แก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ. รับรองเอกสาร : กำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสาร

กรรมาธิการถาวร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เสนอให้มีการรับและแก้ไขร่างพระราชบัญญัติรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยไม่ได้กำหนดประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสาร แต่ให้กำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารเท่านั้น เพื่อให้กฎหมายมีเสถียรภาพ

ดำเนินโปรแกรมต่อ ในการประชุมสมัยที่ 8 ช่วงบ่ายของวันที่ 25 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องโถงเกี่ยวกับเนื้อหาโครงการหลายประการโดยมีความคิดเห็นที่แตกต่างกัน กฎหมายว่าด้วยการรับรองเอกสารโดยนิติกร (แก้ไขเพิ่มเติม)

การสร้างหลักประกันความมั่นคงของกฎหมายการรับรองเอกสาร

นายฮวง ถัน ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองและการแก้ไขกฎหมายดังกล่าวว่า ในส่วนของข้อกำหนดเกี่ยวกับประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ มีความเห็นบางส่วนที่เห็นด้วยกับร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองโดยสำนักงานทนายความ ซึ่งไม่ได้กำหนดประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยการรับรองโดยสำนักงานทนายความ

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย นายฮวง ทันห์ ตุง นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายการรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: DUY LINH)

ข้อคิดเห็นบางประการที่เสนอให้เพิ่มในร่างกฎหมายว่าด้วยประเภทธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ เช่น ธุรกรรมเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพย์ ธุรกรรมเกี่ยวกับทรัพย์สินจดทะเบียน ธุรกรรมเกี่ยวกับวิสาหกิจ ธุรกรรมอื่น ๆ ที่กฎหมายกำหนดให้ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความ

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาพบว่า เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ อีกหลายประเทศในโลก กฎหมายของประเทศเรากำหนดให้ต้องมีการรับรองเอกสารสำหรับธุรกรรมสำคัญๆ หลายรายการที่เกี่ยวข้องกับสิทธิการใช้ที่ดิน สิทธิในการเป็นเจ้าของบ้าน สินทรัพย์ประเภทอื่นๆ จำนวนมากที่ต้องจดทะเบียนกรรมสิทธิ์และสิทธิการใช้ และธุรกรรมสำคัญอื่นๆ อีกจำนวนมาก

ธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองโดยสำนักงานทนายความในปัจจุบันมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกำหนดไว้ เช่น ประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายว่าด้วยการสมรสและครอบครัว กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และเอกสารกฎหมายย่อยอีกหลายฉบับ...

ร่างพระราชบัญญัติที่เสนอโดย รัฐบาล ในสมัยประชุมสมัยที่ 7 สืบทอดบทบัญญัติจากพระราชบัญญัติ Notarial Act ในปัจจุบัน ไม่ได้กำหนดประเภทของธุรกรรมที่ต้องรับรองโดย Notarial Act แต่เน้นที่การกำกับดูแลประเด็นที่เกี่ยวข้องกับ Notarial Act และองค์กรประกอบวิชาชีพ Notarial Act

ระหว่างการพิจารณาทบทวนเนื้อหานี้ มีความเห็น 2 ประเภท ประเภทแรกเห็นด้วยกับมุมมองของรัฐบาล ไม่ระบุประเภทของธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความในกฎหมายรับรองเอกสาร เพื่อไม่ให้ซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ ประเภทที่สอง เสนอให้ระบุรายการธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและสะดวกในการบังคับใช้กฎหมายสำหรับประชาชนและธุรกิจ

ตามความเห็นของคณะกรรมการนิติบัญญัติแห่งชาติ ความเห็นทั้งสองข้อข้างต้นมีข้อดีและข้อจำกัด การเลือกที่จะไม่ระบุประเภทของธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยทนายความในกฎหมายการรับรองเอกสารจะทำให้มีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยทนายความในเอกสารกฎหมายอื่น ๆ ให้เหมาะสมกับความเป็นจริง และทำให้กฎหมายการรับรองเอกสารมีเสถียรภาพมากขึ้น ข้อจำกัดของทางเลือกนี้ก็คือธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยทนายความจะถูกควบคุมโดยเอกสารกฎหมายต่าง ๆ มากมาย ทำให้ประชาชนเข้าใจและปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายได้ยาก

การเลือกที่จะระบุรายการธุรกรรมที่ต้องรับรองโดย Notarial Law นั้นมีข้อดีคือทำให้เกิดความโปร่งใสและสะดวกในการใช้กฎหมาย แต่ข้อจำกัดก็คือจะทำให้บทบัญญัติของคำสั่งศาลและหนังสือเวียนจำนวนหนึ่งที่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลและกระทรวงต่างๆ ถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งจะไม่ทำให้กฎหมายมีเสถียรภาพในกรณีที่จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนเนื้อหาและขอบเขตของธุรกรรมที่ต้องรับรองโดย Notarial Law

จากการวิเคราะห์ข้อดีและข้อจำกัดของความเห็นแต่ละประเภทที่กล่าวมาข้างต้น กรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเสนอให้รัฐสภานำข้อดีของความเห็นทั้งสองประเภทมาปรับปรุงเนื้อหานี้

ดังนั้น จึงได้เพิ่มมาตรา 1 วรรค 2 เพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ในการพิจารณาธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความโดยเฉพาะว่า “2. ธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความเป็นธุรกรรมสำคัญที่ต้องมีหลักประกันทางกฎหมายระดับสูงและกฎหมายกำหนดให้ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความ” พร้อมกันนี้ รัฐบาลยังได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลการตรวจสอบธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความซึ่งปัจจุบันมีกฎหมาย คำสั่ง และหนังสือเวียนกำหนดอยู่ให้แก้ไขและเพิ่มเติมตามอำนาจหน้าที่ และแนะนำหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่แก้ไขและเพิ่มเติมภายใน 1 ปี นับจากวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ โดยต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการรับรองโดยสำนักงานทนายความ กระทรวงยุติธรรมมีหน้าที่ตรวจสอบ ปรับปรุง และโพสต์ธุรกรรมที่ต้องรับรองโดยสำนักงานทนายความบนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวง

“ทางเลือกนี้จะช่วยให้กฎหมายการรับรองเอกสารมีความมั่นคง เพราะไม่ได้กำหนดประเภทของธุรกรรมที่ต้องรับรองเอกสารโดยเฉพาะ แต่ในขณะเดียวกันก็ควบคุมธุรกรรมประเภทนี้อย่างเคร่งครัด เพราะต้องปฏิบัติตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎหมายการรับรองเอกสาร ทำให้มั่นใจได้ว่ามีการประชาสัมพันธ์ โปร่งใส และสะดวกในการใช้กฎหมาย” นายฮวง ทันห์ ตุง กล่าว

ภาพการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 25 ต.ค. (ภาพ : DUY LINH)

ข้อเสนอเพื่อเสริมรูปแบบสำนักงานทนายความแบบเอกชน

ส่วนเรื่องรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานทนายความนั้น ประธานกรรมการกฎหมายกล่าวว่า มีความเห็นบางส่วนที่เห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอเกี่ยวกับรูปแบบการจัดตั้งและดำเนินงานของสำนักงานทนายความในรูปแบบห้างหุ้นส่วนจำกัด

มีความคิดเห็นบางประการที่เสนอให้บังคับใช้กฎหมายว่าสำนักงานรับรองเอกสารควรจัดตั้งและดำเนินการในรูปแบบห้างหุ้นส่วนและบริษัทเอกชนทั่วประเทศ หรือใช้กับสำนักงานรับรองเอกสารที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ห่างไกล พื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ในขณะที่พื้นที่อื่นๆ ควรใช้รูปแบบห้างหุ้นส่วนเท่านั้น มีความคิดเห็นบางประการที่เสนอให้เสริมกฎหมายว่าสำนักงานรับรองเอกสารควรจัดตั้งในรูปแบบบริษัทจำกัด

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเห็นว่า พ.ร.บ. การรับรองเอกสารฉบับปัจจุบันและร่าง พ.ร.บ. ไม่ได้กำหนดรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารให้มีลักษณะเป็นบริษัทจำกัดหรือมีสมาชิกร่วมทุนในห้างหุ้นส่วน เนื่องจากการรับรองเอกสารเป็นบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน เป็นอาชีพที่สนับสนุนงานตุลาการ จึงมีคุณลักษณะเฉพาะของตนเอง และไม่สนับสนุนเป้าหมายทางธุรกิจที่มุ่งหวังผลกำไรเพียงอย่างเดียว แต่เน้นการปฏิบัติด้านการรับรองเอกสารโดยสมาชิกห้างหุ้นส่วน และระบบความรับผิดไม่จำกัดของสมาชิกเหล่านี้สำหรับกิจกรรมการรับรองเอกสารที่พวกเขาดำเนินการ

นายฮวง ทันห์ ตุง กล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการถาวรรัฐสภาเสนอว่า นอกเหนือจากการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารภายใต้รูปแบบหุ้นส่วนตามที่กฎหมายปัจจุบันกำหนดแล้ว ในพื้นที่ระดับอำเภอที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำ โครงสร้างพื้นฐานและบริการไม่ได้รับการพัฒนา และความยากลำบากในการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารภายใต้รูปแบบหุ้นส่วนตามที่รัฐบาลกำหนดแล้ว สำนักงานรับรองเอกสารยังสามารถจัดตั้งและดำเนินการภายใต้รูปแบบวิสาหกิจเอกชนได้อีกด้วย

ข้อดีของตัวเลือกนี้คือการขยายทางเลือกของผู้ให้บริการรับรองเอกสารในการจัดตั้งองค์กรสำนักงานรับรองเอกสาร อำนวยความสะดวกในการพัฒนาสำนักงานรับรองเอกสารในพื้นที่ห่างไกล เพราะรูปแบบนี้ต้องการผู้ให้บริการรับรองเอกสารเพียง 1 คนเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม รูปแบบนี้มีข้อจำกัดตรงที่ว่าเมื่อผู้รับรองเอกสารเพียงคนเดียวเสียชีวิตหรือไม่สามารถประกอบอาชีพรับรองเอกสารได้ด้วยเหตุผลส่วนตัวอื่นๆ รูปแบบนี้จะไม่สามารถรับประกันได้ว่าองค์กรรับรองเอกสารจะทำงานได้อย่างต่อเนื่องและมั่นคง การยุติปัญหาที่เกี่ยวข้องกับบันทึก การโอนความรับผิดชอบในการรับรองเอกสาร... สำหรับสำนักงานรับรองเอกสารภายใต้รูปแบบบริษัทเอกชนที่ถูกยุบเลิก จะเป็นปัญหาสำคัญสำหรับการบริหารจัดการของรัฐ

แหล่งที่มา