การตัดสินใจของธนาคารแห่งประเทศจีนในการจำกัดธุรกรรมของลูกค้าธนาคารรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับธนาคารในสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา สวิตเซอร์แลนด์ และสหราชอาณาจักร ภายหลังการเยือนของนายแอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ อาจเป็นเพียงเรื่องบังเอิญ
ในทางกลับกัน อาจเป็นสถานการณ์ที่ปักกิ่งวางแผนไว้เพื่อเอาใจนายบลิงเคนเกี่ยวกับความขัดแย้งที่กำลังดำเนินอยู่ในยูเครน หรืออาจเป็นเพียงการสะท้อนถึงบทบาทที่ลดน้อยลงของรัสเซียในการคิดเชิงกลยุทธ์และ เศรษฐกิจ ของจีน
ธนาคารแห่งประเทศจีน (Bank of China) ได้เริ่มระงับการทำธุรกรรมด้วยเงินหยวนรัสเซีย ดอลลาร์สหรัฐ ดอลลาร์ฮ่องกง (HKD) และยูโร ผ่านบัญชีตัวแทนของธนาคารตั้งแต่วันที่ 13 มิถุนายน ตามรายงานของสถานีโทรทัศน์ RBC ของรัฐบาลรัสเซีย และบริษัทสื่อ Frank Media ของรัสเซีย โดยอ้างอิงข้อมูลจากตัวแทนของธนาคาร Finam ของรัสเซีย นอกจากนี้ ธนาคารรัสเซียอีกสองแห่ง ได้แก่ UniCredit และ Akibank ก็ได้ประกาศมาตรการในทำนองเดียวกันนี้เช่นกัน
การลงโทษรอง
ภายใต้มาตรการคว่ำบาตรในปัจจุบัน ธนาคารในประเทศที่ถูกคว่ำบาตรถูกห้ามไม่ให้ทำธุรกิจโดยตรงกับนิติบุคคลรัสเซียที่ถูกคว่ำบาตร อย่างไรก็ตาม ธนาคารและบริษัทในประเทศบุคคลที่สาม เช่น จีน ไม่ได้ถูกห้ามอย่างชัดแจ้งไม่ให้ทำธุรกิจกับชาวรัสเซีย
ข้อจำกัดล่าสุดที่ธนาคารแห่งประเทศจีน (Bank of China) ซึ่งเป็นหนึ่งในสี่ธนาคารของรัฐที่ใหญ่ที่สุดของจีน อาจบ่งชี้ถึงบทบาทที่ลดน้อยลงของรัสเซียในการคิดเชิงกลยุทธ์และเศรษฐกิจของจีน ภาพ: Fortune
จนถึงขณะนี้ ชาติตะวันตกยังไม่ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรรองหรือห้ามการทำธุรกรรมระหว่างหน่วยงานรัสเซียที่ถูกคว่ำบาตรกับหน่วยงานที่มีฐานอยู่ในประเทศที่ไม่ใช่ตะวันตก
ชัดเจนว่าจีนไม่อยากถูกดึงเข้าไปในสงคราม ทางการทูต และวาทศิลป์เกี่ยวกับยูเครนอีกต่อไป ซึ่งอาจอธิบายได้บางส่วนว่าทำไมจีนจึงสนับสนุนสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปในการเข้มงวดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซีย
แน่นอนว่ารัสเซียโทษตะวันตก “การตัดสินใจครั้งนี้ไม่ได้เกิดจากจีน แต่เป็นการตัดสินใจของสหภาพยุโรปและสหรัฐฯ เอง มันเป็นวิธีการของพวกเขาที่พยายามเพิ่มแรงกดดันในการคว่ำบาตรโดยการปิดกั้นช่องทางทางเลือกอื่น ๆ ในรูปแบบของเงินหยวน” พาเวล เซมยอนอฟ ประธานกรรมการบริหารของ Modulbank กล่าว
ประเด็นของนายเซมยอนอฟนั้นไม่ไร้เหตุผล เมื่อเดือนเมษายนที่ผ่านมา บรัสเซลส์ได้เสนอมาตรการคว่ำบาตรบริษัทจีนที่ให้การสนับสนุน “เครื่องจักรสงครามของรัสเซีย” เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่สงครามเริ่มต้นขึ้น บริษัทจีนหลายแห่งที่อยู่ในรายชื่อสหภาพยุโรป เช่น บริษัทคิง-ปาย เทคโนโลยี ผู้ผลิตอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ ได้ถูกสหรัฐฯ คว่ำบาตรไปแล้ว
การตัดสินใจกำหนดข้อจำกัดต่อธนาคารจีนเกิดขึ้นไม่นานหลังจากการเยือนจีนของรัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ภาพ: CNN
ในช่วงต้นเดือนมิถุนายน ปักกิ่งกล่าวว่าจะ "ติดตามอย่างใกล้ชิด" การหารือของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการคว่ำบาตรรัสเซียรอบที่ 11 หลังจากที่คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอข้อจำกัดการค้ากับประเทศที่สามซึ่งถือเป็นการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรที่มีอยู่
“ผมสังเกตว่าธนาคารจีนไม่ได้ปฏิเสธบัญชีของรัสเซีย แต่กลับจำกัดกิจกรรมบางอย่างเมื่อธนาคารตะวันตกเข้ามาเกี่ยวข้อง” Eric Hontz ผู้อำนวยการศูนย์เพื่อการลงทุนอย่างมีความรับผิดชอบในวอชิงตันกล่าว
โรเบิร์ต เพอร์สัน รองศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศประจำวิทยาลัย การทหาร สหรัฐฯ เชื่อว่านี่เป็นมาตรการป้องกันไว้ก่อนเช่นกัน “มันแสดงให้เห็นว่าจีนกังวลเกี่ยวกับภัยคุกคามที่อาจเกิดขึ้นจากการคว่ำบาตรทางอ้อม” เขากล่าว
ผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์
ในขณะเดียวกัน คนอื่นๆ รู้สึกถึงแรงจูงใจเชิงกลยุทธ์ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นสำหรับการเคลื่อนไหวล่าสุดของจีน
“เรื่องนี้สำคัญมาก เป็นสัญญาณที่น่ากังวลสำหรับนายปูติน เพราะเขาอาจสูญเสียผู้สนับสนุนรายใหญ่ที่สุดคนหนึ่งไป” บิล บราวเดอร์ ซีอีโอและผู้ร่วมก่อตั้งเฮอร์มิเทจ แคปิตอล กล่าว
ตามที่อัลเบรชท์ โรธาเชอร์ นักการทูตแห่งสหภาพยุโรปกล่าว ปักกิ่งกำลังเริ่มตระหนักได้ว่าความขัดแย้งในยูเครนไม่ได้เป็นผลประโยชน์ที่ดีที่สุดสำหรับพวกเขา เนื่องจากภาวะเศรษฐกิจตกต่ำในยุโรปและอำนาจซื้อที่ลดลงในรัสเซีย
“ท้ายที่สุดแล้ว ธุรกิจในสหรัฐฯ สหภาพยุโรป และสหราชอาณาจักรมีความสำคัญต่อจีนมากกว่าธุรกิจในรัสเซีย ยกเว้นการขนส่งน้ำมัน ก๊าซ ไม้ และแร่ธาตุ” นายโรธาเชอร์กล่าว
นายโรธาเชอร์เชื่อว่าหน่วยงานรัสเซียที่ถูกคว่ำบาตรน่าจะใช้บริการของธนาคารขนาดเล็กอื่นๆ ในจีน ตุรกี อินเดีย ออสเตรีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ แอฟริกาใต้ และบราซิล รวมถึงประเทศอื่นๆ ซึ่งธนาคารเหล่านี้จะอยู่นอกเหนือขอบเขตการคว่ำบาตร อย่างไรก็ตาม การจัดการกับธนาคารเหล่านี้อาจมีค่าใช้จ่ายสูงและซับซ้อนมากขึ้น
ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน (ขวา) และประธานาธิบดีจีน สี จิ้นผิง จับมือกันหลังการเจรจาที่มอสโกในเดือนมีนาคม 2023 ภาพ: NPR
ผู้นำจีนและรัสเซียได้ส่งสัญญาณถึงความร่วมมือทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น แต่ความสัมพันธ์ดังกล่าวกลับถูกจำกัดด้วยผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของปักกิ่ง Maia Nikoladze ผู้ช่วยผู้อำนวยการโครงการ Economic Statecraft Initiative เขียนไว้ในบล็อกโพสต์ของ Atlantic Council เมื่อเร็วๆ นี้
เรื่องนี้เห็นได้ชัดจากความเคลื่อนไหวต่างๆ ที่เกิดขึ้น ยูเนี่ยนเพย์ ระบบการชำระเงินของจีนที่เคยเป็น “เส้นชัย” ให้กับชาวรัสเซียหลังจากที่วีซ่าและมาสเตอร์การ์ดออกจากตลาดในเดือนมีนาคม 2565 ได้ลดการเปิดรับความเสี่ยงจากธนาคารที่ถูกคว่ำบาตรในรัสเซียลง
นอกจากนี้ ผู้นำธนาคาร ICBC ของจีนและสถาบันพัฒนาที่นำโดยจีน 2 แห่ง ได้แก่ ธนาคารพัฒนาแห่งใหม่ (NDB) และธนาคารเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานแห่งเอเชีย (AIIB) ได้ตัดการเข้าถึงแหล่งเงินทุนของรัสเซียในปี 2022
นอกจากนี้ ธนาคารจีนยังไม่ได้ปล่อยกู้ให้รัฐบาลรัสเซีย จีนยังได้ยกเลิกการพึ่งพาการนำเข้าพลังงานจากรัสเซีย และจำกัดการนำเข้าเทคโนโลยีขั้นสูงมายังรัสเซีย
“ความร่วมมือแบบปลายเปิดยังคงเป็นเพียงการพูดเกินจริง แม้ว่าจีนจะลดผลกระทบของมาตรการคว่ำบาตรต่อรัสเซีย แต่การกระทำของปักกิ่งก็ยังคงถูกจำกัดด้วยผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์และความกลัวว่าจะถูกคว่ำบาตรจากสหรัฐฯ ซ้ำเติม” นิโคลาดเซ กล่าว
Nguyen Tuyet (อ้างอิงจาก DW, meduza.io)
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)