(kontumtv.vn) – ในการประชุมสมัยที่ 8 เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 26 พฤศจิกายน รัฐสภา ได้ผ่านกฎหมาย Notary Law (แก้ไข) ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 450/453 เสียง กฎหมาย Notary Law (แก้ไข) ประกอบด้วย 8 บทและ 76 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025

คำบรรยายภาพ
สภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) ภาพ: Doan Tan/VNA

พระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดว่าด้วยการรับรองเอกสาร องค์กรประกอบวิชาชีพรับรองเอกสาร การประกอบวิชาชีพรับรองเอกสาร ขั้นตอนการรับรองเอกสาร และการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการรับรองเอกสาร

รายงานสรุปการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่าง พ.ร.บ. รับรองเอกสาร (ฉบับแก้ไข) ของคณะกรรมการนิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า บทบัญญัติเกี่ยวกับเกณฑ์การทำธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารตามร่าง พ.ร.บ. มีความเหมาะสม เนื่องจาก พ.ร.บ. รับรองเอกสารเป็นกฎหมายทางการ จึงไม่แนะนำให้กำหนดธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารไว้ใน พ.ร.บ. เฉพาะเจาะจง เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ อย่างไรก็ตาม พ.ร.บ. จำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์ทั่วไป เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้เอกสารกฎหมายเฉพาะแต่ละฉบับกำหนดธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารตามเกณฑ์ที่แตกต่างกัน ซึ่งอาจก่อให้เกิดความไม่สอดคล้องหรือละเมิดได้ ส่งผลกระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมขององค์กรและบุคคล

คณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภา พิจารณาตามความเห็น ของรัฐบาล ที่ได้รับทราบบางส่วน จึงได้เสนอให้แก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 3 วรรคหนึ่ง แห่งร่างกฎหมายดังกล่าว ดังนี้ “ธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ คือ ธุรกรรมสำคัญที่ต้องได้รับการคุ้มครองทางกฎหมายระดับสูง และเป็นสิ่งที่กฎหมายกำหนดหรือกฎหมายมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดให้ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความ”

ข้อบังคับนี้มีข้อดีคือสอดคล้องกับข้อสรุปของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ดำเนินการตามนโยบายนวัตกรรมในการคิดเชิงนิติบัญญัติและแนวทางของ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในจดหมายทางการฉบับที่ 15/CTQH ลงวันที่ 29 ตุลาคม 2024 อย่างรวดเร็ว รับรองความกลมกลืนระหว่างข้อกำหนดเพื่อความสอดคล้องของระบบกฎหมาย การควบคุมอย่างเข้มงวดต่อธุรกรรมที่รับรองโดยผู้รับรอง และรับรองเสถียรภาพของกฎหมาย ความยืดหยุ่น และการปฏิบัติตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ รักษาเสถียรภาพของข้อบังคับเกี่ยวกับธุรกรรมที่รับรองโดยผู้รับรองที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลในปัจจุบัน หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ "ทำให้ข้อบังคับของพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนกลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย"

นอกจากนี้ คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้คงเนื้อหาในมาตรา 13 มาตรา 76 ของร่างกฎหมาย เนื่องจากปัจจุบันธุรกรรมที่รับรองโดยสำนักงานทนายความมีกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และหนังสือเวียนควบคุมอยู่ จึงจำเป็นต้องทบทวน แก้ไข เพิ่มเติม หรือยกเลิกภายในระยะเวลาหนึ่งเพื่อให้เป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติรับรองเอกสาร พร้อมกันนี้ ให้เพิ่มบทบัญญัติเฉพาะกาลสำหรับบทบัญญัติเกี่ยวกับธุรกรรมที่รับรองโดยสำนักงานทนายความในพระราชกฤษฎีกาที่ออกก่อนวันที่พระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่กฎหมายไม่ได้มอบหมายให้รัฐบาล แต่เป็นไปตามข้อกำหนดอื่นๆ ที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 มาตรา 3 ของพระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) และบทบัญญัติเกี่ยวกับธุรกรรมที่รับรองโดยสำนักงานทนายความในพระราชกฤษฎีกาที่ออกเพื่อจัดการผลการพิจารณาทบทวนตามบทบัญญัติในมาตรา 13 มาตรา 76 ของพระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) ยังคงมีผลบังคับใช้ เพื่อให้ระบบกฎหมายมีเสถียรภาพและเข้มงวดยิ่งขึ้น

ในส่วนของระเบียบเกี่ยวกับบันทึก ขั้นตอน และพิธีการที่เกี่ยวข้องกับงานรับรองเอกสาร และเนื้อหาการบริหารงานของรัฐเกี่ยวกับงานรับรองเอกสาร คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเห็นว่า เพื่อให้สามารถนำนโยบายนวัตกรรมในการคิดริเริ่มกฎหมายและทิศทางของประธานรัฐสภาในจดหมายราชการฉบับที่ 15/CTQH ไปปฏิบัติได้ทันท่วงที จึงได้เสนอให้ยกเลิกระเบียบเกี่ยวกับบันทึก ขั้นตอน และพิธีการที่เกี่ยวข้องกับงานรับรองเอกสารในร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาเมื่อต้นสมัยประชุมสมัยที่ 8 โดยอาศัยความเห็นของสมาชิกรัฐสภา พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องเพิ่มเติมระเบียบที่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหาข้างต้นโดยละเอียดตามอำนาจหน้าที่ของตน เพื่อให้มีความยืดหยุ่น แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมในเวลาที่เหมาะสม อำนวยความสะดวกในการกระจายอำนาจตามหลักปฏิบัติ และตอบสนองความต้องการในการปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง

ในส่วนของข้อเสนอของรัฐบาลที่จะคงไว้ซึ่งมาตรา 2 มาตราเกี่ยวกับการบริหารงานของรัฐนั้น คณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตั้งข้อสังเกตว่าเนื้อหาการบริหารงานของรัฐบางส่วนเกี่ยวกับการรับรองเอกสารที่รัฐบาลเสนอให้คงไว้นั้นได้รับการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายเฉพาะ จึงไม่จำเป็นต้องกำหนดใหม่โดยกฎหมายการรับรองเอกสารเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน เนื้อหาการบริหารงานของรัฐบางส่วนในกิจกรรมการรับรองเอกสารได้ถูกรวมไว้ในมาตราเฉพาะที่เกี่ยวข้องของร่างกฎหมายดังกล่าว ดังนั้น โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของรัฐบาลบางส่วน คณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงต้องการเพิ่มเติมมาตรา 8 ด้วยบทบัญญัติที่เป็นหลักการเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการบริหารงานของรัฐของรัฐบาล กระทรวงยุติธรรม กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดเกี่ยวกับการรับรองเอกสาร โดยให้เป็นไปตามบทบัญญัติของมาตรา 39 วรรค 2 แห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล

โดยร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการปรับปรุงแก้ไขแล้ว จึงได้ตัดทอนเนื้อหาลง 2 บท 3 มาตรา และ 5 ข้อ ในมาตราเฉพาะบางมาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในตอนต้นของสมัยประชุมสมัยที่ 8

ส่วนเรื่องการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับทนายความนั้น คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติคงบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกันความรับผิดทางวิชาชีพสำหรับทนายความไว้เป็นประเภทประกันภัยภาคบังคับ ตามที่ระบุไว้ในมาตรา 39 แห่งร่างกฎหมายดังกล่าว

นอกจากประเด็นดังกล่าวแล้ว กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังได้กำกับดูแลการวิจัยและรับเอาความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาปรับปรุงแก้ไขร่างกฎหมายทั้งด้านเนื้อหาและเอกสารวิชาการเพื่อนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาอนุมัติต่อไป

ฮันห์ กวินห์ (สำนักข่าวเวียดนาม)