คณะกรรมการมีความกังวล กระทรวงยังต้องการให้ผ่านภายใน 1 สมัยประชุม

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้รายงานผลการพิจารณาและชี้แจงรายงานการพิจารณาร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแล้ว

คณะกรรมาธิการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) จำเป็นต้องได้รับการพิจารณา ศึกษา และประเมินผลอย่างรอบคอบ เป็นกลาง และรอบด้าน คณะกรรมาธิการเสนอให้ผ่านร่างกฎหมายนี้ในสองสมัยประชุม (โดยส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาความเห็นในสมัยประชุมที่ 8 ที่กำลังดำเนินอยู่ และให้ผ่านในสมัยประชุมถัดไป)

ในกรณีที่ขอบเขตของการแก้ไขมุ่งเน้นเฉพาะ "ประเด็นเร่งด่วน ครบถ้วน และชัดเจน" ก็ไม่จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายโดยรวม ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายนั้นรัฐบาลได้จัดทำขึ้นเป็นอย่างดี อธิบายอย่างละเอียด และรับความเห็นของสมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ หน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบ และหน่วยงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างครบถ้วน และกระบวนการหารือของสภานิติบัญญัติแห่งชาติบรรลุฉันทามติอย่างสูง คณะกรรมการจะรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและประสานงานกับรัฐบาลเพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติในสมัยประชุมสมัยที่ 8 ตามขั้นตอนในสมัยประชุมเดียวกัน

พลังงานลม (31).jpg
การพัฒนาแหล่งพลังงานในระยะข้างหน้าจำเป็นต้องใช้เงินทุนจำนวนมาก ภาพ: ฮวง ฮา

ในรายงานชี้แจง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายืนยันว่าร่างกฎหมายมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขเนื้อหาที่ครบถ้วนและชัดเจน และมุ่งเน้นไปที่การเสริมกฎระเบียบที่ขาดหายไปเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วน

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าเนื้อหาที่เสนอในร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ได้รับการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วนแล้ว รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ที่ได้รับการทดสอบในทางปฏิบัติมานานหลายปี

โดยเฉพาะเนื้อหาใหม่ๆ เช่น การพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งและพลังงานนิวเคลียร์ การพัฒนาหลักการในกฎหมายและการมอบหมายให้พัฒนากฎระเบียบโดยละเอียดให้เหมาะสมกับขั้นตอนปัจจุบัน เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการทีละขั้นตอน และมีการประเมินและดึงบทเรียนมาปรับใช้ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายในขั้นตอนต่อไป

ตามแผนแม่บทที่ 8 และการคำนวณของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า (NSMO) กลุ่มการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) คาดการณ์ว่าภายในปี 2573 กำลังการผลิตสูงสุดของระบบจะเพิ่มขึ้น 40,000 เมกะวัตต์ เป็น 90,000 เมกะวัตต์ เมื่อเทียบกับสิ้นปี 2567 (ประมาณ 50,000 เมกะวัตต์) โดยภาคเหนือต้องการ 20,000 เมกะวัตต์ ภาคใต้ต้องการ 18,000 เมกะวัตต์ และภาคกลางต้องการ 2,000 เมกะวัตต์

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประเมินว่านี่เป็นกำลังการผลิตที่สูงมาก และโครงการโรงไฟฟ้าต่างๆ ต้องใช้เวลาก่อสร้างนาน โดยปกติประมาณ 3-5 ปี ดังนั้น จึงจำเป็นต้องออกกฎหมายฉบับใหม่โดยเร็วที่สุดเพื่อแก้ไขปัญหาการจัดตั้งสถาบัน

ซึ่งจะส่งผลให้เกิดเงื่อนไขที่เอื้อต่อการวางแผนและการลงทุนเพื่อนำแหล่งพลังงานเข้าสู่ระบบพลังงานในเร็วๆ นี้ สร้างเงื่อนไขให้เกิดการเข้าสังคมและการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อให้เกิดความมั่นคงทางพลังงาน โดยคาดว่าจะต้องใช้แหล่งพลังงานประมาณ 70,000-80,000 ล้านเหรียญสหรัฐ เสริมสถาบันต่างๆ และมีกลไกในการระดมแหล่งพลังงานหมุนเวียน พลังงานใหม่ และพลังงานนิวเคลียร์

“ด้วยเหตุเร่งด่วนดังกล่าว รัฐบาลจึงเสนอให้รัฐสภาอนุมัติการประชุมหนึ่งสมัย” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอธิบาย

ชี้แจงเรื่องการใช้ไฟฟ้า

คณะกรรมการด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมพบว่าบทบัญญัติในข้อ c วรรค 8 มาตรา 5 เกี่ยวกับการที่ผู้ซื้อมุ่งมั่นที่จะผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำตามสัญญาในระยะยาวนั้น ถือเป็นหลักประกันการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำโดยพื้นฐาน

คณะกรรมการมีความกังวลว่าบทบัญญัติดังกล่าวไม่สอดคล้องกับหลักการดำเนินการในตลาดการแข่งขันตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 60 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วย “การสร้างหลักประกันการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส ความเท่าเทียม การแข่งขันที่เป็นธรรม และการไม่เลือกปฏิบัติระหว่างผู้เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้า” และมุมมองเชิงแนวทางของมติที่ 55-NQ/TW “ขจัดการแสดงออกใดๆ ของการอุดหนุน การผูกขาด การแข่งขันที่ไม่เท่าเทียมกัน และการขาดความโปร่งใสในภาคพลังงานอย่างเด็ดขาด”

นอกจากนี้ เมื่อเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้า โรงไฟฟ้ายังมีสิทธิ์ที่จะแข่งขันกับโรงไฟฟ้าอื่นๆ เพื่อระดมและผลิตไฟฟ้าให้ได้กำลังการผลิตสูง ซึ่งช่วยให้มั่นใจได้ว่าแหล่งพลังงานต้นทุนต่ำ เช่น พลังงานน้ำ จะถูกนำมาใช้ประโยชน์สูงสุดในการเดินระบบผลิตไฟฟ้าของประเทศ

ในทางกลับกัน หากมีการทำสัญญาซื้อขายไฟฟ้าระยะยาวกับนักลงทุนโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย ผู้ซื้อไฟฟ้า เช่น EVN จะต้องแบกรับต้นทุนมหาศาล ส่งผลกระทบต่อดุลการเงินของกลุ่ม ซึ่งสวนทางกับแนวโน้มตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันสูง

ดังนั้นคณะกรรมการจึงขอแนะนำให้ศึกษาและพิจารณาเนื้อหาข้างต้นอย่างรอบคอบ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอธิบายว่า: แนวคิดเรื่อง "ผลผลิตไฟฟ้าตามสัญญา" ในตลาดไฟฟ้าไม่ใช่ผลผลิต (ทางกายภาพ) ที่ได้รับการรับประกัน แต่เป็นเพียงผลผลิตไฟฟ้าที่มีการตกลงทางการเงินในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้าเท่านั้น ตามระเบียบข้อบังคับของตลาดไฟฟ้าในปัจจุบัน เรียกว่า Qc

ในนโยบายและบริบทของการลดการใช้พลังงานความร้อนจากถ่านหินอย่างค่อยเป็นค่อยไป LNG ถือเป็นแหล่งพลังงานพื้นฐานที่สำคัญในการกำกับดูแลระบบ LNG เป็นแหล่งพลังงานที่สร้างหลักประกันความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ และเป็นพื้นฐานสำคัญในการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่า สำหรับโรงไฟฟ้าที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว การควบคุมสัญญากำหนดกำลังการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำในระยะยาวเป็นนโยบายเพื่อให้มั่นใจถึงการลงทุนในระยะยาว จัดการความเสี่ยงให้กับนักลงทุน ตลอดจนช่วยให้นักลงทุนกู้ยืมเงินทุน ระดมทุนสำหรับการก่อสร้าง และสามารถคืนทุนเพื่อชำระคืนเงินกู้ที่ลงทุนในโครงการพลังงานได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แหล่งพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลวมีต้นทุนการลงทุนและราคาที่สูงกว่าแหล่งพลังงานอื่น และไม่สามารถแข่งขันกับแหล่งพลังงานอื่นได้เมื่อเข้าร่วมตลาดไฟฟ้า

“หากไม่มีการผูกมัดในสัญญาระยะยาวขั้นต่ำ โรงไฟฟ้าจะไม่สามารถผลิตไฟฟ้าและไม่สามารถคืนทุนได้ ดังนั้น เพื่อความมั่นคงด้านพลังงาน นักลงทุนจึงกำหนดให้ผู้ซื้อไฟฟ้าต้องผูกมัดในสัญญาระยะยาวขั้นต่ำ เพื่อคำนวณและกำหนดกระแสรายได้ที่มั่นคง และเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะชำระหนี้ได้” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าวิเคราะห์

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า พลังงานนิวเคลียร์เป็นแหล่งพลังงานไฟฟ้าขนาดใหญ่ สามารถผลิตไฟฟ้าได้อย่างมีเสถียรภาพและมีเสถียรภาพ อีกทั้งยังเป็นแหล่งพลังงานไฟฟ้าสีเขียวและยั่งยืน ดังนั้น ในอนาคตจึงมีความจำเป็นต้องวิจัยและพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์เพื่อสร้างความมั่นคงทางพลังงานและการพัฒนาที่ยั่งยืน เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการก่อสร้างและพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์หลังจากที่มีนโยบายของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง จำเป็นต้องเพิ่มเติมนโยบายการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ในพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)