Combler la « faille » des ventes aux enchères d'actifs publics

Les véhicules et les terrains publics sont intégralement vendus aux enchères, et les sanctions en cas d'infraction ne sont pas suffisamment sévères. Il s'agit là de failles dans les ventes aux enchères d'actifs publics qui doivent être comblées lors de la modification de la loi sur les ventes aux enchères d'actifs.

Des réglementations plus spécifiques sont nécessaires pour limiter la collecte d’actifs mis aux enchères.

Définir clairement l'acompte pour des actifs spécifiques

Dans le cadre du programme qui sera approuvé lors de la 7ème session de l'Assemblée nationale en mai prochain, le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les ventes aux enchères immobilières (projet) a été complété par de nombreux contenus supplémentaires.

Dans cette révision, l'une des exigences importantes est d'accroître la rigueur, l'objectivité, la publicité, la transparence et la prévention précoce et à distance des violations, contribuant ainsi à renforcer la prévention et la lutte contre la corruption et la mauvaise gestion des biens publics. « Le projet s'est attaché à modifier et à compléter de nombreux points pour répondre à cette exigence », a déclaré Vu Hong Thanh, président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, lors de la remise récente d'un rapport aux députés titulaires.

En conséquence, le dernier projet de loi stipule clairement le dépôt de garantie pour certains actifs spéciaux. Plus précisément, dans le cas d'enchères de droits d'exploitation minière dont le prix de départ n'a pas été fixé en espèces, le dépôt est déterminé conformément aux dispositions de la loi sur les minéraux. Pour les enchères de droits d'exploitation minière dont le prix de départ est fixé en espèces, le dépôt minimum est de 10 % et le maximum de 20 % du prix de départ.

Lors de la mise aux enchères de droits d'utilisation foncière dans le cadre d'une attribution ou d'une location de terrains pour la réalisation d'un projet d'investissement, le dépôt minimum est de 10 % et le maximum de 20 % du prix initial. Dans le cas de la mise aux enchères de droits d'utilisation de radiofréquences, le dépôt est calculé en fonction de la bande de fréquences, du nombre de blocs de fréquences enregistrés à l'achat et du prix initial le plus élevé du bloc de fréquences dans chaque bande de fréquences enregistrée, avec un taux minimum de 5 % et un maximum de 20 % du prix initial.

Concernant le délai d'inscription et de dépôt des arrhes, le délégué Ha Phuoc Thang (Hô Chi Minh-Ville) a cité les dispositions du projet de loi. Le délai de dépôt des documents de participation est très long, de la date de publication de l'annonce à deux jours avant l'ouverture. Or, le projet de loi prévoit un délai très court pour le dépôt des arrhes, soit trois jours ouvrables avant l'ouverture.

Autrement dit, après l'expiration du délai de réception des documents de participation, les participants disposent encore de deux jours ouvrables avant l'ouverture pour verser l'acompte. Il peut alors arriver que des participants soumettent leurs documents d'inscription à l'enchère sans avoir versé l'acompte. « Cela peut facilement conduire à une collusion ou à la création de faux documents », s'inquiète M. Thang.

Prévenir les violations tout en respectant les accords civils.

- Délégué Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Duong )

Concernant la réglementation interdisant la participation aux enchères, il est recommandé d'envisager l'ajout d'une disposition prévoyant que si l'adjudicataire viole son obligation de payer le prix d'adjudication, entraînant la décision d'annulation de l'enchère à deux reprises ou plus sur une période d'un à deux ans consécutifs, la réglementation interdisant la participation aux enchères s'appliquera. Cette disposition reste pertinente pour prévenir les comportements négatifs, l'abandon de dépôts et la surévaluation des actifs, mais elle est plus souple et respecte les accords civils entre les parties aux enchères.

Le délégué de Ho Chi Minh-Ville a suggéré que les participants aux enchères soient tenus de verser un acompte à l'organisation de la vente aux enchères immobilière en même temps qu'ils participent à la vente aux enchères.

Un autre élément notable de cet amendement est l'ajout de sanctions pour les infractions contre les adjudicataires qui ne versent pas le prix de l'adjudication. Plus précisément, il prévoit des cas où les adjudicataires de droits d'usage fonciers, dans le cadre d'attributions ou de locations de terres pour des projets d'investissement ou de droits d'exploitation minière, ne respectent pas leur obligation de verser le prix de l'adjudication, ce qui peut entraîner l'annulation des résultats de l'adjudication. Selon la nature et la gravité de l'infraction, ils se verront interdire de participer aux enchères pour ce type de bien pendant une période de six mois à cinq ans.

« Il s'agit d'actifs spéciaux de grande valeur, qui affectent grandement le marché immobilier, les valeurs mobilières, les prix des matériaux de construction... Par conséquent, l'ajout de réglementations interdisant aux gagnants des enchères de ces actifs de participer aux enchères pendant une certaine période de temps en fonction de la nature et de la gravité de la violation vise à prévenir les comportements négatifs, la manipulation du marché et à empêcher la situation de confiscation des dépôts ou de gonflement des valeurs des actifs à des fins de profit lors des enchères d'actifs », a expliqué la Commission permanente de la Commission économique de l'Assemblée nationale.

Affirmant la nécessité de cette nouvelle réglementation, le délégué Pham Van Hoa (Dong Thap) a déclaré que si une interdiction de participation aux enchères ne s'appliquait qu'à une période de six mois, elle serait insuffisante et devrait être portée à un an ou plus. « En réalité, lors de la récente vente aux enchères de plaques d'immatriculation, des personnes à Thanh Hoa ont abandonné leur dépôt, puis ont de nouveau participé aux enchères deux ou trois mois plus tard, comme dans un jeu. » M. Hoa a donné un exemple et a déclaré que les sanctions devaient être suffisamment dissuasives.

Toujours en ce qui concerne les actes interdits, le délégué Nguyen Minh Tam (Quang Binh) a proposé d'ajouter deux actes. Le premier consiste à exercer des pressions, à menacer ou à commettre des actes illégaux ou contraires à l'éthique sociale afin d'obtenir des avantages pour soi-même ou son organisation dans le secteur des enchères. Le second consiste à recevoir ou exiger de l'argent ou d'autres avantages des personnes inscrites aux enchères, en plus des revenus provenant de la vente des documents de participation aux enchères, des dépôts et des autres frais déterminés et convenus ; et à recevoir ou exiger de l'argent ou d'autres avantages d'un tiers pour accomplir cet acte.

Il existe encore des réglementations qui empêchent les particuliers de participer aux enchères.

Préoccupé par les droits des participants aux enchères, le vice-président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Nguyen Truong Giang (Dak Nong), a cité les dispositions du projet interdisant aux individus et aux organisations de mener des enchères qui ne sont pas conformes à la loi, et interdisant en même temps les actes d'obstruction ou de difficulté pour les participants aux enchères de s'inscrire pour participer à l'enchère.

Toutefois, selon M. Giang, ces deux réglementations ne suffisent pas à surmonter la situation où de nombreux biens dont la loi stipule qu'ils doivent être vendus aux enchères, tels que les droits d'utilisation des terres et les enchères pour la liquidation des biens publics de l'État, présentent des violations dans leur mise en œuvre mais ne peuvent être traitées.

Par exemple, lors de la liquidation de biens publics tels que des voitures, lorsque celles-ci sont périmées et mises en liquidation, les agences collectent souvent entre 10 et 20 voitures parfaitement fonctionnelles pour les vendre en un seul lot. « Cela pourrait donc contrevenir à l'interdiction de limiter la participation des organisations et des particuliers intéressés par les enchères », a analysé le vice-président de la commission des lois de l'Assemblée nationale.

De même, selon le délégué Giang, les dispositions de la loi foncière et de la loi sur le logement autorisent le lotissement et la vente de terrains dans certains cas, mais les localités appliquent ce contenu de manière très différente. Certaines localités, lors du lotissement de terrains dotés d'infrastructures complètes, collectent et vendent 10 ou 20 lots simultanément. Cela limite également la participation des organisations et des particuliers intéressés par cette vente aux enchères.

Par conséquent, le délégué Giang a suggéré qu'il était nécessaire de préciser plus précisément les interdictions dans le projet afin de limiter la situation ci-dessus. « Pour la vente aux enchères de biens publics, pour le droit d'utilisation, il est nécessaire de prêter attention aux dispositions interdisant le regroupement de biens ayant des fonctions indépendantes en un seul lot afin de limiter la participation des organisations et des particuliers intéressés par la vente aux enchères », a déclaré M. Giang.

S'adressant ensuite au journaliste du journal « Investment Newspaper », le délégué de Dak Nong a cité des informations de presse selon lesquelles des centaines de terrains dans les districts de Gia Lam et Me Linh (Hanoï) seraient prochainement mis aux enchères. Pour participer à certains de ces terrains, les investisseurs doivent déposer plus de 100 milliards de dongs. « Cet amendement législatif doit donc prévoir des règles plus spécifiques pour limiter l'accumulation d'actifs mis aux enchères, ce qui pourrait poser des difficultés aux personnes intéressées », a déclaré M. Giang.

Source