การรวมจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกัน: การเดินทางเพื่อเปิดทางสู่การพัฒนาและปลุกศักยภาพ

การรวมจังหวัดตามจำนวนประชากรและพื้นที่ จะคำนึงถึงปัจจัยในการขยายพื้นที่พัฒนา การใช้ประโยชน์จากความแตกต่างที่มีศักยภาพ โอกาสที่โดดเด่น และข้อได้เปรียบทางการแข่งขันของแต่ละท้องถิ่นให้มากที่สุด

กระบวนการจัดหน่วยงานบริหารในเวียดนามเป็นกระบวนการที่ยาวนาน ซึ่งสะท้อนถึงการพัฒนาที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของประเทศ ตั้งแต่การตัดสินใจแยกจังหวัดหลังโด่ยเหมย (1986) จนถึงนโยบายการควบรวมกิจการในปัจจุบัน แต่ละขั้นตอนแสดงให้เห็นถึงการคิดเชิงกลยุทธ์ที่เหมาะสมกับแต่ละขั้นตอนของการพัฒนา

“การเดินทาง” 15 ปี แห่งการแยกจังหวัด

หลังจากโด่ยเหมย (พ.ศ. 2529) เมื่อเวียดนามเข้าสู่กระบวนการสร้าง เศรษฐกิจ ตลาดแบบสังคมนิยม ทั้งประเทศมี 40 จังหวัดและเมือง และการแบ่งแยกจังหวัดก็กลายเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ปี 1989 เป็นจุดเริ่มต้นของการแบ่งแยกดินแดนครั้งแรกด้วยการแบ่งแยก 3 จังหวัด ได้แก่ จังหวัดบิ่ญตรีเทียน (Binh Tri Thien) ออกเป็นจังหวัดกวางบิ่ญ (Quang Binh) จังหวัดกวางบิ่ญ (Quang Tri) จังหวัดเถื่อเทียน-เว้ (Thua Thien-Hue) จังหวัดเงียบิ่ญ (Nghia Binh) ออกเป็นจังหวัดกวางงาย (Quang Ngai) จังหวัดบิ่ญดิ่ญ (Bhu Khanh) แบ่งออกเป็นจังหวัดฟู่เยียน (Phu Yen) จังหวัดคานห์ฮัว ( Khanh Hoa ) ในเวลานี้ พื้นที่ทั้งหมดของประเทศเพิ่มขึ้นจาก 40 จังหวัดและเมืองเป็น 40 จังหวัด 3 เมือง และ 1 เขตพิเศษ คือ จังหวัดวุงเต่า-กงเดา (Vung Tau-Con Dao)

การแยกครั้งต่อไปเกิดขึ้นในปี พ.ศ. 2534 โดยมีการแบ่ง 11 ครั้ง: Hoang Lien Son แบ่งออกเป็น Lao Cai, Yen Bai; ฮาเตวียนแยกออกเป็นฮาเกียง, เตวียนกวาง; ฮาบินห์เซินแยกออกเป็นฮาเตย์, ฮวาบินห์; ฮานัมนิงห์แยกออกเป็นนัมฮา นิญบิ่ญ; เกียลาย-คอนตูม แยกเป็น เกียลาย, คอนตูม; Nghe Tinh แยกออกเป็น Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai แยกออกเป็น Binh Thuan, Ninh Thuan; Hau Giang แยกออกเป็น Can Tho, Soc Trang; Cuu Long แยกออกเป็น Tra Vinh, Vinh Long; ชานเมืองบางแห่ง ของฮานอย ย้ายไปที่หวิญฟู่, ฮาเตย์; 3 อำเภอแยกออกจากจังหวัด Dong Nai และเขตพิเศษ Vung Tau-Con Dao รวมเป็น Ba Ria-Vung Tau จำนวนหน่วยการปกครองเพิ่มขึ้นจาก 44 เป็น 53 จังหวัดและเมือง

ไทย ในปีพ.ศ. 2540 การแบ่งแยกยังคงดำเนินต่อไป สะท้อนให้เห็นถึงนโยบายการกระจายอำนาจการบริหารงานอย่างเข้มแข็ง จำนวนหน่วยการบริหารงานเพิ่มขึ้นจาก 53 เป็น 61 จังหวัดและนคร 8 จังหวัดยังคงแบ่งแยกออกอย่างต่อเนื่อง ได้แก่ บั๊กไท แบ่งออกเป็น บั๊กกัน, ไทเหงียน, ฮาบั๊ก แบ่งออกเป็น บั๊กซาง, บั๊กนิญ, นามฮา แบ่งออกเป็น ฮานาม, นามดิ่ญ, ไฮหุ่ง แบ่งออกเป็น ไฮเซือง, หุงเอี้ยน, วินห์ฟู แบ่งออกเป็น วินห์ฟุก, ฟูเถา, กวางนาม-ดานัง แบ่งออกเป็น กวางนาม เมืองดานัง, ซ่งเบ แบ่งออกเป็น บิ่ญเซือง, บิ่ญเฟื้อก, มินห์ไฮ แบ่งออกเป็น บั๊กเลียว, ก่าเมา

การตัดสินใจแยกจังหวัดใหญ่ๆ ออกจากกันในครั้งนี้ ไม่เพียงเพื่อเอาชนะความยากลำบากในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังเป็นการสร้างเงื่อนไขให้แต่ละภูมิภาคได้ส่งเสริมลักษณะเศรษฐกิจและวัฒนธรรมของตนเองอีกด้วย

เมืองกานโธมีบรรยากาศสงบสุขในช่วงสิ้นปี 2567 (ภาพ: Thanh Liem/VNA)

ตามยุทธศาสตร์การพัฒนาเมืองที่ดำเนินต่อไป ในปี 2004 เมืองกานโธถูกแยกออกเป็นเมืองห่าวซางและเมืองกานโธ ในปีนี้ เมืองไลเชาถูกแยกออกเป็นเมืองไลเชาและเดียนเบียน เมืองดักลักถูกแยกออกเป็นเมืองดักหนองและดักลัก ในเวลานี้ จำนวนเขตการปกครองมีมากที่สุดในประวัติศาสตร์ของการแยกและรวมท้องถิ่น ทั้งประเทศมี 64 จังหวัดและเมือง

แม้ว่ากระบวนการแยกจะนำมาซึ่งโอกาสในการพัฒนามากมาย แต่ก็ยังคงมีข้อกังวลมากมายเช่นกัน เนื่องจากระบบการบริหารมีความซับซ้อนมากขึ้น และจังหวัดหลายแห่งต้องดิ้นรนกับ "ปัญหา" ของการจัดสมดุลของงบประมาณของตนเอง

ในช่วง 15 ปี ตั้งแต่ปี 1989 ถึง 2004 จำนวนหน่วยการบริหารเพิ่มขึ้นจาก 40 จังหวัดและเมืองเป็น 64 จังหวัดและเมือง การแยกตัวอย่างต่อเนื่องเกิดขึ้นเพื่อยืนยันถึงความมุ่งมั่นในการลงทุนเพื่อให้ที่ดินและท้องถิ่นแต่ละแห่งสามารถพัฒนาและเติบโตได้ อย่างไรก็ตาม กระบวนการแยกตัวแม้ว่าจะนำมาซึ่งโอกาสในการพัฒนามากมาย แต่ก็ทำให้เกิดความกังวลมากมายเมื่อกลไกการบริหารมีความซับซ้อนมากขึ้น และจังหวัดหลายแห่งประสบปัญหา "ปัญหา" ของการจัดสมดุลของงบประมาณของตนเอง ประสบการณ์เหล่านี้เป็นพื้นฐานอันมีค่าสำหรับการจัดสมดุลของหน่วยการบริหารในปัจจุบัน

ปี 2008 ถือเป็นจุดสิ้นสุดของกระแสการแบ่งแยกจังหวัดและเปลี่ยนมาเป็นการผนวกรวมเพื่อขยายเขตการปกครองและสร้างพื้นที่พัฒนา จังหวัดห่าเตย 4 ตำบลของจังหวัดหว่าบิ่ญ และอำเภอเม่ลิงห์ของจังหวัดหวิญฟุก ถูกผนวกรวมเข้าเป็นเมืองฮานอย ประเทศทั้งประเทศมีจังหวัดและเมืองต่างๆ 63 แห่ง และยังคงรักษาไว้จนถึงปัจจุบัน

การรวมจังหวัดและตำบล ขจัดระดับอำเภอ : แนวคิดก้าวล้ำในการปฏิรูปการบริหาร

นโยบายการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารเริ่มขึ้นในปี 2017 ตามมติที่ 18 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 12 ซึ่งวางรากฐานสำหรับกระบวนการปฏิรูปที่ครอบคลุม ตั้งแต่นั้นมา การปรับโครงสร้างก็ประสบความสำเร็จอย่างน่าทึ่ง ทั้งประเทศได้ดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบล 2 รอบในปี 2019-2021 และ 2023-2025 จำนวนหน่วยงานบริหารระดับอำเภอลดลงจาก 713 แห่งเหลือ 696 แห่ง จำนวนหน่วยงานบริหารระดับตำบลลดลงจาก 11,162 แห่งเหลือ 10,035 แห่ง

ปี 2025 ถือเป็นก้าวสำคัญครั้งใหม่ด้วยข้อสรุปหมายเลข 126-KL/TW และ 127-KL/TW ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการเกี่ยวกับการจัดระเบียบและปรับปรุงกลไกอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นโยบายการรวมจังหวัดและตำบลและการยกเลิกระดับอำเภอแสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้าในการปฏิรูปการบริหาร

ข้อสรุปฉบับที่ 126-KL/TW ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการเกี่ยวกับเนื้อหาบางประการของการดำเนินการจัดระบบและปรับกระบวนการจัดระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องในปี 2568 ซึ่งออกเมื่อครึ่งหลังของเดือนกุมภาพันธ์ ได้ระบุข้อกำหนดในการศึกษาการจัดระบบและการขจัดระดับการบริหารระดับกลาง (ระดับอำเภอ) อย่างชัดเจน; ดำเนินการจัดระบบระดับตำบลตามแบบจำลองการจัดระบบใหม่ต่อไป; ควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางส่วนเข้าด้วยกัน

หลังจากนั้น โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการได้ออกข้อสรุปหมายเลข 127-KL/TW เกี่ยวกับการดำเนินการวิจัยและข้อเสนอเพื่อจัดระเบียบกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องด้วยนโยบายการรวมจังหวัดและตำบลและการยกเลิกระดับอำเภอ สำหรับระดับจังหวัด โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการเชื่อว่านอกเหนือจากพื้นฐานของขนาดและพื้นที่ของประชากรแล้ว ยังจำเป็นต้องศึกษาแผนแม่บทแห่งชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค การวางแผนระดับท้องถิ่น กลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการพัฒนาภาคส่วนอย่างรอบคอบ

นอกจากนี้ ในการผนวกจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกันนั้น จำเป็นต้องคำนึงถึงปัจจัยการขยายพื้นที่พัฒนา การส่งเสริมข้อได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบ การตอบสนองความต้องการการพัฒนาในแต่ละท้องถิ่น และความต้องการและแนวทางการพัฒนาของช่วงเวลาใหม่... เป็นพื้นฐานและพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์สำหรับการจัดเตรียม

หลังปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนหน่วยงานบริหารจังหวัดจะลดลงประมาณร้อยละ 50 (ภาพ: VNA)

เมื่อวันที่ 20 มีนาคม คณะกรรมการกำกับดูแลกลางได้สรุปผลการปฏิบัติตามมติที่ 18 ในประเด็นต่างๆ เพื่อดำเนินการสร้างสรรค์และปรับปรุงกลไกของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพและคล่องตัวยิ่งขึ้น และได้ออกแผนดำเนินการปรับปรุงกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น จึงได้กำหนดแผนงานในการรวมจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกันอย่างชัดเจน โดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะผ่านมติเกี่ยวกับการรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดก่อนวันที่ 30 มิถุนายน

ให้คณะกรรมการพรรครัฐบาลทำหน้าที่ประธานและประสานงานกับคณะกรรมการจัดงานกลางและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการรับความเห็น จัดทำข้อเสนอและโครงการปรับปรุงหน่วยงานบริหารทุกระดับ และจัดทำแบบจำลองการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ เพื่อรายงานต่อกรมการเมืองก่อนวันที่ 25 มีนาคม และรายงานต่อคณะกรรมการกลางก่อนวันที่ 1 เมษายน

แผนงานที่จะเดินหน้าปฏิรูประบบการเมืองของคณะกรรมการบริหารกลางซึ่งสรุปผลการปฏิบัติตามมติที่ 18 ได้ระบุแนวทางในการรวมจังหวัดและเมืองไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะผ่านมติการรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดก่อนวันที่ 30 มิถุนายน

ในการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการบริหารของรัฐบาลว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และโครงการ 06 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่ากระทรวงมหาดไทยมุ่งเน้นไปที่การดำเนินการตามการจัดเตรียมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด การจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบล และการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ เพื่อให้มั่นใจถึงความรอบคอบ ความละเอียดถี่ถ้วน ความเร่งด่วน และมีประสิทธิภาพ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยคาดว่าการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลทั้งหมดจะเสร็จสิ้นก่อนวันที่ 30 มิถุนายน เพื่อให้หน่วยงานบริหารระดับตำบลสามารถดำเนินงานภายใต้องค์กรใหม่ได้ภายในวันที่ 1 กรกฎาคม ส่วนการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะเสร็จสิ้นก่อนวันที่ 30 สิงหาคม เพื่อให้การปฏิบัติงานของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดสามารถดำเนินการได้ทันทีตั้งแต่วันที่ 1 กันยายนเป็นต้นไป

ขยายศักยภาพของแต่ละท้องถิ่นให้สูงสุด

การตัดสินใจรวมจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกันมีเป้าหมายเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนและการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ประการแรก การรวมกันนี้จะช่วยปรับปรุงกลไกการบริหาร ลดหน่วยงานตัวกลาง ลดต้นทุน และเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ นอกจากนี้ยังสร้างเงื่อนไขในการปรับทรัพยากรให้เหมาะสม ใช้ประโยชน์จากศักยภาพทางเศรษฐกิจ และเพิ่มความสามารถในการปรับสมดุลของงบประมาณ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับจังหวัดขนาดเล็กหรือจังหวัดที่มีรายได้จำกัด การรวมกันนี้ยังช่วยส่งเสริมการเชื่อมโยงในภูมิภาค ก่อให้เกิดศูนย์กลางเศรษฐกิจขนาดใหญ่ เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน และดึงดูดการลงทุน ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มการบูรณาการระหว่างประเทศ

ท่าเรือนานาชาติ Lach Huyen ในไฮฟองเป็นท่าเรือน้ำลึกแห่งแรกในภูมิภาคเศรษฐกิจสำคัญทางตอนเหนือ (ภาพถ่าย: Duc Nghia/VNA)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบัน การสร้างรัฐบาลดิจิทัลและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศได้อำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการเป็นอย่างมาก ทำให้สามารถกำหนดขั้นตอนการบริหารจัดการได้โดยไม่มีพรมแดน ลดอุปสรรคทางภูมิศาสตร์ระหว่างจังหวัด นอกจากนี้ ระบบขนส่งระหว่างจังหวัดและระหว่างภูมิภาคได้เสร็จสมบูรณ์เป็นพื้นฐานแล้ว ซึ่งรวมถึงทางด่วน ทางหลวงแผ่นดิน และโครงสร้างพื้นฐานการขนส่งสาธารณะที่ทันสมัย ​​สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการเชื่อมต่อระหว่างท้องถิ่นหลังการควบรวมกิจการ

ศาสตราจารย์ ดร. หวู่ มินห์ เกียง รองประธานสมาคมวิทยาศาสตร์ประวัติศาสตร์เวียดนาม เห็นด้วยกับนโยบายการรวมจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกัน โดยกล่าวว่า ยุคดิจิทัลได้สร้างพื้นที่ราบเรียบ ระยะทางทางภูมิศาสตร์ไม่ใช่อุปสรรคสำคัญอีกต่อไป เทคโนโลยีดิจิทัลและโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งที่ทันสมัยจะช่วยอำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการและพัฒนาหน่วยงานบริหารใหม่หลังการรวมเข้าด้วยกัน

อย่างไรก็ตาม ศาสตราจารย์ ดร. หวู่ มินห์ เกียง เชื่อว่าการรวมจังหวัดในปัจจุบันต้องพิจารณาถึงประสิทธิผลของการรวมจังหวัด ตัวอย่างเช่น ศาสตราจารย์ ดร. หวู่ มินห์ เกียง กล่าวถึงไฮเซืองว่าเป็นจังหวัดขนาดใหญ่แต่ไม่มีทะเล หากรวมเข้ากับไฮฟอง จะพัฒนาไปในทางบวกมาก เพราะจะมีรัฐบาลที่สามารถประสานงานทั้งทรัพยากรทางบกและท่าเรือได้ หรือหากหุ่งเยนรวมเข้ากับไทบิ่ญ ก็จะมีท่าเรือเพิ่มขึ้น ปัจจัยเหล่านี้จำเป็นต้องพิจารณาเมื่อดำเนินการจัดจังหวัด

การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารใหม่ในทุกระดับจะสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ ขยายขอบเขตความแตกต่างที่มีศักยภาพ โอกาสที่โดดเด่น และข้อได้เปรียบทางการแข่งขันของแต่ละท้องถิ่นให้สูงสุด

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ที่เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการบริหารพรรครัฐบาลเกี่ยวกับโครงการปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับและการสร้างรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับเมื่อไม่นานนี้ เน้นย้ำว่านี่คือนโยบายที่ได้รับการสนับสนุนและชื่นชมจากประชาชนเป็นอย่างยิ่ง เหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่และศักยภาพในการบริหารจัดการในปัจจุบันที่โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรและเงื่อนไขโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลได้รับการปรับปรุงอย่างมาก

โดยเฉพาะการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับจะสร้างพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ ให้เกิดการขยายศักยภาพความแตกต่าง โอกาสที่โดดเด่น และข้อได้เปรียบทางการแข่งขันของแต่ละท้องถิ่นให้สูงสุด

คณะกรรมการพรรครัฐบาลตกลงที่จะส่งแผนที่จะถูกส่งไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจ โดยภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะลดลงประมาณ 50% และจำนวนหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้าจะลดลงประมาณ 60-70% เมื่อเทียบกับปัจจุบัน

นายกรัฐมนตรีขอให้การจัดหน่วยบริหาร นอกจากจะพิจารณาจากพื้นที่ธรรมชาติและจำนวนประชากรแล้ว ควรพิจารณาจากประวัติศาสตร์ ประเพณี วัฒนธรรม ชาติพันธุ์ สภาพภูมิศาสตร์ ระดับการพัฒนาเศรษฐกิจ-สังคม โครงสร้างพื้นฐาน ฯลฯ การตั้งชื่อหน่วยบริหารระดับจังหวัดต้องสามารถสืบทอดได้ และการเลือกศูนย์กลางการบริหาร-การเมืองต้องพิจารณาจากประวัติศาสตร์ ภูมิศาสตร์ ความเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐาน พื้นที่พัฒนา การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการบูรณาการ

การผนวกจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกันจะเปิดโอกาสให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจและใช้ประโยชน์จากลักษณะเฉพาะของแต่ละท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนซึ่งกันและกัน จังหวัดและเมืองแต่ละแห่งมีข้อได้เปรียบในด้านทรัพยากร วัฒนธรรม การท่องเที่ยว หรืออุตสาหกรรม และเมื่อผนวกรวมกันแล้ว ท้องถิ่นต่างๆ จะสามารถประสานงานและเสริมซึ่งกันและกันเพื่อการพัฒนาที่ครอบคลุมมากขึ้น สร้างแรงผลักดันการพัฒนาร่วมกันสำหรับทั้งภูมิภาคและประเทศ

(เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp