ปรับปรุงคุณภาพเอกสารกฎหมายที่ประกาศใช้

รัฐสภา - บ่ายวันที่ 13 ก.พ. ที่ผ่านมา ขณะหารือเรื่องร่าง พ.ร.บ. การประกาศใช้เอกสารกฎหมาย ผู้ แทนรัฐสภา กล่าวว่า ร่าง พ.ร.บ. การประกาศใช้เอกสารกฎหมายมีสาระสำคัญหลายประการ จะช่วยยกระดับคุณภาพของเอกสารกฎหมายที่ประกาศใช้

การปรึกษาหารือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง

ผู้แทนสภาชาติพันธุ์และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Nguyen Thi Viet Nga (ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Hai Duong ) แสดงความกังวลเกี่ยวกับการเพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับการปรึกษาหารือด้านนโยบายกับหน่วยงาน บุคคลที่ได้รับผลกระทบ สภาชาติพันธุ์และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติระหว่างกระบวนการร่างกฎหมาย ว่าข้อบังคับนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง การมีส่วนร่วมของสภาชาติพันธุ์และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติตั้งแต่เนิ่นๆ จะช่วยให้ร่างกฎหมายสมบูรณ์แบบตั้งแต่ขั้นตอนการจัดทำเอกสารและร่างกฎหมายของรัฐบาล แสดงให้เห็นถึงความเป็นมิตร การมีส่วนร่วม และความรับผิดชอบของสภานิติบัญญัติแห่งชาติตั้งแต่เนิ่นๆ ในกระบวนการร่างกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปรึกษาหารือความคิดเห็นของบุคคลที่ได้รับผลกระทบนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง และในขณะเดียวกัน ยังเป็นรูปแบบของการโฆษณาชวนเชื่อสำหรับประชาชน ซึ่งเป็นบุคคลที่ได้รับผลกระทบโดยตรงเกี่ยวกับมุมมองและนโยบายใหม่ๆ ที่จะออกในอนาคต

ผู้แทนรัฐสภา เหงียน ถิ เวียด งา (ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดไห่เซือง) กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปราย ภาพ: Quochoi.vn

ผู้แทนเห็นด้วยกับการเพิกถอนสิทธิในการออกเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานระดับตำบล โดยกล่าวว่า ในปัจจุบัน แม้จะมีสิทธิในกฎหมาย แต่หน่วยงานระดับตำบลส่วนใหญ่กลับออกเอกสารทางกฎหมายน้อยมาก และในหลาย ๆ ท้องถิ่น หน่วยงานระดับตำบลก็ไม่ได้ออกเอกสารทางกฎหมายเช่นกัน

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา เห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการของร่างกฎหมาย เสนอว่าควรทบทวนระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการพิจารณาและผ่านร่างกฎหมายและมติของรัฐสภา มาตรา 40 ของร่างกฎหมายระบุว่าขั้นตอนการพิจารณาและผ่านร่างกฎหมายและมติของรัฐสภาโดยทั่วไปจะอยู่ในสมัยประชุมเดียวกัน

ตามที่ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา กล่าว ในความเป็นจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา กฎหมายหลายฉบับแม้ว่าจะได้รับการร่างและปรึกษาหารืออย่างรอบคอบ แต่เมื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อขอความเห็นและพิจารณา กฎหมายเหล่านี้ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันมาก ทำให้เกิดความร้อนแรงในรัฐสภา และดึงดูดความสนใจจากผู้มีสิทธิออกเสียงจำนวนมาก

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 ภาพ: Quochoi.vn

ระหว่างการหารือและพิจารณาในที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีการหยิบยกประเด็นโต้แย้งที่มีคุณภาพขึ้นมาหลายประเด็น มีการหยิบยกประเด็นสำคัญหลายประเด็นขึ้นมาพิจารณา ซึ่งประเด็นเหล่านี้จะถูกนำมาพิจารณา ปรับปรุง และพัฒนาเป็นร่างกฎหมาย เพื่อให้ร่างกฎหมายดังกล่าวผ่านความเห็นชอบแล้วมีคุณภาพและใช้งานได้จริงมากยิ่งขึ้น นอกจากนี้ ยังมีเนื้อหาหลายประเด็นที่ภายหลังการหารือในสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว ร่างกฎหมายฉบับใหม่ที่ได้รับความเห็นชอบมีการเปลี่ยนแปลงไปมาก และเนื้อหาหลายประเด็นยังแตกต่างจากมุมมองของ รัฐบาล อย่างสิ้นเชิงอีกด้วย

“การพิจารณาร่างกฎหมายอย่างรอบคอบในสองสมัยประชุมขึ้นไปก็ถือเป็นความจำเป็นที่ต้องระมัดระวังอย่างยิ่งในการตรากฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเป้าหมายของเราคือการสร้างกฎหมายที่มีเสถียรภาพและคาดเดาได้สูง การแสดงความคิดเห็นและการพิจารณาร่างกฎหมายจึงต้องรอบคอบมากขึ้น” ผู้แทนกล่าว

ดังนั้น ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga จึงเสนอให้คงกระบวนการปกติสำหรับการพิจารณาและผ่านกฎหมายของรัฐสภา ซึ่งขณะนี้มีการประชุม 2 สมัย สำหรับกรณีที่จำเป็นบางกรณี เรามีระเบียบเกี่ยวกับกฎหมายอาคารตามขั้นตอนที่สั้นลง

ผู้แทนรัฐสภา ตรัน วัน ไค (ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฮานาม) กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปราย ภาพ: Quochoi.vn

รวมถึงกระบวนการปรึกษาหารือในระยะเริ่มต้นตั้งแต่ขั้นตอนการพัฒนานโยบาย

ด้วยความกังวลต่อการที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาและอนุมัติร่างกฎหมายและมติในที่ประชุมเดียว แทนที่จะประชุมถึงสองสภาเหมือนอย่างเคย ยกเว้นในกรณีพิเศษบางกรณี ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายทราน วัน คาย (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดฮานาม) กล่าวว่า นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่และก้าวล้ำมาก โดยมุ่งหวังที่จะเร่งความก้าวหน้าในการตรากฎหมายให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการปฏิรูปกฎหมายและการบริหาร และปฏิบัติตามนโยบายของผู้นำพรรคและรัฐอย่างเคร่งครัด รวมถึงแนวทางของนายทราน ถัน มัน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในการปรับปรุงแนวคิดในการทำงานด้านนิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ตามที่ผู้แทนรัฐสภา นายทราน วัน ไค กล่าวว่า กระบวนการนิติบัญญัติฉบับย่อ (ผ่านในสมัยประชุมเดียว) ที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย หากผ่านโดยรัฐสภาในสมัยประชุมพิเศษครั้งนี้ จะก่อให้เกิดความท้าทายสี่ประการ และเราจะต้องมีแผนที่มีประสิทธิผลในการรับมือกับความท้าทายเหล่านี้

โดยเฉพาะอย่างยิ่งความท้าทายด้านคุณภาพของกฎหมายมีความเสี่ยงที่จะลดลงเนื่องจากระยะเวลาที่สั้นลง จึงจำเป็นต้องสร้างกระบวนการประเมินที่เข้มงวดก่อนนำเสนอต่อรัฐสภา เสริมสร้างบทบาทของคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมและหน่วยงานของรัฐสภาในการตรวจสอบเนื้อหาของร่างกฎหมาย ด้วยความท้าทายด้านการขาดเวลาในการวิพากษ์วิจารณ์และแสดงความคิดเห็นในสังคม จึงจำเป็นต้องเสริมกระบวนการปรึกษาหารือตั้งแต่เนิ่นๆ ตั้งแต่ขั้นตอนการจัดทำนโยบาย กำหนดให้มีการจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการและการปรึกษาหารืออย่างกว้างขวางเป็นเวลาอย่างน้อย 60 วัน

สำหรับความท้าทายในการสร้างแรงกดดันอย่างหนักต่อหน่วยงานนิติบัญญัติ จำเป็นต้องเสริมสร้างศักยภาพด้านการเงินและทรัพยากรบุคคลของหน่วยงานที่ร่าง ประเมินผล และทบทวนกฎหมาย สร้างกลไกสนับสนุนทางเทคนิค เช่น การใช้ปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในการวิเคราะห์ข้อมูลกฎหมาย สำหรับความเสี่ยงจากการไม่รับรองความสอดคล้องและประสานกันของระบบกฎหมาย จำเป็นต้องสร้างฐานข้อมูลที่เชื่อมโยงรหัสเพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งและการทับซ้อน โดยกระทรวงยุติธรรมมีหน้าที่หลักในการตรวจสอบร่างกฎหมายก่อนส่งไปยังรัฐสภา

ผู้แทนยังได้เสนอให้กำหนดเกณฑ์ที่ใช้ได้กับกระบวนการหนึ่งสมัยประชุมอย่างชัดเจน เสริมสร้างความรับผิดชอบของหน่วยงานร่างและประเมินผล ซึ่งกระทรวงยุติธรรมเป็นผู้รับผิดชอบหลักในการทบทวนและประเมินผลกระทบ ใช้เทคโนโลยีในการตรากฎหมาย ใช้ข้อมูลขนาดใหญ่ในการวิเคราะห์และเปรียบเทียบร่างกฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน เสริมสร้างการกำกับดูแลภายหลังประกาศใช้ และมีกลไกสำหรับการปรับปรุงอย่างทันท่วงทีหากตรวจพบข้อผิดพลาดในการดำเนินการ

ผู้แทนรัฐสภา Vu Thi Luu Mai (คณะผู้แทนรัฐสภาฮานอย) เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบและการประเมินผลกระทบในการออกพระราชกฤษฎีกาในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ภาพ: Quochoi.vn

ในขณะเดียวกัน ผู้แทนรัฐสภา Vu Thi Luu Mai (คณะผู้แทนรัฐสภาฮานอย) เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบและการประเมินผลกระทบในการออกพระราชกฤษฎีกาในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย พร้อมกันนี้ เธอยังเสนอให้เน้นที่ขั้นตอนการรวบรวมความคิดเห็นอย่างกว้างขวางในการออกนโยบายในพระราชกฤษฎีกาที่มีขอบเขตกว้าง

“กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายมีความสำคัญเป็นพิเศษในการสร้างเครื่องมือเพื่อสร้างระบบที่มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ จากร่างกฎหมายปัจจุบัน ฉันคิดว่ายังมีประเด็นต่างๆ มากมายที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อปรับปรุงต่อไป เพื่อว่าเมื่อเราประกาศใช้ เราจะมีเครื่องมือทางกฎหมายที่มีประสิทธิภาพในการสร้างระบบกฎหมายที่เอื้อต่อการบรรลุนิติภาวะของรัฐสังคมนิยมตามแนวทางของพรรค” ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ถิ ลู ไม กล่าว

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/db-quoc-hoi-nang-chat-luong-cac-van-ban-quy-pham-phap-luat-duoc-ban-hanh.html