เปลี่ยน “เสื้อรัดรูป” ให้กับรัฐวิสาหกิจ

กลไกการบริหารรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันเปรียบเสมือนเสื้อที่คับเกินไป ถึงเวลาที่ต้องเปลี่ยนเสื้อตัวใหม่และไม่เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจเหล่านี้

รัฐวิสาหกิจต้องมีกลไกที่เปิดกว้างเพียงพอเพื่อแข่งขันทางธุรกิจอย่างเท่าเทียมกัน ภาพ: Duc Thanh

ปล่อยให้ธุรกิจตัดสินใจแผนการผลิตและธุรกิจของตนเอง

สัปดาห์นี้ ซึ่งเป็นสัปดาห์ทำงานสุดท้ายของการประชุมสมัยที่ 8 ในช่วงบ่ายของวันที่ 29 พฤศจิกายน รัฐสภา จะพิจารณาร่างพระราชบัญญัติการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (ร่าง) ในห้องประชุม

ก่อนหน้านี้ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ได้ผ่านการพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) เป็นกลุ่มๆ ที่มีความเห็นเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการ “ปลดแอก” รัฐวิสาหกิจ

เมื่อนำเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา รอง นายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า กฎหมายฉบับปัจจุบันมีลักษณะความละเอียดและแคบ โดยจำกัดความเป็นอิสระขององค์กรต่างๆ ในการใช้ทุนและสินทรัพย์ในการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ

ระเบียบปัจจุบันยังแสดงถึงการ "แทรกแซงการบริหาร" ของรัฐในการดำเนินธุรกิจ ไม่ครอบคลุมถึงการจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจ และไม่รวมถึงการจัดการและการปรับโครงสร้างของทุนของรัฐในวิสาหกิจ

รองนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า ร่างแก้ไขฯ ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า รัฐเป็นเจ้าของการลงทุน บริหารจัดการเงินทุนในวิสาหกิจ และไม่แทรกแซงการดำเนินงานของวิสาหกิจ การแก้ไขฯ ฉบับนี้จะช่วยเสริมสร้างการกระจายอำนาจและความรับผิดชอบของวิสาหกิจ

ร่างดังกล่าวกำหนดให้รัฐวิสาหกิจที่มีบทบาทนำและดำรงตำแหน่งสำคัญใน ระบบเศรษฐกิจ รัฐวิสาหกิจที่บริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐานสำคัญของประเทศ และรัฐวิสาหกิจที่ดำเนินการในรูปแบบกลุ่มบริษัท ได้แก่ กลุ่มเศรษฐกิจ นิติบุคคล บริษัทแม่ และบริษัทลูก ต้องจัดทำและอนุมัติกลยุทธ์ทางธุรกิจ ส่วนรัฐวิสาหกิจอื่น ๆ ไม่ต้องจัดทำและอนุมัติกลยุทธ์ทางธุรกิจตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้

ในระหว่างการพิจารณา มีความเห็นที่คณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาว่าแผนธุรกิจเป็นกิจกรรมการบริหารขององค์กร และหน่วยงานเจ้าของไม่ควรแทรกแซงในการเตรียมการ อนุมัติ และดำเนินการตามแผนธุรกิจขององค์กร

ในส่วนของการใช้กองทุนเพื่อการพัฒนาเพื่อการลงทุนในการประกอบกิจการ หน่วยงานประเมินผลได้เสนอกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับอำนาจ การตัดสินใจ ขอบเขต และเนื้อหาการใช้ โดยให้ยึดตามหลักการที่ว่าทุนของรัฐหลังจากที่ลงทุนในกิจการแล้วจะระบุเป็นสินทรัพย์และทุนของกิจการ

มุมมองที่ผู้แทนเห็นด้วยอย่างยิ่งเมื่อหารือในกลุ่มคือ ทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจจะกลายเป็นทุนและสินทรัพย์ขององค์กร

“เมื่อทุนกลายเป็นทุนขององค์กร จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่ารัฐกลายเป็นเจ้าของหุ้นที่สอดคล้องกับอัตราส่วนเงินสมทบทุน ไม่ใช่ผู้จัดการทุน” ผู้แทน Hoang Van Cuong (ฮานอย) เสนอแนะ

ผู้แทนเหงียน มานห์ หุ่ง (กานโธ) สมาชิกถาวรคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา เห็นด้วยกับหลักการที่ว่าทุนการลงทุนของรัฐในองค์กรต่างๆ จะต้องได้รับการรักษาและพัฒนา กังวลว่าหากนำหลักการนี้ไปใช้กับโครงการและกิจกรรมการลงทุนทั้งหมดขององค์กรโดยอัตโนมัติแล้ว จะทำให้องค์กรประสบปัญหา

“หากคุณลงทุนใน 10 โครงการ คุณอาจสูญเสีย 4-5 โครงการ แต่โครงการที่เหลือมีกำไรและโดยรวมแล้วมีกำไร ดังนั้นการประเมินจะต้องเป็นว่างานนั้นเสร็จสิ้นได้ดี เพราะไม่มีธุรกิจใดที่จะทำกำไรจากทุกสิ่งที่ทำ สิ่งนี้จะต้องได้รับการพิจารณาเพิ่มเติมเพื่อให้เรามีกลไกในการปกป้องผู้บริหารและผู้ดำเนินธุรกิจ” นายหุ่งกล่าว

ประธานกรรมการธนาคารเพื่อการเกษตรและการพัฒนาชนบทเวียดนาม (Agribank) ผู้แทน Pham Duc An (ฮานอย) ให้ความเห็นว่ากลไกการบริหารรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันนั้นเปรียบเสมือนเสื้อที่คับเกินไปเมื่อเทียบกับการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ “ในอดีต วิสาหกิจเอกชนและบริษัทมหาชนต้องการได้รับความโปรดปรานเช่นเดียวกับรัฐวิสาหกิจเท่านั้น แต่ปัจจุบัน รัฐวิสาหกิจต้องการกลไกที่เปิดกว้างเพียงพอเช่นเดียวกับรัฐวิสาหกิจ ซึ่งสามารถเปิดกว้างเพียงพอที่จะแข่งขันในธุรกิจได้อย่างเท่าเทียมและยุติธรรม” นาย An กล่าว

ประเมินมูลค่ารวมที่ส่งมอบ ไม่ใช่งานแต่ละงาน

การแก้ไขนี้ ตามที่ผู้แทน Pham Duc An กล่าว จำเป็นต้องเปลี่ยนจากการจัดการเชิงพฤติกรรมเป็นการจัดการเชิงเป้าหมาย

แนวทางใหม่นี้ ตามที่ผู้แทน Pham Duc An กล่าว จำเป็นต้องพิจารณาถึงกลไกในการประเมินเป้าหมายโดยรวมที่รัฐวิสาหกิจบรรลุผล โดยไม่เน้นที่พฤติกรรมเฉพาะเจาะจงโดยตรง “นั่นคือ ในการตัดสินใจทางธุรกิจ 10 ครั้ง มีการตัดสินใจทางธุรกิจ 1-2 ครั้งที่อาจมีข้อผิดพลาดบางประการ แต่ไม่ใช่เพื่อเป้าหมายส่วนบุคคล เป้าหมายทางธุรกิจโดยรวมในปีนั้นยังคงบรรลุผล ดังนั้น ไม่ควรให้บุคคลใดบุคคลหนึ่งต้องรับผิดชอบ” นาย An เสนอแนะ

ประธานธนาคาร Agribank เสนอว่าหลักการนี้จำเป็นต้องระบุไว้ในแนวทางและระเบียบปฏิบัติของรัฐบาล รวมถึงการบังคับใช้กฎหมายของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย เมื่อนั้นเท่านั้น นักธุรกิจที่ทำงานในภาคส่วนสาธารณะจึงจะรู้สึกปลอดภัยในการปฏิบัติหน้าที่ของตน

เราควรตั้งเป้าหมายการบริหารจัดการโดยวัตถุประสงค์ ไม่ใช่การบริหารจัดการโดยขั้นตอน ซึ่งเป็นมุมมองของผู้แทนจำนวนมากในกลุ่มสนทนาอื่นๆ เช่นกัน

ผู้แทน Cao Manh Linh (Thanh Hoa) กล่าวว่าจำเป็นต้องคำนวณรูปแบบการจัดการและกำกับดูแลกิจกรรมของรัฐวิสาหกิจและทุนการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจใหม่ หน่วยงานที่เป็นเจ้าของกิจการควรเน้นที่การให้ความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎบัตรการจัดกิจกรรม กลยุทธ์ และระเบียบทางการเงินขององค์กรแทนที่จะต้องให้ความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาที่มากเกินไปของกิจกรรมการลงทุนขององค์กร และในขณะเดียวกันก็ควรเน้นที่การกำหนดตัวชี้วัดการประเมินผลการดำเนินงานจากผลกำไรทางการเงิน นวัตกรรม และการพัฒนาเป้าหมายทางเศรษฐกิจและสังคมขององค์กร จากนั้น เจ้าของกิจการจะติดตามและประเมินผลการดำเนินการโดยใช้ตัวชี้วัดที่กำหนด และให้ความคิดเห็นเกี่ยวกับการกระจายผลกำไรหลังสิ้นปีงบประมาณ

“จำเป็นต้องลดความจำเป็นที่เจ้าของจะต้องอนุมัตินโยบายและกำหนดทิศทางในการลงทุน การสนับสนุนเงินทุน การซื้อหุ้น สัญญาโอนโครงการ ฯลฯ” นายลินห์เสนอแนะ

ทุนของบริษัทจะขึ้นอยู่กับคณะกรรมการบริหาร

แผนธุรกิจของรัฐวิสาหกิจควรได้รับการตัดสินใจจากคณะกรรมการบริหาร ตราบใดที่รัฐวิสาหกิจรักษาและพัฒนาทุนของรัฐ ขณะเดียวกันก็ป้องกันและปราบปรามการทุจริต การทุจริต และการกระทำที่ไม่เหมาะสม หน่วยงานของรัฐและหน่วยงานบริหารมีเครื่องมือในการชี้นำ ตรวจสอบ และกำกับดูแล กฎหมายต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างกล้าหาญ โดยมองว่าการลงทุนของรัฐต้องดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนของรัฐ และคณะกรรมการบริหารเป็นผู้ตัดสินใจและรับผิดชอบต่อการลงทุนของบริษัทหรือองค์กรแทนที่จะขอความช่วยเหลือด้านการบริหารเพิ่มเติม

นายกรัฐมนตรี ฝ่ามมิงห์จิญ

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh แสดงความคิดเห็นในกลุ่มสนทนาอีกกลุ่มว่ารูปแบบการบริหารรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันไม่มั่นคง เนื่องจากประเทศยังอยู่ในระหว่างการพัฒนา ดังนั้น กระบวนการดำเนินการและการวิจัยจึงค่อยๆ ขยายตัวออกไปโดยไม่เร่งรีบและไม่สมบูรณ์แบบ "รักษาสิ่งที่ดีไว้ กำจัดสิ่งที่ไม่ดีออกไป"

หัวหน้ารัฐบาลเน้นย้ำว่า “กิจกรรมทางธุรกิจต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของตลาด กฎเกณฑ์ของมูลค่า อุปทานและอุปสงค์ และการแข่งขัน และไม่สามารถแทรกแซงด้วยมาตรการทางการบริหารได้ การแทรกแซงทางการบริหารจะบิดเบือนตลาด ซึ่งไม่สอดคล้องกับกฎเกณฑ์และแนวคิดการพัฒนา”

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า เมื่อประเมินธุรกิจ จำเป็นต้องประเมินมูลค่ารวมที่ธุรกิจนั้นนำมาให้ ไม่ใช่ประเมินทีละงาน ตัวอย่างเช่น จากงานที่ได้รับมอบหมาย 10 งาน ธุรกิจอาจทำได้ไม่ดี 2-3 งาน ส่งผลให้ขาดทุน แต่ "ผลดีโดยรวม" คือการรักษาและพัฒนาเงินทุน

“บริษัทเอกชนทำงานเร็วมาก ไม่เคยเสนอราคา แต่ทำอย่างถูกต้อง เราเสนอราคาทุกอย่าง แต่สุดท้ายก็ยังมีทหารสีน้ำเงินและสีแดง และสุดท้ายก็มีวินัยอย่างต่อเนื่อง เราจะเรียนรู้จากประสบการณ์นี้ได้อย่างไร” นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำและเสนอให้ทบทวนและออกแบบเครื่องมือเพื่อส่งเสริมนวัตกรรม และเลิกใช้แนวคิดที่ว่าหากจัดการไม่ได้ เราต้องห้ามไม่ให้ทำ

การสร้างความเป็นธรรมแก่รัฐวิสาหกิจ

ปัจจุบันตามกฎหมายการลงทุน รัฐวิสาหกิจ สาขา และหน่วยงานบัญชีในกำกับของรัฐไม่มีสถานะทางกฎหมายในการลงทุนหรือเสนอโครงการเพื่อดำเนินการ ดังนั้น เพื่อให้รัฐวิสาหกิจมีความเป็นธรรมในการดำเนินการลงทุนทั่วประเทศ ส่งเสริมโครงการรัฐวิสาหกิจ และให้บริการที่จำเป็น เช่น ไฟฟ้า ธนาคาร โทรคมนาคม เป็นต้น จึงแนะนำให้ศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อเสริมกฎหมายเกี่ยวกับสาขาและหน่วยงานบัญชีในกำกับของรัฐของบริษัทแม่และกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐที่ลงทุนในโครงการตามกฎหมายอนุญาต

ผู้แทน - นักธุรกิจหญิง Tran Thi Hien (Ha Nam)

ที่มา: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html