เมื่อเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน ที่ประชุมมีมติเห็นชอบ พ.ร.บ.ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 446 จาก 448 เสียง (คิดเป็นร้อยละ 93.11 ของจำนวนผู้แทน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ทั้งหมด)
เมื่อเช้าวันที่ 29 พฤศจิกายน ภายใต้การกำกับดูแลของรอง ประธานรัฐสภา นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รัฐสภาได้ลงมติเห็นชอบกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ
ผลการลงคะแนนเสียงทางอิเล็กทรอนิกส์แสดงให้เห็นว่ามีสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Council) เข้าร่วมลงคะแนนเสียงเห็นด้วย 446/448 คน คิดเป็น 93.11% ของจำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด ดังนั้น ด้วยอัตราการเห็นชอบที่สูง สภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้ผ่านร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุอย่างเป็นทางการ
นาย Le Quang Huy ประธานคณะ กรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภาแห่งชาติ ได้เสนอรายงานสรุปผลการอธิบาย การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ โดยกล่าวว่า เมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2567 คณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติได้ออกรายงานเลขที่ 1098/BC-UBTVQH15 เกี่ยวกับการอธิบาย การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ (ร่างกฎหมาย)
เรื่องการจำแนกประเภทแร่ (มาตรา 6) โดยคำนึงถึงความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ได้มีการพิจารณาเพิ่มเติมและแก้ไขร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องสำหรับแร่ประเภทนี้ในบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายของรัฐ (มาตรา 3 วรรค 3) การสำรวจแร่ยุทธศาสตร์และแร่สำคัญ (มาตรา 41, 44, 47) การแสวงประโยชน์จากแร่ยุทธศาสตร์และแร่สำคัญ (มาตรา 65) ห้ามประมูลสิทธิแสวงประโยชน์แร่ในพื้นที่แร่ยุทธศาสตร์และแร่สำคัญบางแห่ง (มาตรา 100) ให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเสนอรายชื่อแร่ยุทธศาสตร์และแร่สำคัญต่อนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติ (ข้อ ข วรรค 2 มาตรา 107)
คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ชี้แจงความเห็นของผู้แทนเกี่ยวกับสิทธิและความรับผิดชอบของท้องถิ่น ชุมชน ครัวเรือน และบุคคลในพื้นที่ที่มีการใช้ประโยชน์ทรัพยากรธรณีและแร่ธาตุ (มาตรา 8) โดยยอมรับความเห็นของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นว่าจำเป็นต้องกำหนดเนื้อหานี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มเติมข้อ d วรรค 1 มาตรา 8 ว่า: จากสถานการณ์กิจกรรมด้านแร่ธาตุในพื้นที่ สภาประชาชนจังหวัดจึงเห็นควรประกาศใช้ระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่ใช้ประโยชน์แร่ธาตุในการบริจาคเงินทุนเพื่อลงทุนในการปรับปรุง บำรุงรักษา และก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในพื้นที่
พร้อมกันนี้ให้เพิ่มเติมมาตรา 8 วรรคสาม มอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบปฏิบัติให้ละเอียด เพื่อให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหาต่างๆ เช่น หลักเกณฑ์การกำหนดระดับการจัดเก็บ ลำดับและขั้นตอนการจัดเก็บและการจ่ายเงินเข้างบประมาณแผ่นดิน การบริหารจัดการและใช้แหล่งรายได้ให้เป็นไปด้วยความสม่ำเสมอทั่วประเทศ
ตามระเบียบข้างต้น การตัดสินใจเกี่ยวกับระดับการจัดเก็บต้องพิจารณาจากสถานการณ์และประสิทธิภาพของกิจกรรมด้านแร่ธาตุในจังหวัด หากกิจกรรมด้านแร่ธาตุในพื้นที่ไม่มีประสิทธิภาพ สภาประชาชนจังหวัดจะพิจารณาดำเนินการเชิงรุกเพื่อปรับสัดส่วนการบริจาคนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบด้านลบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนในท้องถิ่น
นอกจากนี้ กิจกรรมด้านแร่ธาตุมักไม่ได้รับการสนับสนุนจากประชาชนในท้องถิ่น เนื่องจากส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่ไม่พึงประสงค์ องค์กรและบุคคลที่ใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุมีส่วนสนับสนุนเฉพาะ (รวมถึงงบประมาณแผ่นดินสำหรับการปรับปรุง บำรุงรักษา และก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค) การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม) มีส่วนช่วยสร้างฉันทามติและการสนับสนุนจากประชาชนในการดำเนินโครงการขุดเจาะแร่ ผู้ประกอบการขุดเจาะแร่หลายแห่งต้องการมีช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินโครงการ
เกี่ยวกับการวางผังแร่กลุ่มที่ 1 การวางผังแร่กลุ่มที่ 2 และแผนการจัดการธรณีวิทยาและแร่ (มาตรา 12) โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายได้แก้ไขชื่อการวางผังแร่ในมาตรา 12 ข้อที่ 1 เป็นการวางผังแร่กลุ่มที่ 1 และการวางผังแร่กลุ่มที่ 2 เพื่อให้มีความกระชับและครอบคลุมเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง ขณะเดียวกัน ชื่อการวางผังในบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการวางผังแร่ในร่างกฎหมายได้ผ่านการตรวจสอบและปรับปรุงอย่างสอดคล้องกัน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องของระบบกฎหมาย คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาได้สั่งการให้แก้ไขชื่อการวางผังแร่ในเนื้อหาการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางผังแร่ในร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังแร่ กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล
โดยพิจารณาจากความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายฉบับแก้ไขไม่ได้ระบุถึงการปรับปรุงผังเมืองแร่ไว้ในร่างกฎหมายฉบับนี้โดยเฉพาะ การปรับปรุงผังเมืองระดับจังหวัด (รวมถึงแผนการจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุ) การวางแผนการแร่กลุ่มที่ 1 การวางแผนการแร่กลุ่มที่ 2 และอำนาจในการปรับปรุงผังเมือง ต้องเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการผังเมือง (มาตรา 12 ข้อ 4) ขณะเดียวกัน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้ปรับปรุงเนื้อหาการปรับปรุงผังเมืองตามขั้นตอนที่ง่ายขึ้นในร่างกฎหมายฉบับแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการผังเมือง กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล
สำหรับหลักการให้ใบอนุญาตสำรวจแร่ (มาตรา 43) โดยคำนึงถึงความเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายได้เพิ่มเติมข้อ 1 ข้อ 8 ว่า “องค์กรหรือบุคคลหนึ่งๆ จะได้รับใบอนุญาตสำรวจแร่หนึ่งประเภทได้ไม่เกิน 5 ฉบับ โดยไม่นับรวมใบอนุญาตสำรวจแร่ที่หมดอายุแล้ว ในกรณีที่ให้ใบอนุญาตแก่องค์กรเดียวกันมากกว่า 5 ฉบับ นายกรัฐมนตรีต้องอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษร”
ในส่วนของใบอนุญาตสำรวจแร่ (มาตรา 56) มีข้อเสนอให้ปรับปรุงข้อบังคับเกี่ยวกับระยะเวลาการอนุญาตเป็นไม่เกิน 50 ปี และระยะเวลาขยายเป็นไม่เกิน 15 ปี คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติรายงานว่า แร่เป็นทรัพย์สินของรัฐ การดำเนินโครงการลงทุนสำรวจแร่ต้องมีแนวทางที่แตกต่างจากโครงการลงทุนทั่วไป การควบคุมอายุใบอนุญาตสำรวจแร่ต้องอำนวยความสะดวกแก่องค์กรและบุคคลที่สำรวจแร่ แต่จำเป็นต้องคำนวณและลดผลกระทบด้านลบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมให้น้อยที่สุด
ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่มีอายุสูงสุด 30 ปี และสามารถต่ออายุได้หลายปี กฎระเบียบนี้ยังสอดคล้องกับข้อเท็จจริงที่ว่าวงจรชีวิตของเทคโนโลยีการแสวงประโยชน์แร่หลังจาก 30 ปี มักจะล้าสมัยและจำเป็นต้องมีการลงทุนและนวัตกรรม
ข้อ ก. วรรค 4 มาตรา 56 แห่งร่างกฎหมาย กำหนดให้ใบอนุญาตสำรวจแร่มีอายุไม่เกิน 30 ปี และสามารถต่ออายุได้หลายครั้ง แต่ระยะเวลาต่ออายุรวมไม่เกิน 20 ปี รวมเป็น 50 ปี เท่ากับระยะเวลาดำเนินการโครงการลงทุนตามปกติตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุน อย่างไรก็ตาม หลายโครงการได้ดำเนินการสำรวจแร่เสร็จสิ้นแล้ว แต่โครงการได้ยุติลงหลังจาก 10 ปี
นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดให้มีการออกใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่ใหม่ในกรณีที่ใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่หมดอายุ (รวมถึงระยะเวลาการต่ออายุใบอนุญาต) แต่ยังมีเงินสำรองอยู่ ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงเสนอให้รัฐสภาอนุญาตให้คงบทบัญญัติเกี่ยวกับระยะเวลาการแสวงประโยชน์แร่ตามที่ระบุไว้ในข้อ ก วรรค 4 มาตรา 56 ไว้ และเสนอให้รัฐบาลสั่งการให้อำนวยความสะดวกและอำนวยความสะดวกในการดำเนินการต่ออายุใบอนุญาต
นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กำกับดูแลการทบทวนและปรับปรุงทางเทคนิค เพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายมีความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย และความสอดคล้องกัน โดยปฏิบัติตามเป้าหมายนโยบาย มุมมอง และข้อกำหนดของกฎหมายอย่างใกล้ชิด หลังจากได้รับและแก้ไขแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้มี 12 บท 111 มาตรา มีการแก้ไขเนื้อหา 79 มาตรา และตัดทอน 5 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2567 |
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)