แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติว่าด้วยการรับรองเอกสาร: กำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสาร

กรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เสนอให้รับและแก้ไขร่าง พ.ร.บ. รับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยไม่กำหนดประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสาร แต่ให้กำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารเท่านั้น เพื่อให้กฎหมายมีเสถียรภาพ

ดำเนินรายการต่อ ในช่วงบ่ายของวันที่ 25 ตุลาคมนี้ ในการประชุมสมัยที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันในห้องโถงเกี่ยวกับเนื้อหาโครงการหลายประการ โดยมีความเห็นที่แตกต่างกัน กฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม)

การสร้างความมั่นคงของกฎหมายการรับรองเอกสาร

นาย Hoang Thanh Tung ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารว่าด้วยธุรกรรมประเภทต่างๆ ที่ต้องรับรองโดยทนายความว่าความ ว่าด้วยกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารว่าความ ว่าด้วยธุรกรรมประเภทต่างๆ ที่ไม่ระบุประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยทนายความว่าความไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารว่าความ ว่าด้วย ...

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ฮวง แถ่ง ตุง นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: DUY LINH)

มีมติเสนอให้เพิ่มเติมร่าง พ.ร.บ. ว่าด้วยประเภทธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความ เช่น ธุรกรรมเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพย์ ธุรกรรมเกี่ยวกับทรัพย์สินจดทะเบียน ธุรกรรมเกี่ยวกับวิสาหกิจ ธุรกรรมอื่น ๆ ที่กฎหมายกำหนดให้ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความ

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาพบว่า เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ หลายแห่งทั่ว โลก กฎหมายของประเทศเรายังกำหนดให้ต้องมีการรับรองเอกสารสำหรับธุรกรรมสำคัญจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับสิทธิการใช้ที่ดิน สิทธิการเป็นเจ้าของบ้าน สินทรัพย์ประเภทอื่นๆ จำนวนหนึ่งที่ต้องจดทะเบียนกรรมสิทธิ์และสิทธิการใช้ และธุรกรรมสำคัญอื่นๆ อีกจำนวนหนึ่งด้วย

ธุรกรรมที่ต้องได้รับการรับรองโดยสำนักงานทนายความในปัจจุบันมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกำหนดไว้ เช่น ประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายว่าด้วยการสมรสและครอบครัว กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และเอกสารอนุกฎหมายอีกหลายฉบับ...

ร่างกฎหมายที่เสนอโดย รัฐบาล ในสมัยประชุมที่ 7 นี้สืบทอดบทบัญญัติจากกฎหมาย Notarial ฉบับปัจจุบัน ไม่ได้กำหนดประเภทของธุรกรรมที่ต้องรับรองโดย Notarial แต่เน้นที่การกำกับดูแลประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับ Notarial และองค์กรประกอบวิชาชีพ Notarial

ระหว่างการพิจารณาและแก้ไขเนื้อหานี้ มีความเห็นอยู่สองประเภท ประเภทแรกเห็นด้วยกับมุมมองของรัฐบาล โดยไม่ได้ระบุประเภทของธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารีในกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะทาง ประเภทที่สองเสนอให้ระบุรายการธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารีในกฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสาร เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและความสะดวกในการบังคับใช้กฎหมายสำหรับประชาชนและภาคธุรกิจ

ความเห็นทั้งสองข้อข้างต้นมีข้อดีและข้อจำกัด การไม่กำหนดประเภทของธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารีในกฎหมายโนตารี จะทำให้การแก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารีในเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ มีความยืดหยุ่นมากขึ้น เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริง และเพื่อความมั่นคงของกฎหมายโนตารี ข้อจำกัดของทางเลือกนี้คือธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารีจะถูกควบคุมโดยเอกสารทางกฎหมายหลายฉบับ ทำให้ประชาชนเข้าใจและปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายได้ยาก

การมีตัวเลือกในการระบุรายการธุรกรรมที่ต้องรับรองโดย Notarial Law นั้นมีข้อดีคือทำให้เกิดความโปร่งใสและสะดวกในการบังคับใช้กฎหมาย แต่ข้อจำกัดก็คือจะทำให้บทบัญญัติของคำสั่งศาลและหนังสือเวียนที่อยู่ภายใต้การควบคุมดูแลของรัฐบาลและกระทรวงต่างๆ กลายเป็นกฎหมายได้ ซึ่งจะไม่ทำให้กฎหมายมีเสถียรภาพเมื่อจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนเนื้อหาและขอบเขตของธุรกรรมที่ต้องรับรองโดย Notarial Law

จากการวิเคราะห์ข้อดีและข้อจำกัดของความเห็นแต่ละประเภทที่กล่าวมาข้างต้น กรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเสนอให้รัฐสภานำข้อดีของความเห็นทั้งสองประเภทมาปรับปรุงเนื้อหานี้

ด้วยเหตุนี้ จึงได้เพิ่มมาตรา 1 ข้อ 2 เพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ในการพิจารณาธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารี ดังนี้ “2. ธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารี คือ ธุรกรรมสำคัญที่ต้องมีหลักประกันทางกฎหมายระดับสูง และกฎหมายกำหนดให้ต้องรับรองโดยโนตารี” ขณะเดียวกัน รัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลการตรวจสอบธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารี ซึ่งอยู่ภายใต้บังคับของกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และหนังสือเวียนฉบับปัจจุบัน ให้แก้ไขเพิ่มเติมตามอำนาจหน้าที่ และเสนอแนะหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้แก้ไขเพิ่มเติมภายใน 1 ปี นับแต่วันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการรับรองโดยโนตารี กระทรวงยุติธรรมมีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ ปรับปรุง และเผยแพร่ธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยโนตารีบนระบบสารสนเทศอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวง

“ทางเลือกนี้ช่วยให้กฎหมายการรับรองเอกสารมีความมั่นคง เนื่องจากไม่ได้กำหนดประเภทของธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารไว้อย่างชัดเจน ในขณะเดียวกันก็ควบคุมธุรกรรมประเภทนี้อย่างเคร่งครัด เนื่องจากต้องปฏิบัติตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎหมายการรับรองเอกสาร ทำให้เกิดการเปิดเผยข้อมูล ความโปร่งใส และความสะดวกในการบังคับใช้กฎหมาย” นายฮวง แทงห์ ตุง กล่าว

ภาพการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 25 ตุลาคม (ภาพ: DUY LINH)

ข้อเสนอเพื่อเสริมรูปแบบสำนักงานรับรองเอกสารแบบเอกชน

ในส่วนของรูปแบบการจัดองค์กรของสำนักงานรับรองเอกสารนั้น ประธานกรรมการกฎหมายกล่าวว่า มีความเห็นบางส่วนเห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอเกี่ยวกับรูปแบบสำนักงานรับรองเอกสารที่จัดตั้งและดำเนินการในรูปแบบห้างหุ้นส่วนจำกัด

มีความคิดเห็นบางประการที่เสนอให้บังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งและดำเนินงานสำนักงานโนตารีในรูปแบบห้างหุ้นส่วนและบริษัทเอกชนทั่วประเทศ หรือบังคับใช้กับสำนักงานโนตารีที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ห่างไกล ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ในขณะที่พื้นที่อื่นๆ ให้ใช้เฉพาะรูปแบบห้างหุ้นส่วนเท่านั้น มีความคิดเห็นบางประการที่เสนอให้บังคับใช้กฎหมายเพิ่มเติมเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งสำนักงานโนตารีในรูปแบบบริษัทจำกัด

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเห็นว่ากฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารฉบับปัจจุบันและร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารให้เป็นบริษัทจำกัดหรือมีสมาชิกร่วมทุนในห้างหุ้นส่วน เนื่องจากการรับรองเอกสารเป็นบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน เป็นอาชีพที่สนับสนุนงานศาล ดังนั้นจึงมีลักษณะเฉพาะของตนเอง และไม่ส่งเสริมเป้าหมายทางธุรกิจที่มุ่งแสวงหากำไรเพียงอย่างเดียว แต่เน้นที่การปฏิบัติการรับรองเอกสารของสมาชิกห้างหุ้นส่วนและระบบความรับผิดชอบไม่จำกัดของสมาชิกเหล่านี้สำหรับกิจกรรมการรับรองเอกสารที่พวกเขาดำเนินการ

นายฮวง แถ่ง ตุง กล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการประจำรัฐสภาเสนอว่า นอกเหนือจากการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารภายใต้รูปแบบหุ้นส่วนตามที่กฎหมายปัจจุบันกำหนดแล้ว ในพื้นที่ระดับอำเภอที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำ โครงสร้างพื้นฐานและบริการไม่ได้รับการพัฒนา และความยากลำบากในการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารภายใต้รูปแบบหุ้นส่วนตามที่รัฐบาลกำหนดแล้ว สำนักงานรับรองเอกสารยังสามารถจัดตั้งและดำเนินการภายใต้รูปแบบวิสาหกิจเอกชนได้อีกด้วย

ข้อดีของตัวเลือกนี้คือการขยายทางเลือกของเจ้าหน้าที่รับรองเอกสารเมื่อจัดตั้งองค์กรสำนักงานรับรองเอกสาร อำนวยความสะดวกในการพัฒนาสำนักงานรับรองเอกสารในพื้นที่ห่างไกล เนื่องจากรูปแบบนี้กำหนดให้มีเจ้าหน้าที่รับรองเอกสารเพียง 1 คนเท่านั้นที่เป็นเจ้าของ

อย่างไรก็ตาม รูปแบบนี้มีข้อจำกัด คือ เมื่อโนตารีเพียงคนเดียวเสียชีวิต หรือไม่สามารถประกอบวิชาชีพโนตารีได้ด้วยเหตุผลส่วนตัวอื่นๆ ก็ไม่ได้รับประกันการดำเนินงานขององค์กรโนตารีอย่างต่อเนื่องและมั่นคง การยุติผลกระทบเกี่ยวกับบันทึก การโอนความรับผิดชอบด้านโนตารี... สำหรับสำนักงานโนตารีภายใต้รูปแบบบริษัทเอกชนที่ถูกยุบ จะเป็นประเด็นสำคัญสำหรับการบริหารงานของรัฐ

แหล่งที่มา