ญี่ปุ่นกำลังเผชิญกับการถกเถียงอย่างหนักเกี่ยวกับการขึ้นเงินเดือนครู โดยประเด็นหลักของการถกเถียงนี้อยู่ที่ข้อเสนอจากคณะ กรรมการการศึกษา กลางของญี่ปุ่นในการเพิ่มเงินชดเชยเวลาล่วงเวลาให้กับครู ซึ่งเป็นนโยบายที่ไม่มีการปรับเปลี่ยนมานานกว่า 50 ปีแล้ว

เยาวชนไม่ต้องแข่งขันกันเป็นครูอีกต่อไป

จำนวนผู้สมัครสอบคัดเลือกครูในญี่ปุ่นลดลงในช่วง 6 ปีที่ผ่านมา ตามรายงานของ The Mainichi การสอบคัดเลือกครูในปีการศึกษา 2023 มีผู้สมัครเพียง 3.4 คนต่อตำแหน่ง ซึ่งลดลง 0.3 จุดจากปีก่อน

สิ่งนี้สะท้อนถึงความเป็นจริงที่น่าเป็นห่วงเกี่ยวกับความน่าดึงดูดใจของอาชีพครูในหมู่คนรุ่นใหม่ในแดนอาทิตย์อุทัย เพื่อเพิ่มจำนวนผู้สมัคร การปรับปรุงสภาพแวดล้อมในการสอนจึงเป็นเรื่องเร่งด่วน ไม่เพียงเพื่อดึงดูดคนเก่งเท่านั้น แต่ยังเพื่อประกันคุณภาพการศึกษาสำหรับนักเรียนด้วย จึงสร้างคนรุ่นใหม่ที่มีความสามารถและความรับผิดชอบ

รูปที่ 1 (2).png
จำนวนครูชาวญี่ปุ่นที่อยู่ในวัย 20 ปีที่ลาออกด้วยเหตุผลทางจิตวิทยามีจำนวนเพิ่มมากขึ้น แสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการลดภาระของครูรุ่นใหม่

แนวคิดเรื่อง “การลงทุนในประชาชน” ของนายกรัฐมนตรีคนปัจจุบัน ฟูมิโอะ คิชิดะ ถือเป็นส่วนสำคัญของนโยบาย เศรษฐกิจ ของเขา ซึ่งประยุกต์ใช้กับภาคการศึกษาด้วยเช่นกัน

ตามรายงานปี 2019 ขององค์กรเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) พบว่าครูมัธยมต้นในญี่ปุ่นมีชั่วโมงการทำงานเฉลี่ยสูงสุดใน 48 ประเทศและดินแดนที่สำรวจ โดยอยู่ที่ 56 ชั่วโมง/สัปดาห์ ในขณะที่ค่าเฉลี่ยของประเทศสมาชิกอยู่ที่ 38.3 ชั่วโมง/สัปดาห์

นี่เป็นปีที่สองติดต่อกันที่ OECD บันทึกว่าครูชาวญี่ปุ่นทำงานนานชั่วโมงที่สุด และเมื่อเทียบกับการสำรวจครั้งก่อนในปี 2013 พบว่าตัวเลขเพิ่มขึ้น 2.1 ชั่วโมง

รับเงินค่าทำงานล่วงเวลา

NHK รายงานว่าเมื่อวันที่ 19 เมษายน พ.ศ. 2567 คณะกรรมการพิเศษสภาการศึกษากลาง ร่วมกับกระทรวงศึกษาธิการ วัฒนธรรม กีฬา วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี (MEXT) เสนอร่างกฎหมายเพิ่มค่าล่วงเวลาสำหรับครูจาก 4% ของเงินเดือนรายเดือนในปัจจุบันเป็นอย่างน้อย 10%

การปรับตัวดังกล่าวเกิดขึ้นในขณะที่ภาคการศึกษาของญี่ปุ่นเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ เช่น การขาดแคลนครู เวลาการทำงานที่ยาวนาน และแรงกดดันในการทำงานที่เพิ่มขึ้น

แม้ว่าข้อเสนอนี้จะสามารถเพิ่มรายได้ต่อเดือนของครูได้อย่างมาก แต่ก็เกิดการโต้แย้ง โดยเฉพาะจากผู้ที่โต้แย้งว่าการปฏิรูปยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาเชิงระบบของกำลังแรงงานทางการศึกษาของญี่ปุ่นได้มากนัก

ครูในญี่ปุ่นจะได้รับค่าล่วงเวลา ซึ่งคิดเป็น 4% ของเงินเดือนรายเดือน โดยไม่คำนึงถึงจำนวนชั่วโมงล่วงเวลาที่ทำงานจริง “ค่าล่วงเวลา” ในที่นี้หมายถึงงานที่ครูทำนอกเวลาปกติ เช่น การเตรียมบทเรียน การให้คะแนนกระดาษ การเข้าร่วมประชุม การให้คำแนะนำนักเรียน หรือการเข้าร่วมกิจกรรมนอกหลักสูตร

ระบบดังกล่าวซึ่งจัดทำขึ้นภายใต้กฎหมายพิเศษว่าด้วยค่าจ้าง (Kyutokuho) เมื่อกว่า 5 ทศวรรษก่อนนั้น มีพื้นฐานอยู่บนสมมติฐานที่ว่าครูจะต้องทำงานล่วงเวลาประมาณ 8 ชั่วโมงต่อเดือน อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ครูหลายคนทำงานมากกว่านั้นมาก และระบบปัจจุบันก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าไม่สะท้อนปริมาณงานจริงของพวกเขา

ข้อเสนอใหม่ซึ่งเรียกร้องให้ปรับขึ้นอัตราค่าล่วงเวลาจาก 4% เป็น 10% จะเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ครั้งแรกของเงินเดือนครูในรอบ 50 ปี ตามการคำนวณของ MEXT ครูที่มีเงินเดือนพื้นฐาน 300,000 เยน (ประมาณ 51 ล้านดอง) จะมีรายได้ต่อเดือนเพิ่มขึ้นจาก 12,000 เยน (ประมาณ 2 ล้านดอง) เป็น 30,000 เยน (5.1 ล้านดอง) ข้อเสนอนี้ยังจะนำไปสู่การใช้จ่ายภาครัฐที่เพิ่มขึ้น ซึ่งคาดว่าจะมีค่าใช้จ่ายสูงถึง 210,000 ล้านเยน (ประมาณ 36.2 ล้านล้านดอง)

ตามข้อมูลของ Trading Economics ตั้งแต่ปี 1970 ถึง 2024 เงินเดือนเฉลี่ยต่อเดือนของทุกอาชีพในญี่ปุ่นอยู่ที่ประมาณ 320,000 เยน (เทียบเท่ากับ 54.7 ล้านดอง) โดยเงินเดือนพื้นฐานอยู่ที่ประมาณ 300,000 เยน จะเห็นได้ว่ารายได้ของอาชีพครูนั้นใกล้เคียงกับค่าเฉลี่ยของประเทศ ซึ่งถือเป็นเรื่องปกติสำหรับงานภาครัฐในหลายประเทศ

เพิ่มแต่ไม่เท่าความเป็นจริง

แม้ว่าการปรับขึ้นเงินเดือนอาจดูมีนัยสำคัญ แต่ข้อเสนอนี้ก็ได้จุดชนวนให้เกิดการถกเถียงเกี่ยวกับผลกระทบในวงกว้างของระบบ Kyutokuho นักวิจารณ์กล่าวว่าการกำหนดอัตราค่าจ้างคงที่แทนชั่วโมงที่ทำงานจริงนั้นไม่ได้สะท้อนถึงสถานะปัจจุบันของวิชาชีพครูอย่างแม่นยำ

ครูหลายคนมักทำงานล่วงเวลาในขณะที่โครงสร้างที่เข้มงวดของระบบ Kyutokuho ไม่ได้คำนึงถึงงานพิเศษนี้ ซึ่งครูหลายคนรู้สึกว่าไม่ยุติธรรม

รูปที่ 2 (2).png
การขึ้นเงินเดือนครั้งต่อไปของญี่ปุ่นคาดว่าจะช่วยปรับปรุงสภาพการทำงานของครู

ในขณะเดียวกัน ผู้สนับสนุนการปฏิรูปก็ปกป้องโครงสร้างเงินเดือนปัจจุบัน โดยโต้แย้งว่าลักษณะของอาชีพครูทำให้การวัดจำนวนชั่วโมงที่ทำงานเป็นเรื่องยาก การสอนไม่เพียงแต่ต้องใช้ความคิดสร้างสรรค์และความยืดหยุ่นเท่านั้น แต่ยังต้องใช้ความหลงใหลและความทุ่มเทด้วย

สิ่งเหล่านี้ไม่สามารถระบุได้ง่ายในมาตรฐานการทำงานล่วงเวลาแบบเดิม ร่างของคณะกรรมาธิการแม้จะรับทราบถึงข้อกังวลเหล่านี้ แต่ก็ไม่ได้เปลี่ยนแปลงระบบทั้งหมด

นอกเหนือจากการเพิ่มค่าล่วงเวลาแล้ว ข้อเสนอนี้ยังรวมถึงการปฏิรูปจำนวนหนึ่งที่มุ่งเน้นปรับปรุงสภาพการทำงานของครูด้วย

การปฏิรูปที่สำคัญประการหนึ่งคือการสร้างตำแหน่งใหม่ระหว่างระดับ “ครู” และ “ครูอาวุโส” ตำแหน่งนี้จะมีเงินเดือนสูงขึ้นและมีความรับผิดชอบมากขึ้น ซึ่งไม่เพียงแต่จะเปิดโอกาสให้ครูได้ก้าวหน้าเท่านั้น แต่ยังช่วยลดแรงกดดันต่อครูทั้งใหม่และเก่าอีกด้วย

ข้อเสนอนี้ยังรวมถึงการให้เงินช่วยเหลือเพิ่มเติมแก่ครูประจำชั้นและปรับปรุงเงินช่วยเหลือด้านการบริหาร ครูประจำชั้นในญี่ปุ่นมักต้องรับผิดชอบงานเพิ่มเติม เช่น ดูแลนักเรียนและจัดการงานบริหาร แต่ไม่ได้รับค่าตอบแทนที่เพียงพอ

การขยายระบบครูผู้เชี่ยวชาญถือเป็นอีกหนึ่งความคิดริเริ่มที่สำคัญ ปัจจุบันระบบนี้ใช้ได้กับครูระดับชั้นประถมศึกษาปีที่ 5 และ 6 เท่านั้น แต่ข้อเสนอใหม่ต้องการขยายให้ครอบคลุมถึงระดับชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 และ 4 ซึ่งจะทำให้ครูระดับชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 สามารถสอนได้เพียงไม่กี่วิชาเท่านั้น แทนที่จะสอนหลายวิชา วิธีนี้จะช่วยปรับปรุงคุณภาพการสอนและลดความเครียดของครู ลดความเสี่ยงที่จะเกิดภาวะหมดไฟจากการต้องรับผิดชอบงานมากเกินไป

สุดท้ายข้อเสนอแนะเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการจัดสรรเจ้าหน้าที่สนับสนุนเพิ่มเติมเพื่อช่วยครูจัดการภาระงานและความต้องการของนักเรียน

แม้ว่าการปรับขึ้นเงินเดือนและการปฏิรูปที่เกี่ยวข้องจะต้องใช้งบประมาณภาครัฐเพิ่มขึ้นอย่างมาก แต่ผู้สนับสนุนกล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงมีความจำเป็นเพื่อดึงดูดและรักษาครูที่มีคุณภาพสูงไว้ได้ เนื่องจากการขาดแคลนครูยังคงเป็นปัญหาในญี่ปุ่น โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบท การแข่งขันด้านเงินเดือนและสภาพการทำงานที่ดีขึ้นจึงถือเป็นสิ่งสำคัญในการรักษาสุขภาพของระบบการศึกษา

อย่างไรก็ตาม บางคนโต้แย้งว่าควรเน้นที่การเปลี่ยนแปลงระบบ Kyutokuho อย่างรุนแรง มากกว่าการขึ้นเงินเดือนเพียงอย่างเดียว หากไม่แก้ไขประเด็นหลัก เช่น ความคาดหวังที่ไม่สมจริงจากครูและค่าตอบแทนที่ไม่เพียงพอสำหรับการทำงานล่วงเวลา การปฏิรูปเหล่านี้ก็เป็นเพียงการแก้ไขปัญหาชั่วคราวเท่านั้น

ขณะที่คณะกรรมการการศึกษาของญี่ปุ่นกำลังดำเนินการตามข้อเสนอแนะ จุดเน้นจะยังคงอยู่ที่การหาจุดสมดุลระหว่างค่าตอบแทนครูที่ยุติธรรมและการใช้จ่ายภาครัฐอย่างยั่งยืน ผลลัพธ์ของการหารือเหล่านี้อาจส่งผลกระทบในวงกว้างไม่เพียงแต่ต่อครูในญี่ปุ่นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอนาคตของระบบการศึกษาของประเทศอีกด้วย

'คำนวณอย่าง 'น่าตกใจ' : เงินเดือนครูประถมศึกษาเกือบ 2 แสนบาท/ชั่วโมง เมื่อเร็ว ๆ นี้บัญชีโซเชียลมีเดียรายหนึ่งได้แชร์การคำนวณเงินเดือนครูที่ "น่าตกใจ" จนทำให้เกิดกระแสวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวาง