หนังสือพิมพ์ดิโพลแมต รายงานว่า การเปลี่ยนแปลงด้านการผลิตอาหารภายในประเทศและนโยบายการค้าสินค้า เกษตร ของจีน ซึ่งเป็นประเทศผู้ผลิตและนำเข้าอาหารรายใหญ่ที่สุดของโลก อาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อกระแสการค้าโลก ปัจจุบัน ผู้กำหนดนโยบายของจีนให้ความสำคัญกับความมั่นคงทางอาหารมากขึ้น โดยถือว่าเรื่องนี้เป็นประเด็นสำคัญระดับชาติ
ส่งเสริมการผลิตทางการเกษตรภายในประเทศ
เพื่อเพิ่มผลผลิตทางการเกษตรในประเทศเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่กว้างขวางยิ่งขึ้นในการสร้างความมั่นคงด้านอาหาร รัฐบาล จีนได้นำนโยบายชุดหนึ่งมาใช้
ประการแรก จีนได้ริเริ่มความพยายามต่างๆ เพื่อเพิ่มผลผลิตธัญพืชภายในประเทศและการพึ่งพาตนเอง แม้ว่าหลักการพึ่งพาตนเองในการผลิตทางการเกษตรยังคงเป็นหัวใจสำคัญของยุทธศาสตร์ความมั่นคงทางอาหารโดยรวมของจีน แต่จุดเน้นได้เปลี่ยนจากการบรรลุการพึ่งพาตนเองด้านธัญพืช ไปสู่การสร้างหลักประกันการพึ่งพาตนเองขั้นพื้นฐานด้านธัญพืช (ข้าวสาลี ข้าว และข้าวโพด) และความมั่นคงโดยสมบูรณ์ในพืชอาหาร (ข้าวและข้าวสาลี) เพื่อสนับสนุนมาตรการเหล่านี้ จีนได้ดำเนินนโยบายสำคัญๆ และทุ่มงบประมาณจำนวนมากเพื่อสนับสนุนมาตรการเหล่านี้
 |
| ความมั่นคงด้านอาหารกำลังกลายเป็นเรื่องสำคัญอันดับต้นๆ สำหรับผู้นำจีน |
ประการที่สอง จีนได้ลงทุนอย่างหนักในการวิจัยและการพัฒนาด้านการเกษตรเพื่อแก้ไขข้อกังวลเกี่ยวกับผลผลิตทางการเกษตร นอกจากการพัฒนาพืชที่ทนแล้ง แมลง และเกลือ “อาหารแห่งอนาคต” ระบบเกษตรอัตโนมัติ และปัญญาประดิษฐ์แล้ว ปักกิ่งยังให้ความสนใจในเทคโนโลยีเมล็ดพันธุ์อีกด้วย
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ผู้กำหนดนโยบายของจีนให้ความสนใจเพิ่มมากขึ้นกับความสำคัญของเมล็ดพันธุ์ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการรับประกันความมั่นคงทางอาหารและผลผลิตทางการเกษตร
ในความพยายามที่จะเชื่อมโยงเทคโนโลยีชีวภาพกับมาตรการเพื่อปรับปรุงผลผลิตทางการเกษตร รัฐบาลกลางได้ประกาศแผนการขยายพื้นที่ปลูกนำร่องของข้าวโพดและถั่วเหลืองที่ดัดแปลงพันธุกรรม (GM) เพื่อช่วยเพิ่มผลผลิตในประเทศของพืชทั้งสองชนิดนี้
ประการที่สาม ปักกิ่งกำลังจัดการกับความกังวลเกี่ยวกับคุณภาพดินและน้ำ ในประเทศ จีนกำลังเผชิญกับมลพิษอย่างรุนแรงท่ามกลางทรัพยากรที่ดินและน้ำที่มีอยู่อย่างจำกัดและการขาดแคลนแรงงาน แม้ว่าจีนจะมีประชากรเกือบหนึ่งในห้าของโลก แต่มีพื้นที่เพาะปลูกเพียง 7% ของพื้นที่เพาะปลูกทั้งหมดของโลก พื้นที่เพาะปลูกจริงก็มีขนาดเล็กกว่ามากเช่นกัน เนื่องจากมลพิษทางดินและน้ำของจีนที่เลวร้ายลงเนื่องจากการใช้ปุ๋ยในปริมาณมาก
จีนกำลังดิ้นรนเพื่อแก้ไขปัญหาน้ำเช่นกัน แม้จะเป็นหนึ่งในห้าประเทศที่มีทรัพยากรน้ำจืดอุดมสมบูรณ์ที่สุดในโลก แต่จีนยังคงประสบปัญหาร้ายแรงด้านคุณภาพและปริมาณน้ำเนื่องจากการกระจายน้ำที่ไม่เท่าเทียมกัน
ปักกิ่งได้ริเริ่มโครงการรณรงค์ทั่วประเทศเพื่อลดขยะอาหาร จัดหาธัญพืชภายในประเทศ และลดความต้องการอาหาร ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อสนับสนุนมาตรการเพิ่มผลผลิตทางการเกษตรและการพึ่งพาตนเอง แม้ว่าจีนจะมีผลผลิตที่อุดมสมบูรณ์อย่างต่อเนื่อง แต่ผู้นำประเทศก็ยังคงเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการป้องกันขยะอาหาร ลดภาวะทุพโภชนาการ และเอื้อประโยชน์ต่อผู้ค้าปลีกและผู้บริโภค
ความท้าทายมากมายกำลังรออยู่
หนึ่งในความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดต่อเป้าหมายด้านการผลิตทางการเกษตรและความมั่นคงทางอาหารของจีนคือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ภาวะช็อกจากสภาพภูมิอากาศ (น้ำท่วมและภัยแล้ง) มีความรุนแรงและความถี่เพิ่มขึ้น ส่งผลกระทบต่อการผลิตทางการเกษตรภายในประเทศ สร้างความเสียหายต่อพืชผล และเพิ่มอุบัติการณ์ของศัตรูพืชและโรคพืช
ในช่วง 70 ปีที่ผ่านมา อุณหภูมิเฉลี่ยของจีนเพิ่มสูงขึ้นเร็วกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลกมาก คาดการณ์ว่าอุณหภูมิจะยังคงสูงต่อไป ทำให้ประเทศมีความเสี่ยงต่ออุทกภัย ภัยแล้ง และพายุมากขึ้น
คาดว่าสภาพอากาศสุดขั้วจะเกิดขึ้นบ่อยครั้งมากขึ้นในจีน ซึ่งจะท้าทายแผนความมั่นคงทางอาหารของประเทศและเพิ่มแรงกดดันต่อผู้กำหนดนโยบาย แม้ว่าปักกิ่งจะสนับสนุนมาตรการต่างๆ เพื่อเพิ่มผลผลิตทางการเกษตรในท้องถิ่น และตั้งเป้าที่จะพัฒนาบริษัทเกษตรยักษ์ใหญ่ของตนเอง แต่ยังคงมีความไม่แน่นอนอยู่มาก
 |
| เนื่องจากพื้นที่ผลิตต่อหัวของจีนมีเพียงร้อยละ 43 ของค่าเฉลี่ยโลก การรับรองความมั่นคงด้านอาหารจึงเป็นปัญหาที่ยากลำบากสำหรับรัฐบาลมาโดยตลอด |
นอกเหนือจากข้อกังวลข้างต้นแล้ว ปัญหาการขาดแคลนแรงงานในชนบทอันเนื่องมาจากการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว ประชากรสูงอายุ และอัตราการเกิดที่ลดลง ยังทำให้เกิดคำถามว่า “ใครจะเป็นแรงงานในชนบทในอนาคต”
นอกจากนี้ รายได้ที่เพิ่มขึ้นที่ใช้จ่ายได้ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในความชอบและรสนิยมด้านอาหาร สะท้อนให้เห็นในโครงสร้างการบริโภคอาหารที่เปลี่ยนไปในประเทศจีน โดยผู้บริโภคมีความต้องการโปรตีนจากสัตว์ ผลิตภัณฑ์นม น้ำตาล น้ำมันปรุงอาหาร และอาหารแปรรูปที่มีราคาแพงมากขึ้น
จีนและกระแสการค้าอาหารโลก
การผลิตภายในประเทศที่เพิ่มขึ้นส่งผลกระทบต่อกระแสการค้าในระดับภูมิภาคและระดับโลก เห็นได้ชัดเจนที่สุดในธัญพืชอาหารสัตว์ เช่น ถั่วเหลืองและข้าวโพด เนื่องจากธัญพืชเหล่านี้เป็นวัตถุดิบหลักในการนำเข้าสินค้าเกษตรของจีน การลดการนำเข้าธัญพืชอาหารสัตว์และความต้องการโดยรวม ประกอบกับผลผลิตทางการเกษตรภายในประเทศที่เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ อาจช่วยให้จีนลดความเสี่ยงจากความผันผวนของตลาดอาหารโลก อีกทั้งยังหลีกเลี่ยงการปิดกั้นเส้นทางการค้าสำคัญๆ ที่มหาอำนาจอาจกำหนดขึ้น
โดยเฉพาะอย่างยิ่งถั่วเหลือง ซึ่ง 88% ของปริมาณการบริโภคนำเข้าจากบราซิล สหรัฐอเมริกา และอาร์เจนตินา ถั่วเหลืองเป็นส่วนประกอบสำคัญในอาหารสัตว์ อาหารมนุษย์ และผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมทั่วโลก จึงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อจีน แม้ว่าจีนจะมีปริมาณการผลิตถั่วเหลืองเป็นอันดับสี่ของโลกที่ 20 ล้านตัน แต่จีนยังคงเป็นผู้นำเข้ารายใหญ่ที่สุดของโลก คิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 60% ของการค้าถั่วเหลืองทั่วโลก
ขณะเดียวกัน ปักกิ่งตั้งเป้าที่จะลดการใช้ถั่วเหลืองและข้าวโพดในอาหารสัตว์ เพื่อลดความต้องการทั้งอาหารและธัญพืชอาหารสัตว์ ในปี พ.ศ. 2566 กระทรวงเกษตรและกิจการชนบทของจีนได้ประกาศแผนสามปีเพื่อลดสัดส่วนถั่วเหลืองในอาหารสัตว์ให้ต่ำกว่า 13% ภายในปี พ.ศ. 2568 เพื่อลดการพึ่งพาการนำเข้า คาดการณ์ว่าภายในปี พ.ศ. 2573 สัดส่วนดังกล่าวอาจลดลงเหลือ 12% ส่งผลให้การนำเข้าถั่วเหลืองลดลงจากประมาณ 91 ล้านตัน (ในปี พ.ศ. 2565) เหลือ 84 ล้านตัน
ปัจจุบัน จีนมีผลผลิตถั่วเหลืองประมาณ 20 ล้านตัน ขณะที่ผลผลิตข้าวโพดคาดการณ์ไว้ที่ 277 ล้านตัน อย่างไรก็ตาม ในปี 2565 จีนจะนำเข้าถั่วเหลืองมากถึง 91.08 ล้านตัน และข้าวโพดในรูปของธัญพืชอาหารสัตว์ 20.62 ล้านตัน
แม้สถิติจะแสดงให้เห็นถึงช่องว่างที่สำคัญระหว่างการนำเข้าถั่วเหลืองกับการผลิตของจีนในปัจจุบัน แต่การนำเข้าถั่วเหลืองของประเทศกลับลดลงในช่วงสองปีที่ผ่านมา ซึ่งส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากความพยายามที่จะกระตุ้นการผลิตภายในประเทศและลดความต้องการเมล็ดพืชสำหรับอาหารสัตว์ ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากราคาที่พุ่งสูงขึ้นและการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานในปัจจุบัน
จีนสามารถลดการนำเข้าธัญพืชสำหรับอาหารสัตว์ โดยเฉพาะถั่วเหลือง ได้โดยกำหนดเป้าหมายการผลิตทางการเกษตรและตัดสินใจที่จะพึ่งพาการผลิตทางการเกษตรในประเทศแทนที่จะนำเข้า
นโยบายเหล่านี้ยังส่งผลกระทบต่อผู้ส่งออกสินค้าเกษตร/ธัญพืชรายใหญ่ ขณะเดียวกัน การเปลี่ยนแปลงด้านการผลิตอาหารภายในประเทศและนโยบายการค้าสินค้าเกษตรของจีนอาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อกระแสการค้าอาหารในระดับโลกและระดับภูมิภาค
นอกจากนี้ ในกรณีที่เกิดเหตุการณ์สภาพอากาศเลวร้ายร้ายแรงที่ส่งผลกระทบต่อแหล่งผลิตอาหารและการผลิตอาหารในท้องถิ่น จีนอาจต้องพึ่งพาการนำเข้ามากขึ้นและประสบกับภาวะการส่งออกสินค้าเกษตรที่ลดลง
ในทางกลับกัน การลดการนำเข้าธัญพืช (ข้าวโพดหรือถั่วเหลือง) หรือเนื้อสัตว์ของจีนจะส่งผลให้ประเทศผู้นำเข้าอื่นๆ มีอาหารเพิ่มขึ้นหลายล้านตัน และจีนอาจส่งออกผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรที่หลากหลายมากขึ้น สถานการณ์ทั้งสองนี้อาจส่งผลกระทบต่อราคาธัญพืชและเนื้อสัตว์ บีบให้ผู้ส่งออกต้องปรับตัว สร้างโอกาสให้ประเทศอื่นๆ นำเข้าผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรส่วนเกิน และส่งผลกระทบต่อตลาดโลก
สถานการณ์ดังกล่าวอาจทำให้เกษตรกรในประเทศผู้ส่งออกสินค้าเกษตร เช่น สหรัฐอเมริกา ซึ่งส่งออกถั่วเหลืองไปยังจีนประมาณครึ่งหนึ่ง ต้องลดการผลิตลงเพื่อหลีกเลี่ยงการตกของราคา หรือเพื่อหาตลาดใหม่สำหรับการส่งออกเหล่านี้ต่อไป
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)