หน้าใหม่สำหรับเวียดนาม

การปฏิรูปนี้ไม่ใช่แค่เรื่องของการจัดวางขอบเขตหรือกลไกการจัดองค์กรใหม่เท่านั้น แต่เป็นเรื่องของการสร้างความสัมพันธ์ใหม่ระหว่างรัฐกับประชาชน ระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น และระหว่างรัฐกับตลาดอีกด้วย

การจัดระเบียบประเทศ

คณะทำงานกลางนำโดยเลขาธิการโต ลัม ทำงานร่วมกับคณะกรรมการประจำของคณะกรรมการพรรคประจำเขตซวนฮวา นครโฮจิมินห์ ในช่วงบ่ายของวันที่ 29 มิถุนายน

เลขาธิการ ได้กล่าวว่า หน่วยงานบริหารระดับเขตจะต้องมีแนวคิดที่แตกต่างจากระดับเขตก่อนหน้านี้ หากในอดีตหน่วยงานเหล่านี้เน้นที่การบริหารและการจัดการ ปัจจุบันหน่วยงานเหล่านี้จะต้องเปลี่ยนมาเน้นที่การสร้างและให้บริการประชาชน สิ่งใดที่ประชาชนต้องการหรือประสบปัญหาภายในเขตจะต้องได้รับการแก้ไขโดยทันทีโดยไม่ชักช้า หากมีปัญหาใดๆ นอกเหนืออำนาจหน้าที่ จะต้องรายงานให้นครโฮจิมินห์ทราบโดยเร็ว

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม เขตที่ 3 ได้ปิดฉากการเดินทางทางประวัติศาสตร์ 50 ปีแห่งการก่อสร้างและการพัฒนาอย่างเป็นทางการ และเปิดหน้าประวัติศาสตร์ใหม่ให้กับ 3 เขต ได้แก่ Ban Co, Xuan Hoa และ Nhieu Loc

แขวงซวนฮวาเป็นพื้นที่สำคัญด้านความมั่นคง ทางการเมือง ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคม โดยมีศูนย์กลางอยู่ที่สำนักงานใหญ่ของหน่วยงานสำคัญๆ ของรัฐบาลกลางและเมือง รวมถึงสำนักงานใหญ่ของสถานกงสุลใหญ่ของประเทศสำคัญๆ เช่น สาธารณรัฐประชาชนจีน สหพันธรัฐรัสเซีย ญี่ปุ่น...; สถานประกอบการทางศาสนา เช่น อัครสังฆมณฑลไซง่อน วัดวินห์เหงียม...

คณะทำงานกลางที่นำโดยเลขาธิการใหญ่โตลัมทำงานร่วมกับคณะกรรมการประจำของคณะกรรมการพรรคในเขตซวนฮวา นครโฮจิมินห์ ในช่วงบ่ายของวันที่ 29 มิถุนายน ภาพโดย: NLĐ

การเดินทางภาคสนามของเลขาธิการ ทท.ลำ เป็นการเตรียมความพร้อมสำหรับเหตุการณ์ประวัติศาสตร์ในวันที่ 1 กรกฎาคม

ในเวลานั้น นครโฮจิมินห์จะรวมกับจังหวัดบิ่ญเซือง และจังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า โดยยังคงใช้ชื่อว่านครโฮจิมินห์ นครใหม่จะมีพื้นที่มากกว่า 6,772 ตารางกิโลเมตร ประชากรมากกว่า 14 ล้านคน และมีหน่วยการบริหารระดับตำบล 168 แห่ง ส่วนในระดับประเทศ เวียดนามจะมีเพียง 34 จังหวัดอย่างเป็นทางการ (แทนที่จะเป็น 63 จังหวัด) ลดลงจาก 10,035 ตำบล เหลือ 3,321 ตำบล และยกเลิกระดับการบริหารระดับอำเภอ

เพื่อดำเนินการเปลี่ยนผ่านนี้ รัฐสภาได้แก้ไขรัฐธรรมนูญ กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล รัฐบาลยังได้ออกพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับ โดย 28 ฉบับเป็นพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ และอีกเกือบ 40 ฉบับเป็นพระราชกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้อง

นี่คือการ “จัดระเบียบประเทศใหม่” ดังที่เลขาธิการโต ลัมกล่าว โครงสร้างรัฐบาลแบบ 3 ระดับ ได้แก่ ส่วนกลาง ส่วนจังหวัด/เทศบาล และส่วนชุมชน/ตำบล จะช่วยให้เวียดนามสามารถปฏิบัติตามรูปแบบที่ใช้อยู่ในปัจจุบันในประเทศต่างๆ ทั่วโลกประมาณ 80%

นี่ไม่เพียงเป็นการเปลี่ยนแปลงในองค์กรบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นการปฏิวัติสถาบันโดยรวม แสดงให้เห็นถึงความคิดสร้างสรรค์อันล้ำลึก ความมุ่งมั่นทางการเมืองอันแข็งแกร่ง และวิสัยทัศน์ทางยุทธศาสตร์ของพรรคและรัฐ

การจัดวางจะสร้างพื้นที่เศรษฐกิจขนาดใหญ่ขึ้น เชื่อมโยงภูมิภาคเศรษฐกิจ ส่งเสริมจุดแข็งของแต่ละพื้นที่เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับยุคแห่งการเติบโต จังหวัดและเมืองส่วนใหญ่หลังการควบรวมจะมีประชากรประมาณ 2-3 ล้านคน เศรษฐกิจขนาดใหญ่ และพื้นที่ภูเขา ที่ราบ และชายฝั่งทะเลผสมผสานกัน... ปัจจัยเหล่านี้จะช่วยให้พื้นที่เหล่านี้กลายเป็นภูมิภาคเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งและมีศักยภาพที่แท้จริง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พื้นที่เศรษฐกิจที่โดดเด่นบางแห่งสามารถเปรียบเทียบได้กับภูมิภาค เช่น นครโฮจิมินห์แห่งใหม่หลังจากการควบรวมบิ่ญเซือง (ศูนย์กลางอุตสาหกรรม) และบ่าเรีย-หวุงเต่า (ศูนย์กลางอุตสาหกรรมและการท่องเที่ยว)

มีแนวทางแก้ไขต่างๆ มากมายในการส่งเสริมเศรษฐกิจ การเติบโต และการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ พร้อมทั้งการจัดเตรียมเครื่องมือ เช่น การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล รถไฟความเร็วสูง พลังงานนิวเคลียร์ ศูนย์กลางการเงิน...

ความสามัคคีคือกุญแจสำคัญ

ดร. ตรัน คาค ทาม ประธานสมาคมธุรกิจจังหวัดซ็อกตรัง รองประธานสภาสมาคมธุรกิจสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง เตือนใน VietNamNet ว่า ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่คือการสร้างความปรองดอง สร้างองค์กรที่เป็นหนึ่งเดียว กลไกที่ดำเนินงานอย่างราบรื่นเพื่อเป้าหมายร่วมกัน และไม่ให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมระหว่างท้องถิ่น จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อส่งเสริมเจ้าหน้าที่ที่มีความสามารถอย่างแท้จริง ไม่ว่าจะเป็นท้องถิ่นใดก็ตาม ไม่ว่าจะเป็น "ประชาชนของคุณหรือประชาชนของฉัน"

เลขาธิการใหญ่โตลัมยังได้ชี้ให้เห็นถึงสถานการณ์ดังกล่าวในบทความเรื่อง “พลังแห่งความสามัคคีในการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กร” โดยเขากล่าวว่าในกระบวนการจัดระบบและปรับโครงสร้างองค์กร หากขาดความสามัคคี จะเกิดปัญหาและความเสี่ยงมากมายที่จะเกิดความแตกแยก ประการแรก ความกังวลในหมู่พนักงานคือ เมื่อรวมเข้าด้วยกัน พนักงานบางคนอาจต้องสูญเสียตำแหน่งหรือต้องเปลี่ยนงาน หากไม่มีนโยบายที่ชัดเจนและสมเหตุสมผลสำหรับพนักงานที่ได้รับผลกระทบ ก็อาจก่อให้เกิดจิตวิทยาเชิงลบได้ง่าย ซึ่งก็คือ “การไม่เห็นพ้องต้องกัน” ส่งผลให้เกิดความแตกแยกภายใน

นอกจากนี้ ความรู้สึกของท้องถิ่นก็ถือเป็นประเด็นสำคัญเช่นกัน ทุกคนต่างมีความรู้สึกและความภาคภูมิใจในบ้านเกิดของตน ซึ่งเป็นสถานที่ที่ตนเคยผูกพัน เมื่อรวมท้องถิ่นเข้าด้วยกัน ความกังวลเกี่ยวกับชื่อใหม่ ที่ตั้งสำนักงานใหญ่ หรือการจัดสรรบุคลากรอาจนำไปสู่การเปรียบเทียบข้อดีและข้อเสียได้ง่าย ซึ่งทำให้กระบวนการรวมท้องถิ่นนั้นยากขึ้น

การผนวกจังหวัดภูเขาเข้ากับจังหวัดที่ราบ จังหวัดที่ “ร่ำรวย” เข้ากับจังหวัดที่ “ยากจน” จำเป็นต้องให้ทีมผู้นำมีความเป็นกลางและมีวิสัยทัศน์ในการสร้างสมดุลของทรัพยากรและประสานผลประโยชน์การพัฒนา หากการจัดสรรทรัพยากรไม่เป็นธรรม อาจนำไปสู่ความไม่เท่าเทียมกันในภูมิภาคและทำให้เกิดรอยร้าวในความสามัคคีได้

การรวมกันระหว่างจังหวัดภูเขาและที่ราบ ระหว่างจังหวัดที่ “ร่ำรวย” และจังหวัดที่ “ยากจน” จำเป็นต้องให้ทีมผู้นำมีความเป็นกลางและมีวิสัยทัศน์ ภาพ: Hoang Ha

โมเดลรองคู่นั้นล้าสมัยแล้ว

ตั้งแต่ปี 1945 เวียดนามได้นำแบบจำลองการอยู่ใต้บังคับบัญชาแบบคู่ขนานมาใช้ ซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของประเทศสังคมนิยมในอดีต ดังนั้น กลไกดังกล่าวจึงมีสี่ระดับการปกครอง ได้แก่ ส่วนกลาง ส่วนกลาง/เทศบาล ส่วนกลาง/เทศมณฑล และส่วนตำบล/ตำบล หน่วยงานท้องถิ่นทั้งสองอยู่ภายใต้การกำกับดูแลแบบแนวตั้งจากรัฐบาลกลาง และอยู่ภายใต้การจัดการบริหารของท้องถิ่นในระดับเดียวกัน

แต่ละระดับจะมีพรรคการเมือง รัฐบาล แนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กรทางสังคมและการเมืองเพียงพอ รูปแบบนี้ช่วยรวมอำนาจให้เป็นหนึ่ง แต่ในขณะเดียวกันก็ทำให้กลไกยุ่งยาก มีลำดับชั้น และทับซ้อนกัน

ตัวอย่างเช่น โครงการลงทุนอาจต้องผ่านหน่วยงานต่างๆ หลายหน่วยงาน เช่น กรม คณะกรรมการประชาชน สภาประชาชนทุกระดับ จากนั้นจึงผ่านกระทรวงและรัฐบาล การทับซ้อนและพัวพันทำให้กระบวนการตัดสินใจใช้เวลานาน ต้นทุนการบริหารสูง มีการติดต่อหลายครั้งแต่ไม่มีประสิทธิภาพ

ในปัจจุบันมีเพียงไม่กี่ประเทศในโลกที่ยังคงใช้รูปแบบการบังคับบัญชาแบบคู่ขนาน รวมถึงเวียดนามด้วย

เครื่องมือสร้างและให้บริการ

เลขาธิการใหญ่โตลัมกล่าวว่าจากการสำรวจระหว่างประเทศ พบว่าประเทศต่างๆ ประมาณ 80% ใช้รูปแบบการบริหารแบบ 3 ระดับ โดยใช้รูปแบบส่วนกลาง - จังหวัด/เทศบาล - ตำบล/แขวง เวียดนามกำลังปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารไปในทิศทางนี้

เขากล่าวว่าระดับตำบลจะกลายเป็น “ระดับการปกครองที่สำคัญที่สุด” เนื่องจากเป็นสถานที่ที่ใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุด โดยทำหน้าที่บังคับใช้นโยบายและแนวทางปฏิบัติโดยตรง หากระดับตำบลอ่อนแอ นโยบายต่างๆ ก็จะไม่ถูกนำไปปฏิบัติ ในทางกลับกัน หากได้รับอำนาจที่แท้จริง ระดับตำบลจะเป็นรากฐานของกลไกที่มีประสิทธิภาพ

รูปแบบรากหญ้าที่ใกล้ชิดประชาชนจะเปลี่ยนจากสถานะของ “การเชื่อฟัง – การสั่งการ” ไปเป็น “การปกครองตนเอง – การจัดการตนเอง” จาก “การควบคุม” ไปเป็น “การบริการ” ซึ่งนั่นคือจิตวิญญาณหลักของรูปแบบใหม่

การปฏิรูปจะขจัดงานระดับกลาง (เขต) โอนงานระดับอำเภอมากกว่า 100 งานไปยังจังหวัด และเกือบ 600 งานไปยังตำบล ซึ่งหมายความว่าจะมอบอำนาจให้กับรากหญ้ามากขึ้น ปรับปรุงระบบเงินเดือน ลดรายจ่ายงบประมาณ และปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงาน

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้เน้นย้ำว่านี่คือ “การปฏิวัติ” ในโครงสร้างองค์กรและแนวคิดในการบริหารจัดการ รัฐบาลไม่รอให้ประชาชนมาเคาะประตูบ้านอีกต่อไป แต่ต้องลงมือลงแรงอย่างจริงจังเพื่อเข้าถึงประชาชนและธุรกิจ รับฟังปัญหาของประชาชนและธุรกิจที่ต้นเหตุ และที่สำคัญที่สุดคือต้องทำให้ทุกอย่างสำเร็จลุล่วง

นี่คือการเปลี่ยนแปลงจาก “การบริหารเชิงบริหาร” ไปสู่ ​​“การบริหารเชิงสร้างสรรค์และการบริการ” ซึ่งเป็นแนวคิดสมัยใหม่ในการบริหารของรัฐ โดยที่รัฐไม่ใช่ผู้ควบคุม แต่เป็นผู้เป็นเพื่อนและผู้ส่งเสริมการพัฒนาชุมชน

รูปแบบการปกครองแบบสามชั้นเป็นก้าวสำคัญที่สร้างสรรค์และครอบคลุม การปฏิรูปนี้ไม่ใช่แค่การปรับเปลี่ยนขอบเขตหรือโครงสร้างองค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นการสร้างความสัมพันธ์ใหม่ระหว่างรัฐกับประชาชน ระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น และระหว่างรัฐกับตลาดอีกด้วย

ความสำเร็จของโมเดลนี้ต้องอาศัยจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม ความเห็นพ้องต้องกันของสังคม และเหนือสิ่งอื่นใดคือการดำเนินการที่เด็ดขาด เมื่อกลไกได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพและมีบุคลากรที่ใกล้ชิดประชาชนเท่านั้น เราจึงจะสามารถให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น และช่วยให้ประเทศพัฒนาได้เร็วขึ้น แข็งแกร่งขึ้น และยั่งยืนมากขึ้น

เวียดนามเน็ต.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/trang-moi-cho-viet-nam-2416511.html