แก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24 ว่าด้วยการซื้อขายทองคำ: การแยกทองคำและทองเหลือง

การผลิตและการค้าทองคำแท่งและเครื่องประดับทองคำจะเปิดให้ผู้ประกอบการที่เข้าร่วมโครงการได้เข้าร่วม ภาพโดย: Nhu Y

ธนาคาร รัฐบาลยอมรับว่าหลังจากดำเนินการบริหารจัดการตลาดทองคำตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24 มากว่า 10 ปี ตลาดทองคำภายในประเทศเริ่มเผยให้เห็นข้อจำกัดบางประการในกลไกการบริหารจัดการการผลิตทองคำแท่งและกลไกการอนุญาตนำเข้าวัตถุดิบเพื่อผลิตเครื่องประดับทองคำ

มีข้อบกพร่องมากมาย

ในรายงานเรื่อง ตลาดทองคำ ในร่างแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24 ธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม (SBV) ระบุว่า หลังจาก 13 ปีของการดำเนินการตามแนวทางบริหารจัดการตลาดทองคำตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24 การซื้อขายทองคำแท่งได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด ทองคำแท่งแทบจะไม่ถูกนำมาใช้เป็นวิธีการชำระเงินและการวัดมูลค่าอีกต่อไป

สถาบันสินเชื่อไม่ได้รับอนุญาตให้ระดมทุนและให้กู้ยืมทองคำอีกต่อไป ส่งผลให้ช่องทางการชำระเงินด้วยทองคำหมุนเวียนลดลง ส่งผลให้ตลาดแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศมีเสถียรภาพและขจัดความเสี่ยงด้านทองคำในระบบสถาบันสินเชื่อ การควบคุมตลาดทองคำยังช่วยให้ปริมาณทุนสำรองเงินตราต่างประเทศของรัฐเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับก่อนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24

อย่างไรก็ตาม ธนาคารแห่งรัฐยอมรับว่าหลังจากใช้แนวทางแก้ไขปัญหามานานกว่า 10 ปี การจัดการตลาดทองคำ ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24 ตลาดทองคำภายในประเทศเริ่มเผยให้เห็นข้อจำกัดบางประการในกลไกการบริหารจัดการการผลิตทองคำแท่งและกลไกการอนุญาตสำหรับการนำเข้าทองคำดิบเพื่อผลิตเครื่องประดับทองคำ

ปัจจุบันราคาทองคำแท่งในประเทศและต่างประเทศในตลาดมีความแตกต่างกันสูงในบางจุด ทำให้เกิดความเสี่ยงในการลักลอบนำทองคำข้ามพรมแดน ส่งผลกระทบต่อ อัตราแลกเปลี่ยน USD/VND อยู่ในตลาดเสรี

การพึ่งพาบริษัท SJC อย่างต่อเนื่องในขณะที่เทคโนโลยีและอุปกรณ์ในปัจจุบันยังล้าสมัย ทำให้ธนาคารกลางสหรัฐฯ (State Bank) ยากที่จะจัดหาทองคำแท่งให้ SJC ได้อย่างทันท่วงที หากจำเป็นต้องเข้าแทรกแซงในปริมาณมาก ส่งผลให้ตลาดต้องพึ่งพาการจัดหาจากธนาคารกลางสหรัฐฯ และนำไปสู่การที่ธนาคารกลางสหรัฐฯ ต้องใช้ทรัพยากรจากทุนสำรองเงินตราต่างประเทศเพื่อนำเข้าทองคำเพื่อแทรกแซงและสร้างเสถียรภาพให้กับตลาด หากยังคงใช้กลไกปัจจุบันอยู่” ธนาคารกลางสหรัฐฯ กล่าว

หน่วยงานดังกล่าวยังกล่าวอีกว่า ตั้งแต่ปี 2557 ถึงก่อนปี 2567 ธนาคารแห่งรัฐไม่ได้จัดหาแท่งทองคำ SJC ให้กับตลาดมากขึ้น จึงเกิดปรากฏการณ์ที่บริษัทและสถาบันสินเชื่อบางแห่งใช้ประโยชน์จากฟังก์ชันการค้าทองคำเพื่อทำธุรกิจผิดกฎหมาย ทำให้ทองคำที่ลักลอบนำเข้าถูกกฎหมาย หลบเลี่ยงภาษี และเผยแพร่ข้อมูลเท็จซึ่งส่งผลต่อจิตวิทยาของผู้คนเกี่ยวกับทองคำ ราคาทองคำ และเงินตราต่างประเทศเพื่อเก็งกำไร

ข้อบกพร่องอีกประการหนึ่งของตลาดทองคำที่ธนาคารกลางชี้ให้เห็นคือพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24 ไม่มีกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนในการแยกแยะแนวคิดระหว่างแท่งทองคำและเครื่องประดับทองคำ

ปัจจุบันในท้องตลาดผู้ประกอบการผลิตสินค้าเครื่องประดับทองคำที่มีลักษณะการลงทุนและสะสมคล้ายคลึงกับทองคำแท่ง ได้แก่ สินค้าเช่น Au Vang Phuc Long, Kim Giap... ของบริษัท DOJI ที่มีราคาเท่ากับทองคำแท่ง SJC และสามารถนำมาแปลงเป็นทองคำแท่ง SJC ได้

จากการตรวจสอบและสอบสวน พบกรณีการซื้อทองคำดิบที่ไม่ทราบแหล่งที่มาเพื่อผลิตเครื่องประดับทองคำที่มีเนื้อหา 99.99% มีคุณสมบัติคล้ายทองคำแท่งและมีราคาเทียบเท่าทองคำแท่งเป็นจำนวนมาก

ปรากฏการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นในขณะที่ราคาทองคำโลก ปรับตัวสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยราคาทองคำแท่งของ SJC และราคาทองคำโลกมีความแตกต่างกันสูง” ธนาคารแห่งรัฐเวียดนามกล่าว

ยกเลิกกลไกของรัฐ การผลิตพิเศษ ทองคำแท่ง

เพื่อแก้ไขปัญหาตลาดและแก้ไข “ช่องโหว่” ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24 ธนาคารแห่งรัฐเวียดนามจึงเสนอให้ยกเลิกมาตรา 3 ข้อ 4 ซึ่งจะทำให้กลไกการผูกขาดของรัฐเกี่ยวกับการผลิตทองคำแท่ง การส่งออกทองคำดิบ และการนำเข้าทองคำดิบเพื่อการผลิตทองคำแท่งถูกยกเลิกไป ขณะเดียวกัน มาตรา 6 ข้อ 4 จะได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมด้วยข้อบังคับว่าการผลิตทองคำแท่งเป็นกิจกรรมทางธุรกิจที่มีเงื่อนไขและต้องได้รับใบอนุญาตจากธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม

วิสาหกิจและสถาบันการเงินที่มีคุณสมบัติในการผลิตทองคำแท่งและมีทุนจดทะเบียนขั้นต่ำ 1,000 พันล้านดองขึ้นไป จะได้รับใบอนุญาตนำเข้าทองคำจากธนาคารแห่งรัฐ นอกจากจะได้รับใบอนุญาตผลิตทองคำแท่งแล้ว วิสาหกิจเหล่านี้ยังต้องรับผิดชอบในการรับประกันผลิตภัณฑ์และความรับผิดชอบต่อผลิตภัณฑ์ที่ตนผลิตด้วย

การแก้ไขกฎระเบียบเหล่านี้จะช่วยให้ตลาดมีทองคำแท่งยี่ห้อใหม่ๆ มากขึ้น การแข่งขันระหว่างภาคธุรกิจจะช่วยลดช่องว่างระหว่างราคาทองคำในประเทศและราคาทองคำในตลาดโลก ในด้านการบริหารจัดการ ธนาคารแห่งรัฐจะควบคุมปริมาณการนำเข้าทองคำผ่านการรักษาเสถียรภาพ เศรษฐกิจมหภาค รวมถึงการดำเนินนโยบายการเงินและการดำเนินงานในตลาดทองคำ

ร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24 ได้เพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานภาครัฐ กระทรวง และท้องถิ่นในการบริหารจัดการตลาดทองคำ ดังนั้น ธนาคารแห่งรัฐจะประสานงานกับกระทรวงและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดตั้งระบบสารสนเทศ สร้างและจัดเก็บข้อมูลเกี่ยวกับตลาดทองคำ เชื่อมต่อและให้ข้อมูลแก่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อเพิ่มความโปร่งใสและสนับสนุนงานการจัดการอย่างมีประสิทธิภาพ

ธนาคารแห่งรัฐจะควบคุมเพดานการนำเข้าทองคำโดยอาศัยเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค รวมถึงการดำเนินนโยบายการเงินและการดำเนินงานจริงในตลาดทองคำ เพื่อบริหารจัดการกิจกรรมการซื้อขายทองคำ ธนาคารแห่งรัฐได้เพิ่มมาตรา 10 ของมาตรา 4 โดยกำหนดให้การชำระเงินสำหรับการซื้อและขายทองคำมูลค่าตั้งแต่ 20 ล้านดองขึ้นไปต้องชำระผ่านบัญชีชำระเงินของลูกค้าและบัญชีชำระเงินของบริษัทซื้อขายทองคำที่เปิดไว้ที่ธนาคารพาณิชย์หรือสาขาธนาคารต่างประเทศ

ไม่ควรเพิ่ม ใบอนุญาตการจัดการ

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24 สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) กล่าวว่าได้ปรึกษาหารือกับธุรกิจหลายแห่งแล้วและตระหนักว่าจำเป็นต้อง "คลี่คลาย" ตลาดต่อไป

ดังนั้น การกำหนดให้ผู้ประกอบการผลิตทองคำแท่งต้องมีใบอนุญาตประกอบธุรกิจเพิ่มเติมเพื่อซื้อและขายทองคำแท่งจึงไม่สมเหตุสมผล เนื่องจากเป็นกิจกรรมสองประเภทที่แตกต่างกัน การผลิตเป็นกิจกรรมในระยะแรกของห่วงโซ่อุปทาน ในขณะที่การซื้อและขายเป็นกิจกรรมเชิงพาณิชย์

การรวมใบอนุญาตสองประเภทเข้าเป็นข้อกำหนดเดียวจะก่อให้เกิดปรากฏการณ์ "ใบอนุญาตซ้อนใบอนุญาต" ซึ่งทำให้ต้นทุนการปฏิบัติตามข้อกำหนดและระยะเวลาของขั้นตอนการบริหารสำหรับธุรกิจเพิ่มมากขึ้น

นอกจากนี้ กฎระเบียบที่กำหนดให้วิสาหกิจต้องมีทุนจดทะเบียนขั้นต่ำ 1,000 พันล้านดองขึ้นไปจึงจะได้รับใบอนุญาตผลิตทองคำแท่งนั้นไม่สมเหตุสมผล ข้อกำหนดด้านทุนนี้เป็นอุปสรรคที่ใหญ่เกินไป ทำให้วิสาหกิจส่วนใหญ่ไม่สามารถมีส่วนร่วมในตลาดได้

“สิ่งนี้อาจนำไปสู่สถานการณ์ที่ธุรกิจเพียงไม่กี่แห่งเท่านั้นที่สามารถเข้าร่วมในตลาดได้ ส่งผลให้การแข่งขันถูกจำกัด และไม่สามารถกระจายแหล่งจัดหาได้ ส่งผลให้สิทธิและทางเลือกของประชาชนได้รับผลกระทบ” VCCI กล่าว

หน่วยงานดังกล่าวยังเห็นว่าร่างพระราชกฤษฎีกาฯ ยังคงกำหนดเงื่อนไขการประกอบธุรกิจธุรกิจเครื่องประดับทองและหัตถกรรมไว้ ซึ่งไม่เหมาะสมและต้องได้รับการทบทวนปรับปรุง เพราะไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน

VCCI เชื่อว่ามาตรา 14 ของร่างกฎหมายนี้ควบคุมการนำเข้าทองคำแท่งในลักษณะการควบคุมหลายระดับ ซึ่งรวมถึงใบอนุญาตนำเข้า-ส่งออกทองคำ วงเงินนำเข้า-ส่งออกรายปี และใบอนุญาตนำเข้า-ส่งออกในแต่ละครั้ง การกำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตประเภทข้างต้นพร้อมกันจะทำให้เกิด "ใบอนุญาตย่อย" จำนวนมาก ซึ่งจะเพิ่มขั้นตอนการบริหาร ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และก่อให้เกิดความยากลำบากต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจของวิสาหกิจ

ดังนั้น VCCI จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างแก้ไขขั้นตอนเพื่อให้ขั้นตอนง่ายขึ้น แต่ยังคงเป็นไปตามข้อกำหนดด้านการจัดการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องยกเลิกใบอนุญาตนำเข้าและส่งออกทองคำ

ที่มา: https://baoquangninh.vn/sua-nghi-dinh-24-ve-kinh-doanh-vang-phan-dinh-vang-thau-3366103.html