จังหวัดที่มีพื้นที่เล็กและประชากรน้อยอยู่ใน “เป้าหมาย” สำหรับการควบรวมหรือไม่?

(ดานตรี) – จังหวัดบั๊กนิญ ฮานาม และหุ่งเอียน มีพื้นที่เล็กที่สุดในเวียดนามในปัจจุบัน และไม่เป็นไปตามมาตรฐานพื้นที่ตามระเบียบของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด จังหวัดเหล่านี้จะอยู่ใน "เป้าหมาย" ของการควบรวมกิจการหรือไม่

Báo Dân trí•22/02/2025

มติที่ 1211/2016 ของคณะกรรมการบริหาร แห่งชาติ เรื่อง มาตรฐานหน่วยงานบริหารและการจำแนกหน่วยงานบริหาร ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมโดยมติที่ 27/2022 ของคณะกรรมการบริหารแห่งชาติ เรื่อง มาตรฐานหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด ระบุไว้ชัดเจน

จังหวัดภูเขาและที่สูงมีมาตรฐานประชากรตั้งแต่ 9 แสนคนขึ้นไป และมีพื้นที่ธรรมชาติตั้งแต่ 8,000 ตารางกิโลเมตรขึ้นไป ส่วนจังหวัดที่เหลือมีมาตรฐานประชากรตั้งแต่ 1.4 ล้านคนขึ้นไป และมีพื้นที่ธรรมชาติตั้งแต่ 5,000 ตารางกิโลเมตรขึ้นไป

จำนวนหน่วยการบริหารระดับอำเภอในจังหวัดหนึ่งต้องมีตั้งแต่ 9 หน่วยขึ้นไป โดยต้องรวมอย่างน้อย 1 เมืองหรือ 1 เมืองเล็ก

จากเกณฑ์ดังกล่าว พบว่าปัจจุบันจังหวัดและเมืองหลายแห่งไม่ได้บรรลุมาตรฐานด้านขนาดประชากรหรือพื้นที่ธรรมชาติ และจังหวัดหลายแห่งไม่บรรลุทั้งสองเกณฑ์

จังหวัด บั๊กนิญ มีพื้นที่เล็กที่สุดในเวียดนาม โดยมีพื้นที่ 822.70 ตารางกิโลเมตร แต่มีประชากรเกือบ 1.5 ล้านคน และอยู่ในอันดับที่ 22 จากการจัดอันดับประชากรของเวียดนาม (ภาพถ่าย: Kinh Bac People)

ในความเป็นจริง นับตั้งแต่ปี 2021 ซึ่งเป็นปีที่ กระทรวงมหาดไทย ได้ร่างมติเกี่ยวกับมาตรฐานหน่วยงานการบริหาร จังหวัดและเมือง 20 แห่งที่มีพื้นที่เล็กที่สุดและประชากรน้อยที่สุดในเวียดนาม ซึ่งไม่ตรงตามเกณฑ์ข้างต้น ได้ถูก "กำหนดเป้าหมาย" สำหรับการหารือและวิจัยเกี่ยวกับทางเลือกในการควบรวมกิจการ

20 จังหวัดดังกล่าว ได้แก่ Bac Kan, Lai Chau, Cao Bang, Lao Cai, Dien Bien, Quang Tri, Kon Tum, Dak Nong, Ninh Thuan, Hau Giang (ประชากรต่ำกว่ามาตรฐาน); Bac Ninh, Vinh Phuc, Hung Yen, Ha Nam, Nam Dinh, Thai Binh, Ninh Binh, เมือง Da Nang, เมือง Can Tho, Vinh Long (พื้นที่เล็กกว่ามาตรฐาน)

ข้อมูลล่าสุดจากสำนักงานสถิติแห่งชาติระบุว่าประเทศเวียดนามมีพื้นที่ 331,690 ตารางกิโลเมตร อยู่อันดับที่ 65 ของโลก โดยจังหวัดเหงะอานมีพื้นที่มากที่สุด 16,493.70 ตารางกิโลเมตร รองลงมาคือจังหวัดยาลาย (15,510.80 ตารางกิโลเมตร) จังหวัดซอนลา (14,123.50 ตารางกิโลเมตร) จังหวัดดั๊กลัก (13,030.50 ตารางกิโลเมตร) และจังหวัดทัญฮว้า (11,114.70 ตารางกิโลเมตร)

จังหวัดบั๊กนิญมีพื้นที่เล็กที่สุด คือ 822.70 ตร.กม. รองลงมาคือ จังหวัดฮานาม (860.90 ตร.กม.) หุ่งเอียน (930.20 ตร.กม.) วิงห์ฟุก (1,235.20 ตร.กม.) ดานัง (1,284.90 ตร.กม.)

อย่างไรก็ตาม จังหวัดบั๊กนิญไม่ใช่จังหวัดที่มีประชากรน้อยที่สุดในเวียดนาม สถิติในปี 2022 แสดงให้เห็นว่าจังหวัดนี้มีประชากรเกือบ 1.5 ล้านคน ซึ่งอยู่ในอันดับที่ 22 ในการจัดอันดับประชากรของเวียดนาม

จังหวัดบั๊กนิญเป็นจังหวัดที่มีพลวัตและมีอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจสูง ตามแผนที่ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี จังหวัดนี้ตั้งเป้าที่จะมี 4 เมืองภายในปี 2030 ได้แก่ จังหวัดบั๊กนิญ ตูเซิน เตี๊ยนดู่ เอียนฟอง (ปัจจุบันมี 2 เมือง ได้แก่ จังหวัดบั๊กนิญและตูเซิน)

แผนที่เขตการปกครองของจังหวัดบั๊กนิญ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่เล็กที่สุดในเวียดนาม จังหวัดบั๊กนิญติดกับจังหวัดไฮเซือง หุ่งเอียน บั๊กซาง และฮานอย (ภาพถ่าย: Bac Ninh Portal)

หากเราทำการสำรวจในวงกว้างขึ้น เราจะเห็นว่าจังหวัดหลายแห่งมีประชากรต่ำกว่าเกณฑ์ขั้นต่ำสำหรับหน่วยการบริหารงานของจังหวัดที่ 900,000 คน ได้แก่ Cao Bang, Lai Chau, Bac Kan, Dien Bien, Ha Giang, Lang Son, Lao Cai, Hoa Binh, Yen Bai, Tuyen Quang, Ha Nam, Quang Binh, Quang Tri, Phu Yen, Dak Nong, Kon Tum, Ninh Thuan, Hau Giang

จังหวัดที่มีพื้นที่ต่ำกว่าระดับที่กำหนดขั้นต่ำสำหรับหน่วยบริหารระดับจังหวัด (5,000 กม.) ได้แก่ Hoa Binh, Phu Tho, Bac Kan, Thai Nguyen, Bac Giang, Bac Ninh, Ha Nam, Hai Duong, Hung Yen, Nam Dinh, Thai Binh, Vinh Phuc, Ninh Binh, Quang Tri, Ninh Thuan, Ba Ria - Vung Tau, Binh Duong, Tay Ninh, An Giang, Bac Lieu, Ben Tre, Dong Thap, Hau Giang, Long An, Soc Trang, Tien Giang, Tra Vinh, Vinh Long

20 จังหวัดที่มีพื้นที่เล็กที่สุดในเวียดนาม หน่วยตารางกิโลเมตร (ที่มา: สถิติ)

มี 13 จังหวัดที่ไม่ตรงตามเกณฑ์ทั้งด้านพื้นที่และจำนวนประชากรตามมาตรฐานหน่วยการบริหารที่กล่าวข้างต้น ได้แก่ วิญฟุก, หุ่งเอียน, ฮานาม, นิญบิ่ญ, กวางตรี, บาเรีย-หวุงเต่า, เบิ่นเทร, เตยนิญ, จ่าวิญ, วิญลอง, ซ็อกตรัง, บั๊กเลียว, เหาซาง

นอกจากนี้ จังหวัดบางแห่งไม่เป็นไปตามข้อกำหนดที่ต้องมีหน่วยการบริหารระดับอำเภอ 9 หน่วยขึ้นไป เช่น ลาอิเจิว, เตวียนกวาง, บั๊กกัน, บั๊กนิญ, ฮานาม, ไทบินห์, กวางบิญ, บาเรีย-วุงเต่า, นิญถวน, ดั๊กนง, บั๊กเลียว, เหาซาง, วินห์ลอง...

20 ตำบลที่มีจำนวนประชากรน้อยที่สุดในปัจจุบัน (ที่มา: สถิติ)

นายเหงียน เตี๊ยน ดินห์ อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าว เมืองดานตรี ว่า การศึกษากรณีการรวมจังหวัดที่อยู่ติดกันนั้น จะต้องพิจารณาเกณฑ์เรื่องจำนวนประชากรและพื้นที่ตามกฎหมายกำหนดก่อน

จากนั้นนายดิงห์ได้กล่าวไว้ว่า จะมีการพิจารณาปัจจัยอื่นๆ เช่น ประเพณีวัฒนธรรม สภาพธรรมชาติ ประเพณี ฯลฯ เหมือนกับที่ได้ดำเนินการตอนจัดระบบและรวมเขต

“ผมคิดว่าการวิจัยการบูรณาการในระดับจังหวัดจะต้องทำอย่างพร้อมเพรียงกันและทันที เพราะถ้าเราดำเนินการขจัดระดับอำเภอ เราก็ต้องทำที่ระดับจังหวัดด้วย มิฉะนั้นจะไม่สอดคล้อง ไม่บูรณาการ ไม่พร้อมกัน” นายดิงห์ ระบุความเห็นของเขา

ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา เน้นย้ำว่า การศึกษาการกำจัดระดับอำเภอและการรวมจังหวัดสอดคล้องกับรูปแบบการพัฒนาในโลก

ประเทศที่พัฒนาแล้วในโลกส่วนใหญ่จัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่นตามแบบจำลองสองระดับ: ระดับจังหวัดและระดับตำบล รัฐบาลระดับกลาง (ระดับอำเภอ) ถูกนำโดยรัฐบาลจังหวัดไปยังพื้นที่หรือภูมิภาคบางแห่งที่เป็นของตำบลและแขวงไม่กี่แห่งเพื่อเป็นตัวแทน

ในปัจจุบัน ประเทศเวียดนามมี 63 จังหวัดและเมือง (57 จังหวัดและ 6 เมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง: ฮานอย นครโฮจิมินห์ ไฮฟอง ดานัง กานเทอ และเว้)

รายงานของกระทรวงมหาดไทยระบุว่า ณ สิ้นปี 2567 หลังดำเนินการจัดแล้ว จำนวนหน่วยระดับอำเภอทั่วประเทศลดลงจาก 705 หน่วย เหลือ 696 หน่วย (ลดลง 9 หน่วย)

ข้อสรุปที่ 126 เรื่อง เนื้อหาบางประการในการดำเนินการจัดระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพและต่อเนื่องในปี 2568 ที่เพิ่งได้รับการลงนามและออกโดยเลขาธิการสำนักงานเลขาธิการ Tran Cam Tu ระบุว่า โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการกำหนดให้หน่วยงานต่างๆ เสนอนโยบายแก้ไขและเพิ่มเติมข้อบังคับทางกฎหมายและข้อบังคับของพรรคที่เกี่ยวข้องกับการควบรวมจังหวัด และรายงานให้โปลิตบูโรทราบในไตรมาสที่ 3 ของปีนี้

กราฟิก : ธุย เตียน