facteur important pour éviter les chevauchements… », a souligné le délégué de Ha Nam.

Français Également intéressé par le contenu de la décentralisation, le délégué Thach Phuoc Binh (délégation de Tra Vinh) a déclaré que l'article 6 stipule que les autorités locales peuvent proposer la décentralisation lorsqu'elles disposent des conditions et des capacités suffisantes, mais ne définit pas clairement les critères d'évaluation des capacités et des conditions nécessaires. L'article 5 stipule que les autorités locales peuvent coordonner de manière proactive les liens intrarégionaux et interrégionaux, mais ne clarifie pas le mécanisme de coordination, ce qui entraîne un risque de manque d'unité entre les localités. L'article 2 exige la publicité et la transparence, mais il n'existe aucun mécanisme de suivi indépendant pour garantir que la mise en œuvre de la décentralisation ne soit pas abusive ou ne provoque pas d'inégalités entre les localités.

Le délégué Thach Phuoc Binh (délégation Tra Vinh) a exprimé son opinion. (Photo : DUY LINH)

Par conséquent, le délégué a proposé d'ajouter des critères d'évaluation des conditions de décentralisation en modifiant l'article 6 comme suit : « Les autorités locales sont autorisées à proposer aux autorités compétentes d'examiner et de décider de la décentralisation vers les localités lorsqu'elles disposent de conditions suffisantes en termes de ressources humaines, de finances, d'installations, d'expérience de gestion et qu'elles répondent aux critères prescrits par le gouvernement ».

Parallèlement, compléter le mécanisme de coordination interrégionale en modifiant l'article 5 comme suit : « Les autorités locales coordonnent de manière proactive les liens intrarégionaux et interrégionaux en matière de développement socio-économique dans le cadre de la décentralisation sur la base de la planification régionale, sous la supervision et la coordination du gouvernement ».

Exprimant son inquiétude quant à la difficulté extrême d'organiser et de mettre en œuvre ces contenus de décentralisation de manière fluide et complète, le délégué Tran Quoc Tuan (délégation Tra Vinh) a proposé qu'il soit nécessaire d'ajouter du contenu à l'article 18 du projet de loi sur les responsabilités des ministres et des chefs des agences de niveau ministériel en tant que membres du gouvernement, de le soumettre aux autorités compétentes pour examen et décision sur la décentralisation vers les localités lorsque les conditions sont suffisantes et les capacités nécessaires, et en même temps, il est nécessaire d'ajouter des réglementations pour surveiller de près ce contenu.

« Ce n’est qu’à ce moment-là que la décentralisation pourra être véritablement efficace et que les goulots d’étranglement pourront être supprimés, et que les ressources… pourront être libérées au mieux pour servir le développement socio-économique du pays », a déclaré le délégué.

Dans son discours explicatif, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a clarifié un certain nombre de questions soulevées par les députés de l'Assemblée nationale concernant les réglementations sur les principes de délimitation des pouvoirs ; sur la décentralisation, la délégation et l'autorisation ; sur les tâches, les pouvoirs et les responsabilités du gouvernement, du Premier ministre, des ministres et des chefs des agences de niveau ministériel ;

Ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra. (Photo : DUY LINH)

« Avant le vote des députés à l'Assemblée nationale, nous collaborerons étroitement avec la Commission des lois de l'Assemblée nationale afin d'assimiler et d'expliquer pleinement leurs avis. La Loi sur l'organisation du gouvernement est la loi fondamentale de l'administration publique vietnamienne et sa modification intervient à un moment historique », a souligné le ministre.

Le ministre a déclaré que le point essentiel et fondamental de cet amendement est de perfectionner les principes de décentralisation, de délégation de pouvoir et d'autorisation conformément à la Constitution et aux politiques du Parti afin de créer de l'initiative, de la créativité, de promouvoir l'esprit d'autonomie, d'auto-responsabilité, de dynamisme et de créativité des agences administratives de l'État, en particulier des autorités locales ; de créer un couloir juridique pour traiter les questions pratiques, d'éliminer les « goulots d'étranglement » institutionnels et de débloquer les ressources.

Selon le ministre de l'Intérieur, le projet de loi prévoit une disposition très importante : les ministres et les chefs des agences de niveau ministériel doivent se baser sur les principes pour mettre en œuvre les dispositions sur la décentralisation, la délégation et l'autorisation lors de la rédaction des documents juridiques.

Le ministre a affirmé qu'il s'agit d'une question très nouvelle, placée dans le contexte particulier du pays et que si cela n'est pas fait, il sera impossible d'éliminer les plus grandes difficultés, obstacles et barrières pour amener le pays dans une nouvelle ère, l'ère de la croissance nationale.

« Nous prenons l’homme comme centre, comme objectif, comme sujet indépendant du développement ; nous respectons et protégeons les droits de l’homme et les droits civils parce que c’est l’objectif de l’institution, du régime lorsque tout est pour le peuple, pour le développement humain », a clairement déclaré la ministre Pham Thi Thanh Tra.

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