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Ajustement flexible pour optimiser l'utilisation du capital d'investissement

Việt NamViệt Nam05/11/2023


Il est indéniable que, malgré les efforts considérables déployés par la province pour accélérer l'investissement public, le « refoulement » des capitaux a eu lieu et continue de se produire. Cela a contribué à l'excédent budgétaire des dernières années, chaque année étant supérieure à la précédente.

La raison en est en partie que le capital d'investissement n'a pas été déboursé, en partie parce que la source de la réforme salariale n'a pas été utilisée, parce que de 2017 à 2022, il n'y a pas eu d'augmentation de salaire et en raison de la déduction supplémentaire annuelle de 10 % des économies de dépenses régulières, de 70 % des recettes excédentaires...

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Profitez du capital « suspendu »

Mi-août 2023, le Comité populaire de la ville de La Gi a adressé une dépêche officielle au Comité populaire provincial et au Département de la planification et de l'investissement afin de soumettre au Conseil populaire provincial la liste des projets à inclure dans le plan d'investissement public à moyen terme financé par le budget provincial pour la période 2021-2025. Il s'agit de l'école maternelle Tan Hai (point principal) et du parc Nguyen Hue (phase 2), pour des raisons urgentes et pressantes.

La proposition d'ajouter le projet ci-dessus par le Comité populaire de la ville de La Gi est une étape calculée, après avoir effectué une évaluation préliminaire de la mise en œuvre des investissements de construction et des décaissements en capital pour les projets du plan 2023. Alors que la ville est en voie de devenir une ville, La Gi en 2023 compte jusqu'à 107 projets de construction pour un capital total de la province et de la ville de 238,098 millions de VND. Parmi eux, il y a 7 projets de planification ; 16 projets de préparation d'investissement, 5 projets de paiement de la dette, 36 projets de transition et 43 projets nouvellement lancés. Au 25 octobre 2023, la valeur du volume mis en œuvre était de 209,908 millions de VND et 191,799 millions de VND avaient été décaissés, atteignant 80,55 % du plan annuel. Grâce à cela, La Gi est l'une des 4 unités dans le décaissement le plus élevé de la province en 2023.

Dans ce contexte, et compte tenu de l'impossibilité pour les autres unités de débloquer des capitaux pour les projets, ces capitaux sont considérés comme des capitaux suspendus pour diverses raisons. La Gi profite donc de la finalisation des documents de projet nécessaires à la construction de la zone pour y accéder. C'est l'une des façons dont la ville a su tirer profit de ces capitaux ces dernières années, en plus de l'attention du Comité populaire provincial, de tous les niveaux et secteurs de la province, et des efforts déployés pour collecter le budget du centre-ville afin de satisfaire progressivement aux critères relatifs aux équipements des secteurs et aux infrastructures techniques des zones urbaines de la région.

Mettre en œuvre le projet n’est pas facile.

Français C'est la réalité des projets dont le Conseil de gestion des projets d'investissement dans la construction civile et industrielle (PMU) est l'investisseur en 2023. Avec 50 projets avec un capital total du budget central et du budget provincial enregistrés pour le PMU en 2023 de 217 717 millions de VND, la plupart d'entre eux n'ont pas pu être décaissés, pour de nombreuses raisons. Le rapport du PMU montre qu'en octobre 2023, le PMU n'avait décaissé qu'environ 40 % du budget provincial par rapport au plan, tandis qu'avec le budget central, il avait décaissé environ 3 % par rapport au plan.

Selon le responsable du comité de gestion du projet, sur les 31 projets en préparation d'investissement, 20 projets de planification, dotés d'un capital total de 20 milliards de dongs, n'ont été déboursés qu'à ce jour. L'approbation du plan général de la province de Binh Thuan et du plan général du district étant attendue, la mise en œuvre sera alors possible. Des 11 projets restants, dotés d'un capital total de 98 milliards de dongs, seuls 6 milliards ont été déboursés. Parmi eux, deux projets de construction, de rénovation et d'agrandissement de centres médicaux de district, dont un hôpital pulmonaire, ont été enregistrés par le gouvernement central pour un capital total de 91 milliards de dongs. Ce montant doit donc être reporté à l'année prochaine pour être intégralement décaissé. Par ailleurs, sur les 8 projets en cours de mise en œuvre, 6 sont bloqués par des travaux de déblaiement prolongés ; malgré l'enregistrement du capital, le décaissement n'est pas possible. Incapable d'« enterrer » le capital, l'unité a proposé d'ajuster le plan d'investissement de nombreux projets conformément au communiqué officiel n° 1328/BQLDA-TCKH daté du 28 septembre 2023.

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Français Le plus important est le projet d'infrastructure technique pour la zone de logements sociaux de la commune de Tien Loi, ville de Phan Thiet. Bien que la construction ait pratiquement terminé les éléments sur la zone transférée, elle est actuellement temporairement suspendue en raison du manque de terrains. Par conséquent, bien que 10 042 millions de VND de 2022 aient été transférés avec 3 000 millions de VND de 2023, faute de pouvoir les débourser, l'unité a récemment proposé d'ajuster le plan d'investissement du projet à la baisse de 10 000 millions de VND. De même, la situation ci-dessus se produit également pour d'autres projets. Par exemple, le projet d'infrastructure technique pour la zone de part et d'autre de la route secondaire reliant les routes DT.706 et DT.706B doit ajuster le capital à la baisse de 2 000 millions de VND sur deux ans ; le projet de drainage en aval de la route DT.706B, sortie n° 1, doit être ajusté à la baisse de 3 000 millions de VND également sur deux ans ; Le projet de drainage en aval de la route DT.706B, sorties 2 et 3, a également permis de réduire les coûts de 8 800 millions de VND...

Ajustement flexible des sources de capitaux

L'histoire de la ville de La Gi et du Conseil de gestion du projet illustre la réalité de l'investissement public : certains secteurs ont besoin de capitaux, mais d'autres n'en ont pas besoin. Contrairement à ce que l'on pense souvent, les capitaux ne manquent pas, mais sont en suspens et doivent être transférés. Par conséquent, dans la conclusion n° 934 du 14e Comité permanent provincial du Parti sur l'affectation des excédents de recettes provenant des taxes foncières et de la loterie pour les années 2019, 2020, 2021 et 2022, publiée à la mi-octobre 2023, il est demandé au Comité du Parti du Comité populaire provincial de diriger le Comité populaire provincial pour orienter un certain nombre de points. Il est notamment souligné en premier lieu : « Évaluer régulièrement l’avancement des projets et des travaux ; ajuster rapidement et avec souplesse les sources de financement des projets dont la mise en œuvre n’est pas conforme au calendrier prévu, afin de compléter les projets bénéficiant de volumes de paiement mais n’ayant pas reçu suffisamment de capitaux en 2023, ainsi que les projets dont la mise en œuvre progresse rapidement et capables de débourser la totalité du capital alloué ; accorder la priorité à l’allocation de capitaux pour l’indemnisation et l’aide à la réinstallation en vue de la récupération des terres. Parallèlement, demander aux services et agences concernés de réduire les procédures inutiles et d’accélérer l’évaluation et l’examen des documents de préparation des investissements afin d’éviter toute prolongation. »

Afin de débloquer les capitaux inutilisés, la conclusion 934 exige également que le Comité du Parti du Comité populaire provincial (CPP) dirige le CPP pour demander aux districts, bourgs et villes d'enregistrer les besoins d'investissement supplémentaires pour les travaux et projets urgents ayant un impact immédiat sur le processus de développement socio -économique et la vie des populations de la région, et de les soumettre aux autorités compétentes pour la mise en œuvre des politiques d'investissement conformément à la réglementation. Parallèlement, il examine et propose la mise en place de projets d'investissement pour les zones de réinstallation afin de faciliter la mise en œuvre des travaux et projets dans la région. De plus, elle demande également à la Délégation du Parti du CPP de diriger et de superviser l'avancement des projets pour lesquels le CPP résout rapidement les obstacles, et d'ordonner aux localités et unités d'accélérer les progrès des investissements conformément au plan établi.

Français Le chef du Département des Finances a déclaré que début octobre 2023, le département a soumis un rapport au Comité populaire provincial sur le transfert du budget 2022 à 2023. En conséquence, la différence entre les recettes et les dépenses en 2022 est de plus de 10 566 546 millions de VND. Le président du Comité populaire provincial a également accepté d'autoriser le transfert du budget 2022 à 2023 pour un montant total de plus de 10 055 060 millions de VND. Notamment, le transfert de capitaux centraux supplémentaires dans le but de mettre en œuvre un certain nombre de tâches, les capitaux du budget local en 2022 qui n'ont pas été mis en œuvre continueront de l'être en 2023 pour un montant total de plus de 8 038 492 millions de VND. Sur ces plus de 8 000 milliards, la source de la réforme salariale représente plus de 5 200 milliards de VND, qui sont utilisés uniquement pour l'augmentation des salaires, le reste est constitué de capitaux pour les programmes nationaux ciblés, de capitaux pour les projets de construction de base, de capitaux dépassant les recettes de la loterie, de capitaux dépassant les recettes des impôts et des taxes du budget provincial... et en fonction de chaque source de capitaux, ils sont utilisés conformément à la réglementation.


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