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| El 4 de mayo, las autoridades filipinas rescataron a más de 1.000 personas, entre ellas ciudadanos vietnamitas, que se vieron obligadas a trabajar en unas instalaciones propiedad de Clark Sun Valley Hub Group en Pampanga, cerca de la capital, Manila. El 30 de mayo, 60 ciudadanos vietnamitas rescatados por las autoridades filipinas regresaron a sus hogares. |
La trata de personas está clasificada por las Naciones Unidas como uno de los cuatro delitos más peligrosos en la actualidad, con una alta fuente de ingresos ilegales, sólo superada por los delitos de drogas y el tráfico de armas.
Según estimaciones mundiales de la OIT, cada año hay 25 millones de víctimas de trata de personas en el mundo , generando ganancias ilegales por este delito de aproximadamente 150 mil millones de dólares y que continúan aumentando con el paso de los años.
El delito de trata de personas viola directamente los derechos humanos más básicos a la vida, la salud, el honor, la dignidad, etc. Por ello, la protección de los derechos de las víctimas de trata de personas es un foco en la labor de prevención y combate a este delito.
La realidad de la trata de personas en Vietnam
En los últimos años, la situación de los delitos de trata de personas en Vietnam se ha complicado; se presentan en las 63 provincias y ciudades, de las cuales la trata de personas en el extranjero representa el 85% (China 75%, Laos y Camboya 11%, el resto a Tailandia, Malasia, Rusia, etc.), por carretera, mar y aire. Gracias a su favorable ubicación geográfica, Vietnam no solo es punto de partida o destino, sino también una zona de tránsito para los delitos de trata de personas hacia terceros países.
Entre 2010 y 2021, hubo más de 7500 víctimas de trata de personas en Vietnam. Según una encuesta aleatoria de 2596 casos, el 97 % eran mujeres y el 3 % hombres; el 86 % eran menores de 30 años (el 38 % eran menores de 18 años); el 84 % eran personas pobres y desfavorecidas; el 6,86 % eran estudiantes, el 71,46 % agricultores y el 20,76 % trabajadores autónomos; el 37 % eran analfabetos y el 56,82 % había completado la educación primaria y secundaria; el 98,87 % tuvo lugar en el extranjero (solo en China representó el 93,80 %); el 3,87 % fueron víctimas de trabajo forzoso, el 35,37 % de explotación sexual y el 42,43 % de matrimonio forzoso; el 40,39 % de las víctimas regresaron por cuenta propia y el 31,34 % fueron rescatadas; el 28,27 % fueron devueltas por otros países. Así, las víctimas de la trata de personas son en su mayoría mujeres, en circunstancias económicas difíciles, y a menudo son llevadas al extranjero para su explotación sexual y matrimonio.
Según la Agencia de Investigación Policial, los sujetos de la trata de personas son principalmente mafiosos profesionales, a menudo con antecedentes penales. Los extranjeros también pueden ser víctimas de este delito al ingresar a Vietnam a través de una empresa de corretaje por vías legales.
Cabe destacar que un grupo de tratantes de personas fueron víctimas anteriormente, pero luego de regresar a su país de origen, vendieron mujeres y niños, e incluso engañaron a sus familiares.
En cuanto al método delictivo, intentan contactar, conocer y hacer amistad con las víctimas a través del teléfono, redes sociales (Facebook, Zalo...), para atraer, engañar y prometer trabajos bien pagados y tranquilos, pero en realidad, venden a las víctimas a establecimientos de juego en línea, negocios autónomos, salones de masaje, karaoke disfrazado... Otro método sofisticado es la intermediación y adopción de niños recién nacidos, sin seguir los procedimientos prescritos por la ley, para venderlos en el extranjero.
Algunos sujetos también se hacen pasar por fuerzas funcionales para engañar y coaccionar a las víctimas; se aprovechan de las regulaciones sobre donación y trasplante de órganos para comprar y vender con fines ilícitos. Además, las políticas de puertas abiertas, la facilidad en los trámites migratorios y las políticas de exención de visas son ampliamente explotadas por los delincuentes para enviar a personas al extranjero con el pretexto de hacer turismo , visitar a familiares, trabajar... pero confiscan documentos y pasaportes para obligarlas a trabajar o abusar sexualmente.
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| El 9 de agosto, la Organización Internacional para las Migraciones y el Departamento de Prevención y Control de Males Sociales del Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales completaron una serie de talleres para revisar los resultados intermedios de la implementación del Programa de prevención y combate a la trata de personas para el período 2021-2025 en el campo de la protección de las víctimas en la ciudad de Ho Chi Minh. |
Esfuerzos para proteger a las víctimas de la trata de personas
A lo largo de los años, Vietnam ha realizado esfuerzos para implementar simultáneamente muchas medidas para proteger a las víctimas de la trata de personas, minimizar las consecuencias y repeler los delitos de trata de personas.
La labor de apoyo y protección a las víctimas de la trata de personas ha logrado resultados notables. La Ley de Prevención y Combate de la Trata de Personas de 2011 estipula específicamente los derechos de las víctimas. Los Decretos 09/2013/ND-CP y 20/2021/ND-CP, de 15 de marzo de 2021, del Gobierno... crean un mecanismo legal para brindar la máxima protección a las víctimas, en particular: apoyo para necesidades esenciales, gastos de viaje; apoyo médico; apoyo psicológico; asistencia jurídica; apoyo cultural, formación profesional; subsidio inicial por dificultades económicas y apoyo crediticio. Desde 2012 hasta la fecha, el Ministerio de Seguridad Pública ha recibido y apoyado a 7962 víctimas.
En particular, los resultados del Programa 130/CP 2016-2020 sobre “Lucha y combate contra la trata de personas” han sido reconocidos por la comunidad internacional. En el período 2011-2018, Vietnam fue clasificado por las Naciones Unidas en el grupo 2 entre los países con esfuerzos destacados en la prevención y el combate de la trata de personas.
Recientemente, el Decreto No. 20/2021/ND-CP del 15 de marzo de 2021 del Gobierno se ha ajustado para aumentar el nivel de apoyo a las víctimas de trata de personas que son atendidas y nutridas temporalmente en la comunidad, y continúa mostrando preocupación por las víctimas de trata de personas.
Vietnam se centra constantemente en perfeccionar el sistema legal para mejorar la eficacia de la prevención y la lucha contra la trata de personas. El Código Penal vigente ha tipificado los delitos de trata de personas según su naturaleza y nivel de peligrosidad, creando al mismo tiempo una base jurídica para que la fiscalía pruebe el delito y delimite la responsabilidad penal.
| Del 1 de enero de 2011 a febrero de 2023, se procesaron 1.744 casos, 3.059 acusados fueron acusados de trata de personas (el 100% fueron procesados de acuerdo con la normativa). Los Tribunales Populares de todos los niveles aceptaron 1.661 casos, 3.209 acusados; resolvieron y juzgaron 1.634 casos (alcanzando el 98,4%), 3.137 acusados (alcanzando el 97,8%). Según datos del Ministerio de Seguridad Pública, desde 2012 hasta la fecha, se han recibido y apoyado a 7.962 víctimas de trata de personas. |
La Ley de Prevención de la Trata de Personas también se ha incluido en el programa de revisión para armonizarla con otros instrumentos legales y tratados internacionales. Además, se ha promovido la emisión de decretos, circulares, la participación en convenios, la firma de acuerdos y memorandos de entendimiento, entre otros, creando un canal legal para el desmantelamiento y la gestión de las redes de trata de personas.
Se ha intensificado la labor de comunicación y la lucha contra la trata de personas; la recepción y repatriación de víctimas, el apoyo a las víctimas de trata y la cooperación internacional se han implementado de forma sincronizada y drástica. Se ha movilizado la fuerza comunitaria y los recursos sociales, creando una fuerza conjunta.
La cooperación internacional en la prevención y el combate contra la trata de personas ha sido particularmente eficaz, en la que se han promovido acuerdos de cooperación bilateral y multilateral sobre la prevención y el combate contra la trata de personas, como la Conferencia Ministerial de la Subregión del Gran Mekong sobre la Lucha contra la Trata de Personas (COMMIT); la coordinación con las autoridades de los países limítrofes para establecer líneas directas para el intercambio de información, la coordinación de investigaciones, la detención de delincuentes y el rescate, recepción y apoyo a las víctimas de la trata de personas.
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El Ministro Adjunto de Asuntos Exteriores, Nguyen Minh Vu, el Sr. Giorgio Aliberti, el Embajador, Jefe de la Delegación de la Unión Europea en Vietnam, y la Sra. Ingrid Christensen, Directora de la Oficina de la OIT en Vietnam, en la ceremonia de lanzamiento de las Directrices para Funcionarios de las Misiones Vietnamitas en el Extranjero sobre el Apoyo a Ciudadanos Vietnamitas Víctimas de Violencia de Género y Trata de Personas, 12 de diciembre de 2022. (Foto: Quang Hoa) |
Algunas dificultades, causas y soluciones
Si bien la labor de prevención y lucha contra la trata de personas y de apoyo y protección a las víctimas ha logrado ciertos resultados, todavía existen muchas dificultades y obstáculos.
En primer lugar , las condiciones económicas en algunas zonas siguen siendo difíciles, hay falta de empleos, hay un grupo de personas que carecen de conocimientos, son perezosos para trabajar pero aún así quieren salarios altos, tienen la mentalidad de querer casarse con extranjeros, quieren ir al extranjero, por lo que son fácilmente seducidos y se convierten en víctimas.
En segundo lugar , Vietnam tiene una frontera de más de 4.000 km con numerosos senderos, aberturas y largas rutas marítimas, lo que la convierte en un lugar ideal para la trata de personas, lo que dificulta la gestión, el patrullaje y el control de la zona. Además, la gestión de extranjeros, población, registro de hogares, fronteras, pasos fronterizos, inmigración, matrimonio, etc., sigue siendo imprecisa. Muchas localidades carecen de soluciones específicas para abordar la trata de personas y aún dependen de la dirección de sus superiores.
En tercer lugar , el número de agencias funcionales (Policía, Guardia Fronteriza, Guardia Costera, etc.) aún es reducido; en ocasiones, solo realizan funciones de asesoramiento, mientras que la labor de coordinación, supervisión, inspección, implementación y orientación aún presenta numerosas limitaciones y deficiencias. En algunas localidades, la población no muestra interés en la labor de prevención de la trata de personas.
En cuarto lugar , algunas disposiciones de la legislación vietnamita no son compatibles con el derecho internacional. Según el Protocolo de Palermo, cualquiera de los siguientes actos: transportar, alojar, trasladar o recibir personas con fines de explotación constituye el delito de trata de personas.
Según la ley vietnamita, para constituir un delito se debe probar que el propósito de los actos mencionados es "entregar o recibir dinero, propiedad u otros beneficios materiales", "explotar sexualmente, forzar el trabajo para obtener partes del cuerpo de la víctima o con otros fines inhumanos" (artículo 150 del Código Penal vigente).
Además, la labor de apoyo a las víctimas en la realidad aún presenta muchas limitaciones en términos de recursos tanto materiales y humanos como de recursos materiales para el funcionamiento de las instalaciones; los procedimientos para apoyar a las víctimas aún son complicados y no factibles en muchas localidades; la fuerza policial aún enfrenta muchas dificultades debido a la falta de criterios en la normativa para identificar a las víctimas de trata de personas...
Frente a las deficiencias y limitaciones mencionadas, en el futuro próximo será necesario implementar las siguientes soluciones:
En primer lugar, es necesario mejorar la legislación sobre prevención y lucha contra la trata de personas. Esclarecer los tipos penales en el Código Penal, especialmente algunos delitos contra víctimas de entre 16 y 18 años. Considerar la regulación de los delitos de trata de personas con base en el Protocolo de Palermo.
En consecuencia, no es necesario probar la finalidad de “entregar o recibir dinero, bienes u otros beneficios materiales”, “explotar sexualmente, forzar trabajos para obtener partes del cuerpo de la víctima o con otros fines inhumanos” como prescribe el Código Penal para evitar que los delincuentes escapen.
Para completar el sistema legal relacionado con los delitos de trata de personas, el Consejo de Jueces del Tribunal Supremo Popular debe emitir una Resolución y directrices sobre el enjuiciamiento de los delitos de trata de personas conforme al Código Penal. Es necesario resumir los cinco años de implementación de la Ley de Prevención de la Trata de Personas y los diez años de implementación de la Ley de Envío de Trabajadores Vietnamitas al Extranjero para encontrar soluciones que se ajusten a la situación real.
El 7 de julio de 2021, la Oficina Gubernamental emitió el Aviso n.° 4493/VPCP-NC, encomendando al Ministerio de Seguridad Pública la tarea de presidir y coordinar con las agencias pertinentes el estudio y la propuesta de desarrollo de la Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas de 2011 (enmendada). En consecuencia, el Ministerio de Seguridad Pública anunció el proyecto de Ley de Prevención y Combate a la Trata de Personas (enmendada) con el objetivo de que las víctimas de la trata de personas sean el centro de la recopilación de opiniones de agencias, organizaciones y personas de todo el país. Texto completo del proyecto |
En segundo lugar, perfeccionar la normativa y el apoyo a las víctimas de la trata de personas. Revisar, modificar y complementar las disposiciones legales pertinentes, como la Ley de Prevención de la Trata de Personas, la Ley de Asistencia Jurídica de 2017, etc., para garantizar la coherencia y la armonización.
En tercer lugar, vincular la tarea de prevenir la trata de personas con el desarrollo económico, la creación de empleo, la reducción de la pobreza, etc., para minimizar las condiciones para la explotación y el atractivo de las víctimas; fortalecer las organizaciones para prevenir y combatir la trata de personas, movilizar la participación popular en el movimiento para proteger la seguridad nacional, movilizar la fuerza combinada de todo el sistema político y de toda la población en el trabajo de prevención y combate de la trata de personas, etc.
En cuarto lugar, hacer un buen trabajo de gestión y supervisión de las empresas con la función de exportar mano de obra, no permitiéndoles sacar ventaja de tarifas ilegales o aprovecharse del nombre de la mano de obra para enviar gente al exterior; hacer un buen trabajo de comprensión de la información, la situación y la gestión de la mano de obra cuando se trabaja en el extranjero.
En quinto lugar, evaluar periódicamente la situación general de la trata de personas para proponer medidas más eficaces para prevenir y combatir los delitos de trata de personas; garantizar que los derechos de las víctimas estén estrechamente vinculados a las actividades contra la trata de personas; movilizar la fuerza de todo el sistema político, todo el Partido, todo el pueblo, con la fuerza policial como núcleo, para prevenir y repeler los delitos de trata de personas.
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