Les délégués ont estimé que le projet de loi modifiant quatre lois dans le domaine de l'investissement répondait aux questions les plus urgentes. En particulier, l'ajout de procédures d'investissement spéciales devrait attirer les investisseurs les plus exigeants.
Une loi modifie quatre lois sur l'investissement : ajout de procédures d'investissement spéciales pour attirer les « aigles »
Les délégués ont estimé que le projet de loi modifiant quatre lois dans le domaine de l'investissement répondait aux questions les plus urgentes. En particulier, l'ajout de procédures d'investissement spéciales devrait attirer les investisseurs les plus exigeants.
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| L'Assemblée nationale a examiné le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'urbanisme, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du partenariat public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres. Photo : Nhu Y |
Passer du pré-contrôle au post-contrôle, promouvoir la décentralisation
Le matin du 30 octobre, l'Assemblée nationale a examiné le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres.
Dans ce projet de loi, le gouvernement s’attache à modifier les réglementations contradictoires et confuses afin de créer des conditions favorables à l’investissement, à la production et aux activités commerciales.
Concernant la modification de la Loi sur l'urbanisme, le Gouvernement propose de simplifier le processus de planification ; parallèlement, de compléter la procédure simplifiée d'ajustement de la planification, conformément au principe de non-modification des objectifs, afin de garantir la cohérence, la pérennité et la systématisation des plans et de répondre rapidement aux exigences du développement socio -économique. De plus, le pouvoir du Premier ministre d'approuver le plan provincial de mise en œuvre de la planification est délégué au Comité populaire provincial, afin de renforcer la responsabilité et l'initiative des localités dans l'organisation de la mise en œuvre de la planification. Modifier le règlement « Liste des projets » en « Liste proposée » des projets nationaux importants, des projets prioritaires de la planification nationale, de la planification régionale et de la planification provinciale, afin de refléter correctement le caractère indicatif de la planification et de garantir la flexibilité du processus de mise en œuvre.
En ce qui concerne la modification de la loi sur l'investissement, le projet de loi prévoit des réglementations visant à promouvoir la décentralisation de l'approbation par le Premier ministre des politiques d'investissement aux comités populaires au niveau provincial pour les projets d'investissement dans la construction et l'exploitation d'infrastructures de parcs industriels et de zones franches d'exportation ; les projets d'investissement dans la construction de ports maritimes spéciaux d'une envergure inférieure à 2 300 milliards de VND et les projets dans les zones protégées des monuments nationaux et des monuments nationaux spéciaux.
Parallèlement, les procédures d'investissement spécifiques aux projets d'investissement dans les domaines de l'innovation, de l'industrie des semi-conducteurs, des hautes technologies dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation, les zones de haute technologie et les zones économiques seront complétées, passant d'une « pré-inspection » à une « post-inspection ». Les investisseurs doivent obtenir un certificat d'enregistrement d'investissement dans un délai de 15 jours ; ils s'engagent à réaliser leur projet conformément aux normes et réglementations en matière de construction, de prévention des incendies, de lutte contre les incendies et de protection de l'environnement, et sont dispensés de certaines procédures d'obtention d'une licence dans ce domaine (ce qui devrait réduire le délai de réalisation du projet d'environ 260 jours).
En ce qui concerne la modification de la loi sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé, le gouvernement a proposé de supprimer les restrictions sur le secteur de l'investissement selon la méthode PPP et de ne pas stipuler le niveau minimum de capital pour ces projets ; de rétablir l'application des contrats BT ; d'augmenter le ratio de capital de l'État à plus de 50 % mais ne dépassant pas 70 % de l'investissement total pour les projets dont les coûts de déblaiement du site sont supérieurs à 50 % de l'investissement total ; les projets mis en œuvre dans des zones à conditions socio-économiques difficiles ; et les projets nécessitant le transfert de haute technologie ; de promouvoir la décentralisation, la délégation d'autorité et la simplification des procédures.
Concernant la modification de la Loi sur les appels d'offres, le Gouvernement propose de simplifier les procédures d'appel d'offres pour les appels d'offres utilisant des capitaux d'APD et des prêts préférentiels de donateurs afin d'accélérer la signature des traités internationaux et des accords de prêt étrangers, contribuant ainsi à débloquer les prêts préférentiels des donateurs. Parallèlement, il est nécessaire d'ajouter des appels d'offres appliquant la procédure de sélection de l'entrepreneur dans des cas particuliers, et de décentraliser l'autorité de décision sur l'application de cette procédure afin de faciliter la mise en œuvre des appels d'offres présentant des exigences particulières, qui ne peuvent être appliquées par d'autres procédures prévues par la Loi sur les appels d'offres. De plus, il est nécessaire d'autoriser le recours à l'approvisionnement direct à plusieurs reprises pour l'achat de médicaments de détail dans les pharmacies hospitalières afin de répondre rapidement aux besoins thérapeutiques des patients, garantissant ainsi l'initiative dans le fonctionnement des pharmacies hospitalières, etc.
Le projet de loi modifiant quatre lois dans le secteur de l'investissement a été très apprécié par les délégués. Le délégué Tran Hong Nguyen (Binh Thuan) a déclaré que l'organisme de rédaction avait soigneusement étudié et sélectionné les questions les plus urgentes à inclure dans le projet de loi.
Dans le même temps, jouant le rôle d'un chef d'entreprise, le délégué Huynh Thanh Chung de Binh Phuoc s'est dit très satisfait que le projet de loi ait immédiatement résolu des problèmes pratiques urgents, notamment la simplification des procédures et la promotion de la décentralisation. M. Huynh Thanh Chung a exprimé l'espoir que le projet de loi soit adopté lors de cette session afin de résoudre les difficultés et les obstacles rencontrés par les entreprises, et de bien préparer le prochain mandat.
Il est nécessaire de revoir les critères et la liste des projets bénéficiant d'incitations spéciales en matière de procédure d'investissement.
Commentant le projet de loi amendée sur l'investissement, le délégué Le Quang Huy (Binh Thuan) a fortement approuvé l'ajout de procédures d'investissement spéciales pour les projets dans les domaines de l'innovation, de l'industrie des semi-conducteurs et des hautes technologies dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation et les zones de haute technologie. Cependant, selon M. Huy, l'ajout de procédures incitatives spéciales n'est pas suffisant, mais il est nécessaire d'en ajouter davantage pour attirer les grands investisseurs. Bien entendu, ces incitations spéciales ne devraient être appliquées qu'à un nombre limité de projets répondant à certains critères.
Le projet de loi complète les procédures d'investissement spécifiques aux projets d'investissement dans les domaines de l'innovation, de l'industrie des semi-conducteurs, des hautes technologies dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation et les zones de haute technologie. Les investisseurs doivent s'inscrire pour obtenir un certificat d'enregistrement d'investissement dans un délai de 15 jours ; ils s'engagent à réaliser leur projet conformément aux normes et réglementations en matière de construction, de prévention et de lutte contre les incendies, ainsi que de protection de l'environnement, et sont dispensés de certaines procédures d'obtention d'une licence dans ce domaine (ce qui devrait réduire le délai de réalisation du projet d'environ 260 jours).
À ce propos, le délégué Nguyen Quoc Luan (Yen Bai) a déclaré que les sujets appliquant des procédures d'investissement spéciales, telles que celles prévues dans le projet de loi, étaient trop vastes, incluant les entreprises présentant un risque élevé de pollution environnementale. Il a donc suggéré que l'organisme de rédaction révise la liste et élimine les entreprises à haut risque. Il a également suggéré qu'il soit nécessaire d'ajouter une réglementation sur les capitaux afin d'empêcher les investisseurs non qualifiés de créer des projets simplement pour bénéficier d'incitations.
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| Le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, s'exprime lors de la discussion de groupe aujourd'hui (30 octobre). Photo : Nhu Y |
Le délégué Do Van Yen (Ba Ria-Vung Tau) a hautement apprécié les dispositions relatives à la décentralisation et à la délégation figurant dans les projets d'amendements et de compléments à la loi sur l'investissement, qui contribuent à la fois à alléger la charge pesant sur l'administration centrale et à renforcer l'initiative des collectivités locales. Cependant, concernant les procédures d'investissement spécifiques aux parcs industriels, aux zones franches d'exportation et aux zones de haute technologie, le délégué a recommandé d'ajouter des critères pour les projets concernés afin d'éviter que les PI et les zones franches d'exportation abusent de leur pouvoir et manquent de transparence dans la gestion des grands projets.
En ce qui concerne les projets d’amendements et de compléments à la loi sur l’urbanisme, de nombreux délégués ont salué l’ajout de procédures simplifiées d’ajustement de la planification et ont recommandé d’autoriser les ajustements de planification locale.
Selon le délégué Le Quang Huy (Binh Thuan), l'impossibilité d'adapter la planification locale entraînerait des difficultés pour de nombreux projets (par exemple, une série de projets sont actuellement interrompus en raison de problèmes de planification minière). Par conséquent, le délégué a demandé à l'organisme de rédaction d'autoriser des ajustements de planification en conjonction avec des lois spécialisées, à condition de ne pas modifier les objectifs généraux de planification.
Donnant un exemple frappant de sa propre entreprise, le délégué Huynh Thanh Chung (Binh Phuoc) a déclaré que pour attirer les entreprises d'investissement direct étranger (IDE), les parcs industriels sont obligés d'investir dans des postes de transformation pour tirer l'électricité, mais comme la planification n'inclut pas les postes de transformation, même si le poste de transformation ne « prend que quelques mètres carrés », la congestion n'a pas été résolue depuis plusieurs années.
Concernant les procédures spéciales d'investissement, M. Chung a déclaré que la réglementation telle qu'elle est rédigée soutiendra grandement les parcs industriels et les zones franches d'exportation. Actuellement, des entreprises d'investissement direct étranger (IDE) sont prêtes à investir des dizaines de millions de dollars dans les parcs industriels qu'il gère, mais ces investissements doivent être finalisés dans un délai de dix mois. Ceci est très difficile, car les procédures de prévention et de lutte contre les incendies ainsi que l'évaluation de l'impact environnemental prennent à elles seules huit mois. De fait, de nombreuses entreprises ont accepté de payer des amendes pour accélérer l'avancement de leurs projets.
Avec les projets d'amendements et de compléments à la loi sur les PPP, les délégués se sont fortement accordés sur la suppression des restrictions sur les secteurs d'investissement ainsi que des limites minimales de capital pour les projets PPP. Le délégué Hoang Van Cuong (Hanoï) a déclaré que la suppression de ces restrictions contribuerait à attirer les flux de capitaux d'investissement dans la société, notamment dans les domaines de la culture, de la société, du sport, de la santé, etc.
Selon M. Cuong, relever le ratio de contribution de l'État au capital de moins de 50 % à un maximum de 70 %, comme prévu dans le projet, est raisonnable, car certains projets impliquent des coûts de défrichement importants ou des travaux techniques complexes nécessitant des investissements importants. Une contribution de l'État inférieure à 50 %, ne créera pas d'attractivité pour les investissements.
Concernant le projet de loi sur les appels d'offres, le délégué Do Van Yen (Ba Ria-Vung Tau) a déclaré que l'autorisation des appels d'offres préalables contribuerait à raccourcir le délai de mise en œuvre des projets et offrirait une certaine flexibilité aux investisseurs. Cependant, la réglementation permettant aux investisseurs d'annuler un appel d'offres sans indemnisation en cas de rejet du projet pourrait porter atteinte aux droits des entrepreneurs. Il est donc nécessaire d'envisager l'ajout d'une réglementation spécifique sur les responsabilités des investisseurs en cas d'annulation d'un appel d'offres, ainsi que sur les conditions de protection des entrepreneurs dans ce cas.
Concernant la réglementation relative à l'achat de médicaments destinés à la vente au détail dans les hôpitaux publics (clause 2 modifiée de l'article 55), le projet autorise les achats multiples directs de médicaments pour les établissements de vente au détail de médicaments au sein des hôpitaux publics. Cette réglementation vise à remédier à la pénurie de médicaments et de fournitures médicales et à garantir un approvisionnement continu. Cependant, selon le délégué Yen, un mécanisme strict d'inspection et de surveillance est nécessaire pour garantir la transparence et éviter les abus liés à la politique d'achat multiple direct, garantissant ainsi un service optimal aux patients.
En général, lors de leurs commentaires sur le projet de loi, les délégués ont exprimé un large consensus et approuvé la plupart des propositions avancées par le gouvernement. Les principaux avis ont demandé un examen attentif et des éclaircissements supplémentaires.
S'adressant aux délégués lors de la discussion de groupe, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a déclaré que le projet de loi avait effectivement permis cette adaptation. Concernant les procédures d'investissement spéciales, le ministre a déclaré que la publication de ce règlement était indispensable dans un contexte de concurrence de plus en plus féroce pour attirer les IDE, de forte baisse des flux de capitaux étrangers à l'échelle mondiale et de tendance protectionniste croissante. Les pays innovent constamment pour attirer les investissements. Si le Vietnam stagne, il perdra cette opportunité.
Source : https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html
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