Por una colaboración público-privada más abierta

El Ministerio de Finanzas está elaborando un Decreto Gubernamental sobre el mecanismo de gestión financiera para proyectos de inversión bajo la forma de asociación público-privada (APP) y el mecanismo de pago y liquidación para contratos de inversión bajo la forma de construcción-transferencia (BT).

Eliminando las deficiencias

La emisión de este Decreto tiene como objetivo reemplazar el Decreto 28/2021/ND-CP (Decreto 28), que contiene muchas deficiencias después de más de 3 años de aplicación; al mismo tiempo, unifica la implementación de nuevas regulaciones relacionadas con los campos de inversión, valores e ingresos y gastos presupuestarios que han sido modificados y complementados en leyes importantes como la Ley No. 56/2024/QH15, la Ley No. 57/2024/QH15 y la Ley No. 58/2024/QH15.

Según el Ministerio de Hacienda, el contenido principal del nuevo Decreto se centra en aclarar cuestiones relacionadas con la liquidación del capital de inversión para proyectos de infraestructura, la gestión de los activos transferidos, el uso de capital estatal en proyectos APP, la emisión de bonos de proyectos APP y el mecanismo para compartir los ingresos adicionales y reducidos. En particular, con las regulaciones relacionadas con el mecanismo de pago y liquidación para proyectos APP que aplican el tipo de contrato BT, a partir de la promulgación de este Decreto, los proyectos de inversión en forma de BT tendrán oficialmente un estatus legal específico para reanudarse después de más de tres años de interrupción.

Al comparar las nuevas regulaciones modificadas y complementadas del Proyecto de Decreto con las regulaciones vigentes del Decreto 28, se observa que se han solucionado numerosas deficiencias en los mecanismos y planes financieros para proyectos de APP. Las regulaciones sobre la movilización de capital para proyectos también son más específicas y transparentes. Por otro lado, las regulaciones sobre los principios de distribución de riesgos entre el Estado y el sector privado son más justas y razonables.

En concreto, la normativa sobre el flujo de caja de los proyectos APP se define como el flujo de caja después de impuestos, descontado al tipo de interés medio ponderado de las fuentes de capital movilizadas para el proyecto y la rentabilidad del capital. Esta nueva normativa resolverá las dificultades previas para determinar las obligaciones fiscales y el flujo de caja para calcular los indicadores financieros de los proyectos BOT.

Además, las regulaciones sobre planes financieros, pago y liquidación de costos de preparación de inversiones desde la etapa de preparación y evaluación de informes de estudios de prefactibilidad hasta la firma de contratos APP también ayudan a que los proyectos tengan una base para preparar, evaluar y aprobar informes de estudios de prefactibilidad, acelerando el progreso de implementación de proyectos de infraestructura.

En particular, las disposiciones sobre los principios de distribución del aumento y la disminución de los ingresos en proyectos de APP se actualizan oportunamente mediante el Proyecto de Decreto con modificaciones legales en la Ley n.º 57/2024/QH15, lo que permite la aplicación del mecanismo de distribución del 50 % por parte del Estado cuando los ingresos reales superen el 125 % e sean inferiores al 75 % de los ingresos del plan financiero. Esto, junto con una normativa detallada sobre los procedimientos para la constitución de reservas presupuestarias para cubrir la reducción de ingresos del proyecto, eliminará las deficiencias del anterior Decreto 28, cuando la Ley de Presupuestos del Estado no preveía un mecanismo para el pago de estos importes.

La compuerta de marea Ben Nghe es parte del proyecto para solucionar las inundaciones causadas por las mareas altas en el área de la ciudad de Ho Chi Minh .

Expectativas de reanudar muchos grandes proyectos de infraestructura

Según el Ministerio de Planificación e Inversión , en más de tres años de implementación de la Ley de APP de 2020, se han implementado o preparado más de 40 nuevos proyectos para inversión bajo este método en todo el país. Se trata de proyectos clave, nacionales o regionales, con una inversión total de aproximadamente 380 billones de VND, lo que requiere la utilización de aproximadamente 190 billones de VND de capital estatal.

La Ley No. 57/2024/QH15 agrega muchas regulaciones nuevas a la Ley PPP 2020, incluidas regulaciones para alentar la inversión PPP en todos los sectores de inversión pública; aboliendo el límite en la escala mínima de capital de inversión y permitiendo la aplicación continua de los contratos BT, que serán una fuerza impulsora para que el sector privado participe audazmente en el desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte.

A nivel de Decreto, la pronta emisión por parte del Gobierno de un documento complementario que sustituya al Decreto 28 es muy esperada por inversores y empresas de los sectores de la construcción e inmobiliario. Esperan que esto represente un avance para reanudar grandes proyectos de inversión inconclusos.

El Sr. Le Hoang Chau, presidente de la Asociación de Bienes Raíces de Ciudad Ho Chi Minh, afirmó que, desde el 15 de enero, entraron en vigor las normas sobre la reanudación y transferencia de proyectos de BT, según el Artículo 3 de la Ley n.º 57/2024/QH15. Sin embargo, en la práctica, ninguna localidad ha reanudado los trámites de inversión en proyectos de BT, lo que ha provocado que muchos proyectos se hayan congelado.

Según el Sr. Chau, el Ministerio de Finanzas está acelerando la finalización del Decreto que sustituye al Decreto 28, mientras que el Gobierno también está finalizando el proyecto de Decreto que modifica y complementa el Decreto n.º 35/2021/ND-CP. Estos serán los avances legales que la comunidad empresarial espera con mayor interés en los próximos meses para reactivar decenas de proyectos de gran envergadura.

Solo en la ciudad de Ho Chi Minh, hasta ahora, docenas de grandes proyectos de BT como: el proyecto del puente Thu Thiem 2, las carreteras en la nueva área urbana de Thu Thiem, la carretera paralela Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, el proyecto de prevención de inundaciones, el centro deportivo Phan Dinh Phung... están todos esperando la finalización legal para reanudar las actividades de inversión.

Mientras tanto, algunos proyectos como: la carretera de conexión del puente Phu My, la carretera D3 (que conecta con el puerto Saigón - Hiep Phuoc), la planta de tratamiento de aguas residuales del canal Tham Luong - Ben Cat, la carretera Pham Van Dong... aunque se han completado y puesto en uso, aún no han completado la liquidación de los fondos de tierras para los inversores que participan en los contratos de BT.

La Oficina Gubernamental emitió el Documento No. 996/VPCP-CN que transmite la dirección del Primer Ministro Pham Minh Chinh sobre el proyecto de Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 35/2021/ND-CP del 29 de marzo de 2021 que detalla y guía la implementación de la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada.

La Ley Nº 57/2024/Q15 que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones fue aprobada por la XV Asamblea Nacional en su 8ª Sesión, con vigencia a partir del 15 de enero de 2025, excepto las disposiciones sobre la implementación de los contratos BT (con vigencia a partir del 1 de julio de 2025).

Español En la Decisión No. 1610/QD-TTg del 19 de diciembre de 2024, el Primer Ministro asignó al Ministerio de Planificación e Inversión para presidir la redacción de un Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 35/2021/ND-CP del 29 de marzo de 2021 del Gobierno que detalla y guía la implementación de la Ley de Inversión bajo el método de asociación público-privada, incluyendo: (1) Consejo de evaluación de proyectos APP; (2) Proceso de proyectos APP; (3) Proceso de selección de inversionistas, (4) Métodos y criterios para evaluar los documentos de licitación; (5) Terminación del contrato de proyectos APP; (6) Casos transitorios.

Para llevar a cabo las tareas asignadas, el Ministerio de Planificación e Inversión completó el borrador y lo presentó al Gobierno para su consideración y promulgación del Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 35/2021/ND-CP.

Tras revisar el borrador del Decreto, el Primer Ministro Pham Minh Chinh sugirió que el proceso de evaluación se acorte a un máximo de dos semanas. El consejo de evaluación debería estar integrado únicamente por expertos y organismos competentes. Además, debería haber una sólida descentralización y una asignación de responsabilidades a las localidades.

Fuente: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html