กฎระเบียบการใช้ประโยชน์จากปลาทูน่าสายพันธุ์ Skipjack: ไม่เหมาะสม แต่จะมีการแก้ไขเมื่อใด?

สัดส่วนของปลาทูน่าสายพันธุ์ Skipjack ที่มีขนาดตั้งแต่ 50 ซม. ขึ้นไป ถือเป็นสัดส่วนที่น้อยมากในทริปตกปลาของชาวประมง - ภาพ: M.CHIEN

เมื่อวันที่ 18 กันยายน กรมเกษตรและพัฒนาชนบทจังหวัดบิ่ญดิ่ญส่งเอกสารขอให้ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท พิจารณาและปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับขนาดขั้นต่ำที่อนุญาตให้จับปลาทูน่าสายพันธุ์โอคินาบาตะ (50 ซม.) ตามข้อกำหนดของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 37/2024/ND-CP ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 19 พฤษภาคม

ก่อนหน้านี้ ในเอกสารอย่างเป็นทางการที่ส่งถึงหน่วยงานต่างๆ ในช่วงกลางเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 สมาคมผู้ส่งออกและผู้ผลิตอาหารทะเลเวียดนาม (VASEP) ยังได้สะท้อนถึงข้อบกพร่องหลายประการของกฎระเบียบขนาดขั้นต่ำนี้ด้วย

เรือประมงจำนวนมากต้องอยู่บนฝั่งเพราะกลัวจะเสียหาย

นายดัง ซาง (อายุ 42 ปี) กัปตันเรือ PY 96173TS ประจำการอยู่ที่ท่าเรือประมงด่งตัก (แขวงฟู่ดง เมืองตุยฮัว ฟูเอียน ) กล่าวว่า ปลาทูน่าสายพันธุ์โอกิขนาด 50 ซม. ที่พบตามธรรมชาตินั้นหายากมาก ไม่ต้องพูดถึงว่าชาวประมงต้องลงทุนสร้างอวนใหม่เพื่อจับปลาเหล่านี้ ซึ่งต้องเสียเงินหลายร้อยล้านด่งหากต้องปฏิบัติตามกฎข้อบังคับนี้

“การออกทะเลไม่ได้ผลเหมือนแต่ก่อนอีกต่อไป เนื่องจากพื้นที่ทำประมงมีจำกัด และการเดินทางใช้เวลามากกว่าหนึ่งเดือน หากจับปลาทูน่าสายพันธุ์โอสคิปแจ็คได้ 10-20 ตัน แต่ปลาที่ยาวกว่า 50 เซนติเมตรจะมีน้ำหนักเพียง 2-3 ควินทัล และราคาขายก็ต่ำ ชาวประมงจึงขาดทุนอย่างแน่นอน” คุณซางกล่าว

นายเหงียน วัน ทรีน กรรมการบริหารบริษัท ทันพัท แคนเนด ฟู้ด จอยท์ สต็อก จำกัด (พู เยน) เปิดเผยว่า เมื่อมีการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 37 ในการนำเข้าปลาทูน่าสายพันธุ์โอคินาบาลู บริษัทดังกล่าวไม่มีปลาเพียงพอที่จะผลิตอาหารกระป๋องเพื่อส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกา ตะวันออกกลาง... นายทรีนกล่าวว่า ปลาทูน่าสายพันธุ์โอคินาบาลูโดยทั่วไปจะมีขนาด 20 เซนติเมตร ในขณะที่ปลาที่มีขนาด 50 เซนติเมตรนั้นหายากมาก

“ดังนั้นเมื่อชาวประมงใช้ตาข่ายล้อมอวนจับปลา ก็ต้องปล่อยปลาที่มีความยาวไม่เกิน 50 เซนติเมตร แต่ละครั้งต้องเสียเงินจำนวนมาก”

ในขณะเดียวกัน นับตั้งแต่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 37 มีผลบังคับใช้ บริษัทของเราไม่มีปลาทูน่าสายพันธุ์โอคินาบาตะเพียงพอสำหรับผลิตอาหารกระป๋องเพื่อส่งออก ส่งผลให้คนงานและสายการผลิตหยุดชะงัก” นายเทรียนบ่น

ขณะเดียวกัน ชาวประมงเหงียนวันติญ (ในอำเภอหว่ายเญิน จังหวัดบิ่ญดิ่ญ) ยืนยันว่าปลาทูน่าสายพันธุ์โอสกิปแจ็คที่มีความยาวอย่างน้อย 50 เซนติเมตรนั้นหายากมาก “หากบังคับใช้กฎข้อบังคับนี้ เราจะไม่มีเงินจ่ายค่าจ้างลูกเรือ เรือจะถูกเกยตื้นเพราะไม่มีปลาให้จับ” ติญกล่าว

นายเหงียน ฮู เหงีย หัวหน้ากรมประมงจังหวัดบิ่ญดิ่ญ เปิดเผยว่า ขณะนี้พื้นที่แห่งนี้มีเรือประมงที่จดทะเบียนทำประมงจำนวน 6,242 ลำ

โดยในจำนวนนี้ กิจการประมงอวนล้อมจับปลาทูน่าโดยเฉพาะ มีเรือประมงประมาณ 650 ลำ ผลผลิตปลาทูน่าทุกชนิดรวมกว่า 55,000 ตัน/ปี (เป็นปลาทูน่าทะเลประมาณ 12,000 ตัน/ปี ที่เหลือเป็นปลาทูน่าแถบและปลาทูน่าชนิดอื่นๆ บ้างเล็กน้อย)

"จากจำนวนปลาทูน่าสายพันธุ์ Skidjack ที่จับได้ในแต่ละปี ปลาทูน่าที่มีความยาว 50 ซม. ขึ้นไป คิดเป็นเพียงประมาณ 10-15% เท่านั้น ส่วนที่เหลือส่วนใหญ่เป็นปลาทูน่าที่มีความยาว 30 ซม. แต่ต่ำกว่า 40 ซม."

นับตั้งแต่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 37 มีผลบังคับใช้ โดยมีข้อกำหนดว่าขนาดขั้นต่ำที่อนุญาตให้จับปลาทูน่าสายพันธุ์โอสกิปแจ็คได้คือ 50 เซนติเมตร สถิติแสดงให้เห็นว่าเรือประมงทูน่าจำนวนมากไม่ได้ออกทะเล ทำให้ชาวประมงจำนวนมากต้องตกงาน” นายเหงียกล่าว

ธุรกิจขาดแคลนวัตถุดิบ

ชาวประมงหลายคนกล่าวว่ากฎเกณฑ์เกี่ยวกับขนาดขั้นต่ำสำหรับการจับปลาทูน่าสายพันธุ์โอคินาบาตะ (50 ซม.) ไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง - ภาพ: MINH CHIEN

นายเหงีย กล่าวว่า ไม่เพียงแต่ชาวประมงเท่านั้นที่ประสบปัญหา แต่ผู้ประกอบการแปรรูปและส่งออกปลาทูน่าในจังหวัดบิ่ญดิ่ญก็สับสนเช่นกัน

“หากการจัดซื้อไม่เป็นไปตามมาตรฐาน ก็จะไม่ออกใบรับรอง S/C ให้ หากไม่จัดซื้อ ก็จะไม่มีวัตถุดิบสำหรับการผลิต ไม่มีคำสั่งซื้อ คนงานจะประสบปัญหา และตลาดก็จะหดตัว” คุณเหงียกล่าว

นายห่าเวียน ผู้อำนวยการสำนักงานจัดการท่าเรือประมงฟูเยียน กล่าวด้วยว่า หลังจากที่มีการกำหนดกฎเกณฑ์ว่าปลาทูน่าท้องแถบต้องมีความยาวอย่างน้อย 50 ซม. จึงจะได้รับอนุญาตให้จับได้ ชาวประมงได้จำกัดปริมาณการจับ ในขณะที่ผู้ประกอบการส่งออกอาหารทะเลก็ประสบปัญหาในการซื้อปลาทูน่าท้องแถบที่มีความยาวขั้นต่ำ 50 ซม. เนื่องจากจำนวนปลาขนาดนี้มีสัดส่วนน้อยมาก

“ชาวประมงนำปลากลับเข้าฝั่ง และเมื่อตรวจสอบขนาดแล้ว หากพบว่ามีขนาดเล็กกว่า 50 ซม. คณะกรรมการจัดการจะบันทึกไว้ และหน่วยงานเฉพาะทางจะดำเนินการปรับ”

ชาวประมงถูกบังคับให้จำแนกประเภทปลาทันทีหลังจากจับได้ แต่ด้วยขนาดเช่นนี้ ผลผลิตจะไม่ถึงเป้าหมายและชาวประมงจะประสบความสูญเสีย” นายเวียนกล่าว

นายเล ตัน บาน รองประธานสมาคมประมงเวียดนาม ประธานสมาคมประมง คั๊ญฮหว่า กล่าวว่า หลังจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 37 มีผลบังคับใช้ ภาคธุรกิจต่างๆ ได้แจ้งแก่พ่อค้าแม่ค้าไม่ให้ซื้อปลาทูน่าท้องแถบที่มีขนาดน้อยกว่า 50 ซม. ทำให้ชาวประมงต้องพบกับความยากลำบากมากมาย...

เนื่องจากปลาทูน่าสายพันธุ์ Skipjack ขนาดต่ำกว่า 50 เซนติเมตรที่เคยจับได้ก่อนหน้านี้ ถูกขายให้กับบริษัทแปรรูปอาหารกระป๋องเพื่อส่งออกทั้งหมด ไม่เพียงแต่ชาวประมงเท่านั้นที่ประสบปัญหา แต่ธุรกิจต่างๆ ก็ได้รับผลกระทบเช่นกันจากการขาดแคลนวัตถุดิบสำหรับการผลิต

“เราได้ส่งคำร้องเป็นลายลักษณ์อักษรถึงกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทเกี่ยวกับความยากลำบากและปัญหาในการบังคับใช้พระราชกำหนด 37 แล้ว” นายบันแจ้ง

นายหวู ดิงห์ ดัป ประธานสมาคมปลาทูน่าเวียดนาม ยอมรับว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับขนาดขั้นต่ำที่อนุญาตให้จับปลาทูน่าสายพันธุ์โอซิกิได้ส่งผลกระทบอย่างมากต่อภาคธุรกิจและชาวประมง

ในจำนวนนี้ ชาวประมงอวนล้อมจับจะได้รับผลกระทบอย่างมาก เนื่องจากไม่สามารถเลือกปลาทูน่าท้องแถบขนาดใหญ่ได้ในระหว่างการทำประมง ในขณะที่ปลาทูน่าท้องแถบขนาดเล็กคิดเป็นกว่าร้อยละ 95

“ไม่มีประเทศใดในโลกกำหนดโควตาจำกัดการจับปลาทูน่าสายพันธุ์โอคินาบาตะตามขนาดได้เหมือนประเทศของเรา แต่กลับกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับปริมาณปลาที่เรือแต่ละลำสามารถจับได้ในแต่ละปี เพียงแต่จำกัดปริมาณผลผลิตเท่านั้น” นายแดปยืนยัน

นาย หวู เดียน ไห่ (หัวหน้ากรมประมง กรมประมง กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท):

หากจำเป็นควรตั้งไว้ที่ 38-40ซม.

นาย หวู เดียน ไห่

จากการปรึกษาหารือกับผู้เชี่ยวชาญจากคณะกรรมาธิการประมงแปซิฟิกตะวันตกและตอนกลาง (WCPFC) ภูมิภาคแปซิฟิกกลางและตะวันตกทั้งหมดไม่ได้ควบคุมขนาดของปลาทูน่าสายพันธุ์โอสกิแจ็คเพื่อการใช้ประโยชน์ และประเทศต่างๆ ในภูมิภาคก็ไม่ได้ควบคุมเช่นกัน

การวิจัยเกี่ยวกับปลาทูน่าสายพันธุ์โอลิมปิคในน่านน้ำเอเชียตะวันออกเฉียงใต้แสดงให้เห็นว่าความยาว L50 ของปลาทูน่าสายพันธุ์โอลิมปิคมีตั้งแต่ 33-42 ซม.

ดังนั้น หากจำเป็นต้องควบคุมขนาดที่อนุญาตให้จับได้เมื่อทรัพยากรปลาทูน่าสายพันธุ์โอซิริสแสดงสัญญาณของการจับเกินขนาด ควรควบคุมที่ขนาด 38-40 ซม. เท่านั้น

ผลการวิจัยของสถาบันวิจัยทางทะเลได้รับการตีพิมพ์เกี่ยวกับขนาดของการมีส่วนร่วมครั้งแรกในการสืบพันธุ์ ซึ่งหมายความว่าสามารถอนุญาตให้มีส่วนร่วมในการแสวงหาประโยชน์ได้ โดยมีขนาด 38 เซนติเมตรสำหรับปลาทูน่าสายพันธุ์ Skipjack ตัวเมีย และ 38.7 เซนติเมตรสำหรับปลาทูน่าสายพันธุ์ Skipjack ตัวผู้ ทั้งสองกรณีนี้เป็นพื้นฐานทั้งในทางปฏิบัติและทางกฎหมาย

ดังนั้น เราจำเป็นต้องปรับตัวโดยเร็วเพื่อให้มั่นใจว่าได้รับการรับรองมาตรฐานปลาทูน่าเพื่อรักษาตลาด หากเราไม่ออกใบรับรองสำหรับปลาทูน่าขนาดเล็กกว่า 50 เซนติเมตร เราจะสูญเสียส่วนแบ่งตลาด เพราะไทยมีโอกาสที่จะรุกตลาดปลาทูน่าที่เวียดนามมีอยู่ในปัจจุบัน

หากสถานการณ์เช่นนี้ยังคงดำเนินต่อไป ธุรกิจต่างๆ จะขาดแคลนวัตถุดิบ และเราจะสูญเสียตลาดไป ขณะเดียวกัน การพัฒนาและยึดครองตลาดต้องใช้เวลา 5-10 ปี และเป็นการยากมากที่จะฟื้นคืนมาได้

จะทำการสืบสวนและสำรวจเพื่อให้ได้ขนาดที่เหมาะสม

นายเล ตรัน เหงียน หุ่ง รองอธิบดีกรมเฝ้าระวังการประมง (กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) กล่าวว่า นายเล มินห์ ฮวน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ได้พบปะกับกรมและกองต่างๆ เพื่อรับฟังรายงานปัญหาบางประการเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 37-2024 ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐบาลฉบับที่ 26-2019 ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับมาตราต่างๆ และมาตรการต่างๆ เพื่อบังคับใช้กฎหมายการประมง รวมถึงปัญหาที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบเกี่ยวกับขนาดของปลาทูน่าสายพันธุ์โอคินาบาลู

“หลังจากรับฟังรายงานแล้ว รัฐมนตรีได้มอบหมายให้กรมประมงประสานงานกับกรมกฎหมายเพื่อจัดทำรายงานเสนอกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท เพื่อขอความเห็นจากรัฐบาลในการแก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับขนาดการจับปลาบางชนิด รวมถึงปลาทูน่าสายพันธุ์ Skipjack ในระหว่างรอการแก้ไข ให้ระงับการบังคับใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับขนาดการจับปลาทูน่าสายพันธุ์ Skipjack เป็นการชั่วคราว” นายฮังกล่าว

นายหุ่ง กล่าวว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ กรมประมงจะประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อสำรวจและดำเนินการตรวจสอบให้ได้ขนาดที่เหมาะสม ทั้งในด้านการคุ้มครอง ฟื้นฟู และพัฒนาทรัพยากรน้ำ และการตอบสนองความต้องการในการใช้ประโยชน์ การแปรรูป และการส่งออก

ที่มา: https://tuoitre.vn/quy-dinh-khai-thac-ca-ngu-van-chua-phu-hop-nhung-bao-gio-sua-2024092908363898.htm