Kinderrechtsstrategie der Europäischen Union

Trotz der zahlreichen Erfolge, die in den letzten drei Jahrzehnten weltweit im Bereich der Kinderrechte erzielt wurden, steht die UN-Kinderrechtskonvention (KRK) weiterhin an einem Scheideweg: Drei große Herausforderungen stehen bevor: Armut, Ungleichheit und Diskriminierung. Diese drei Probleme behindern die Umsetzung der Kinderrechte in vielen Teilen der Welt.

Gleichzeitig sind die Kinder weltweit mit alarmierenden neuen Bedrohungen für ihr Überleben und Wohlergehen konfrontiert – von Online-Gefahren bis hin zu den Auswirkungen des Klimawandels, zunehmenden Fragen zu den Rechten von Kindern (insbesondere denen der am stärksten Ausgegrenzten) und vor allem den gesundheitlichen, wirtschaftlichen und sozialen Folgen der COVID-19-Pandemie.

Als eine der weltweit führenden Regionen im Bemühen um den Schutz der Kinderrechte hat die EU zahlreiche Maßnahmen ergriffen und verschiedene Verordnungen zur Förderung der Kinderrechte erlassen.

[caption id="attachment_586506" align="alignnone" width="836"] Die EU hat zahlreiche Maßnahmen ergriffen und verschiedene Verordnungen zur Förderung der Kinderrechte erlassen. (Foto: Vietnamesisches Gesetz)

Rechtlicher Rahmen für Kinderrechte

Im Laufe der Jahre hat die EU einen kohärenteren Ansatz in Bezug auf Kinderrechte verfolgt. Kinderrechte wurden zunächst in spezifischen Politikbereichen wie der Freizügigkeit verankert. Seit dem Jahr 2000 gibt es eine gewisse Koordinierung innerhalb der EU, die auf der Charta der Grundrechte, den EU-Verträgen und den übergreifenden Mitteilungen der Europäischen Kommission basiert, insbesondere der Mitteilung „Hin zu einer EU-Kinderrechtsstrategie“ von 2006, der EU-Kinderrechtsagenda von 2011 und der EU-Kinderrechtsstrategie vom März 2021.

Die EU-Agenda für die Rechte des Kindes aus dem Jahr 2011 markierte einen wichtigen Fortschritt und integrierte Kinderrechte in alle EU-Politikbereiche. Die aktuelle EU-Kinderrechtsstrategie baut auf diesen Errungenschaften auf. Unter Berücksichtigung der Beiträge von Interessengruppen, darunter auch Kindern, legt die aktuelle EU-Strategie die Handlungsprioritäten der EU in sechs Kinderrechtsbereichen fest: dem Recht auf Teilhabe ampolitischen und demokratischen Leben, dem Recht auf wirtschaftliche und soziale Inklusion, Gesundheit und Bildung, der Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder und der Gewährleistung ihres Schutzes, Gerechtigkeit und Fairness für Kinder, der Sicherheit von Kindern in der Informations- und Digitalgesellschaft sowie der Unterstützung, dem Schutz und der Stärkung von Kindern weltweit.

Die Strategie berücksichtigt die besonderen Bedürfnisse bestimmter Kindergruppen, darunter auch Kinder in prekären Situationen, die verschiedenen Formen der Diskriminierung ausgesetzt sind. Sie zielt außerdem darauf ab, die Kinderrechte in allen relevanten EU-Politiken, Rechtsvorschriften und Förderprogrammen zu fördern, um eine „kinderfreundliche Kultur“ in der EU-Politikgestaltung zu schaffen.

Was tut die EU für Kinder?

Was die Sicherung der Lebensqualität von Kindern angeht, zeigt die EU eine zunehmende Bereitschaft, in diesem Bereich zu handeln, auch wenn die Verantwortung für die Armutsbekämpfung bei den Mitgliedstaaten liegt.

Die Europäische Kommission veröffentlichte 2013 die Empfehlung „Investitionen in Kinder: Den Kreislauf der Benachteiligung durchbrechen“. Diese Empfehlung bietet den Mitgliedstaaten Orientierung, um den Zugang von Kindern zu angemessenen Ressourcen und hochwertigen, erschwinglichen Dienstleistungen zu verbessern. Sie sieht außerdem Monitoring, Informationsaustausch und Zusammenarbeit im Bereich der Kinder- und Familienpolitik in der EU vor.

Um soziale Rechte zu gewährleisten, legt die EU besonderes Augenmerk auf das Wohl von Kindern. EU-Dokumente betonen, dass der Kampf gegen Kinderarmut heute höchste Priorität für die europäische Gesellschaft hat. Kinderbetreuung und -förderung werden als gemeinsame Verantwortung der europäischen Institutionen, Mitgliedstaaten, Sozialpartner und anderer Interessengruppen bezeichnet.

Der damit verbundene Sozialaktionsplan, der 2021 verabschiedet wurde, zielt darauf ab, bis 2030 15 Millionen Menschen aus der Armut zu befreien, darunter mindestens fünf Millionen Kinder.

Im September 2022 schlug die Europäische Kommission dann eine neue europäische Betreuungsstrategie vor, die überarbeitete Ziele für die Bereitstellung einer qualitativ hochwertigen und erschwinglichen frühkindlichen Betreuung und Bildung enthält, wobei der Schwerpunkt auf der „Schließung der Bildungslücke zwischen von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Kindern, Kindern mit Behinderungen oder besonderen Bedürfnissen und der Gesamtzahl der Kinder“ liegt.

Bis November 2022 haben rund 15 EU-Mitgliedstaaten nationale Aktionspläne zu Kinderrechten verabschiedet, was der EU zusätzliche Kraft für die Umsetzung gemeinsamer Ziele in diesem Bereich verleiht.

[caption id="attachment_586507" align="alignnone" width="768"] Die Bekämpfung der Kinderarmut hat in Europa höchste Priorität. (Foto: Reuters)

Im Rahmen ihrer Bemühungen, Kinder vor Gewalt und Missbrauch zu schützen, hat die EU Rechtsvorschriften verabschiedet, um andere Formen der Gewalt gegen Kinder, darunter Menschenhandel, sexueller Missbrauch, Ausbeutung und Kinderpornografie, zu beseitigen und die Unterstützung der Opfer dieser Verbrechen zu verbessern.

Gleichzeitig hat die Europäische Kommission eine Reihe von Aktionsstrategien zu diesem Thema geprüft und vorgeschlagen. Insbesondere die Strategie zur Bekämpfung des Menschenhandels 2021–2025 hebt hervor, dass Kinder in der EU häufig Opfer von Menschenhandel sind und die Unterstützungsinstrumente für diese Gruppe verbessert werden müssen. Die Strategie beinhaltet die Verpflichtung, Kinder finanziell zu unterstützen.

Darüber hinaus wurde die Strategie zur Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern 2020–2025 verabschiedet, die eine umfassende Antwort auf Kindesmissbrauch sowohl online als auch offline bietet.

Die EU hat außerdem zwei neue Gesetze zur Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern verabschiedet. Diese sehen eine Stärkung der Befugnisse von Europol zur Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern im Internet vor. Zudem wurde eine vorübergehende Verordnung mit Gültigkeit bis August 2024 erlassen, die es Anbietern von Online-Kommunikationsdiensten ermöglicht, das Problem auf freiwilliger Basis zu erkennen und zu melden.

Im Mai 2022 schlug die Europäische Kommission dauerhafte Regeln zu diesem Thema vor, die die Netzwerkanbieter dazu verpflichten würden, Material mit sexuellem Kindesmissbrauch aus ihren Diensten zu melden und zu entfernen.

Ein weiteres Anliegen der EU ist der Schutz der Rechte von Migrantenkindern, insbesondere vor dem Hintergrund, dass Europa ein attraktives „Ziel“ für Migranten ist.

Die EU setzt gemeinsam mit ihren Mitgliedstaaten aktive Maßnahmen in diesem Bereich um. Die aktuellen EU-Politiken und Rechtsinstrumente bilden einen Rahmen für den Schutz minderjähriger Migranten und regeln unter anderem die Bedingungen für die Entgegennahme und Bearbeitung ihrer Einwanderungsanträge.

Der Aktionsplan für unbegleitete Minderjährige (2010–2014) hat das Bewusstsein für die Bedürfnisse unbegleiteter minderjähriger Migranten geschärft und gezielte Maßnahmen gefördert. Auch die Europäische Migrationsagenda sowie Mitteilungen über den Fortschritt ihrer Umsetzung befassten sich mit dem Schutz von Kindern während der Migration. Die steigende Zahl ankommender Migranten und Asylsuchender, darunter auch Kinder, setzt die Mitgliedstaaten jedoch unter Druck und hat einige Mängel des derzeitigen Rahmens aufgezeigt. Die EU-Kinderrechtsstrategie und der Aktionsplan für Integration und Inklusion 2021–2027 betonen, dass in die EU einreisende Kinder Unterstützung bei ihrer Integration benötigen, insbesondere wenn sie unbegleitet sind.

Was schließlich das Recht von Kindern auf Anhörung und Teilnahme an Aktivitäten betrifft, hat die EU in den letzten Jahren eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, um sicherzustellen, dass Kinder Gehör finden. Diese Maßnahmen konzentrierten sich insbesondere auf das Justizsystem und führten zu kindgerechten Justizinitiativen. Zu den Bemühungen der EU gehört der besondere Schutz von Kindern, die in Strafverfahren einer Straftat verdächtigt oder beschuldigt werden.

Darüber hinaus verfügt die EU über eine Strategie für die Rechte von Opfern 2020–2025, in der der allgemeine Grundsatz betont wird: Wenn Kinder Opfer einer Straftat werden, müssen ihre Interessen und Rechte berücksichtigt werden.

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