อย่าเปลี่ยนแปลงแผนโดยพลการ

N เส้นที่ทำให้เกิดการตอบสนอง

จนถึงปัจจุบัน ผลกระทบจากเหตุการณ์ธูเทียม (เมืองธูดึ๊ก นครโฮจิมินห์) ยังคงตกค้างอยู่ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ได้ข้อสรุป 2 ประการ จากนั้นคณะกรรมการตรวจสอบกลางและกรมการเมืองก็ได้ข้อสรุปและตัดสินใจลงโทษผู้นำระดับสูงหลายคนที่เกี่ยวข้องกับโครงการธูเทียม แต่การยอมความของผู้ที่มีที่ดินอยู่ภายในพื้นที่ 4.3 เฮกตาร์ (ในเขต 1 บิ่ญอาน เขต 2 ปัจจุบันคือเมืองธูดึ๊ก) ซึ่งอยู่นอกเขตผังเมือง แต่ถูกยึดคืนโดยรัฐบาลเมืองยังไม่สิ้นสุด

Không để tùy tiện thay đổi quy hoạch - Ảnh 1. — การปรับเปลี่ยนผังเมืองอย่างไม่แน่นอนบนถนนเลวันเลือง ( ฮานอย ) เกิดขึ้นมาเป็นเวลานานและก่อให้เกิดผลกระทบมากมาย

สาเหตุมีต้นตอมาจากการปรับผังเมือง Thu Thiem เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 1996 นายกรัฐมนตรี Vo Van Kiet ได้ลงนามในข้อมติที่ 367 อนุมัติการวางแผนการก่อสร้างเขตเมืองใหม่ของ Thu Thiem ในเขต Thu Duc (ปัจจุบันคือเมือง Thu Duc) โดยมีเขตเมืองใหม่ 770 เฮกตาร์ พื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ 160 เฮกตาร์ และประชากร 245,000 คน... เมื่อวันที่ 16 กันยายน 1998 คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้อนุมัติผังเมืองรายละเอียด 1/2000 ในข้อมติที่ 13585 ซึ่งพื้นที่และเขตแดนได้รับการปรับโดยพลการเพื่อเพิ่ม 4.3 เฮกตาร์ในไตรมาสที่ 1 แขวง Binh An เขต 2 ต่อมาสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลและคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ยอมรับว่าการปรับเปลี่ยนนี้ไม่สอดคล้องกับผังเมืองที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ

ในทำนองเดียวกัน พื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ 160 เฮกตาร์ ซึ่งเกือบ 114 เฮกตาร์ไม่รวมอยู่ในผังเมือง 367 แห่งที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ยังคงจัดสรรที่ดินตามผังเมืองรายละเอียด 1/500 แม้ว่าการปรับผังเมืองรายละเอียด 1/2,000 จะยังไม่ได้รับการอนุมัติก็ตาม นอกจากนี้ ในบางโครงการ นครโฮจิมินห์ยังจัดสรรที่ดินให้กับวิสาหกิจที่ไม่มีใบอนุญาตประกอบธุรกิจที่ถูกต้อง ไม่ได้รับอำนาจที่เหมาะสม และจัดสรรที่ดินโดยไม่ผ่านการประมูล... ส่งผลให้ที่ดินไม่เพียงพอสำหรับการตั้งถิ่นฐานใหม่ตามผังเมือง ทำให้ผังเมืองที่ได้รับอนุมัติถูกยกเลิก การลงทุนก่อสร้างเขตเมืองใหม่ Thu Thiem หยุดชะงัก ประชาชนร้องเรียนเป็นเวลานานแต่ไม่ได้รับการแก้ไข รัฐบาลนครโฮจิมินห์ในปี 2561 ยอมรับว่า "กุญแจสำคัญ" ที่นำไปสู่การละเมิดคือ เมื่อนครโฮจิมินห์ดำเนินการปรับผังเมืองแล้ว การดำเนินการดังกล่าวไม่เข้มงวดและไม่ขอความเห็นจากนายกรัฐมนตรี

ความขัดแย้งในข้อพิพาทที่ดินที่ยืดเยื้อมายาวนานส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับแผนผังผังเมือง ยกตัวอย่างเช่น กรณีของนางเหงียน ถิ กิม บู (หมู่บ้าน 1 ตำบลซ่ง เจิ่ว อำเภอจ่างโบม จังหวัดด่งนาย) และชาวบ้านเกือบ 50 ครัวเรือนในตำบลซ่ง เจิ่วและด่งฮวา (อำเภอจ่างโบม) ครัวเรือนเหล่านี้ระบุว่า การวางผังเมืองเดิมของนิคมอุตสาหกรรมบ่าวเสี้ยวไม่ได้ครอบคลุมที่ดินของครอบครัว แต่ครอบคลุมเพียงป่ายางพาราของบริษัทด่งนายรับเบอร์เท่านั้น แต่นักลงทุนกลับหาทางยึดที่ดินของพวกเขาได้ ขณะเดียวกัน รัฐบาลจังหวัดด่งนายยืนยันว่าการก่อสร้างนิคมอุตสาหกรรมบ่าวเสี้ยวนั้น “ถูกต้องตามกฎหมาย” ความถูกต้องและความผิดพลาดยังไม่ได้รับการแก้ไข มีเพียงแต่ว่าหลังจากผ่านไปเกือบ 20 ปี เจ้าของที่ดินยังคงปฏิเสธที่จะรับค่าชดเชยและยังคงฟ้องร้องต่อไป ที่ดินที่ถูกยึดคืนโดยรัฐบาลยังคงถูกทิ้งร้าง

การปรับแผนตามอำเภอใจ

การวางแผนการใช้ที่ดินและการวางแผน แท้จริงแล้วคือการตัดสินใจว่าจะใช้ที่ดินเพื่ออะไร ดังนั้น การฟื้นฟูและการแปลงสภาพที่ดินจึงเริ่มต้นจากการวางแผน

ในปี พ.ศ. 2562 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 14 ได้ดำเนินการกำกับดูแลสูงสุดเกี่ยวกับการวางผังเมือง การจัดการ และการใช้ประโยชน์ที่ดินในเขตเมือง โดยมีระยะเวลาการกำกับดูแลจำกัดเพียง 5 ปี นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2556 ซึ่งเป็นปีเดียวกับที่กฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบันมีผลบังคับใช้ จนถึงปี พ.ศ. 2561 ขอบเขตการกำกับดูแลยังจำกัดอยู่เพียงการวางผังเมือง การจัดการ และการใช้ประโยชน์ที่ดินในเขตเมืองเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ตัวเลขจากผลการกำกับดูแลทำให้หลายคนเกิดความสงสัย

รายงานของทีมติดตามแสดงให้เห็นว่าจากรายงานที่ยังไม่ครบถ้วนในแต่ละพื้นที่ พบว่าทั่วประเทศมีโครงการ 1,390 โครงการ ที่มีการปรับผังเมืองตั้งแต่ 1 ถึง 6 เท่า การปรับผังเมืองมักส่งผลให้มีการเพิ่มความสูง จำนวนชั้น เพิ่มพื้นที่ใช้สอย แบ่งสัดส่วนพื้นที่อพาร์ตเมนต์ เพิ่มความหนาแน่นของการก่อสร้างและค่าสัมประสิทธิ์การใช้ประโยชน์ที่ดิน ควบคู่ไปกับการลดพื้นที่สีเขียวสาธารณะ การเพิ่มพื้นที่โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค หรือการเพิ่มฟังก์ชันที่อยู่อาศัยในที่ดินเชิงพาณิชย์และสำนักงาน การเพิ่มความแตกต่างของค่าเช่าที่ดิน การเพิ่มความหนาแน่นของการก่อสร้าง และการเพิ่มจำนวนประชากร

มีตัวอย่างมากมายของสถานการณ์การวางแผนที่ "ฉีกเป็นชิ้นเล็กชิ้นน้อย" ในฮานอยหรือโฮจิมินห์ซิตี้ ซึ่งขณะนี้กำลังกลายเป็น "หนามยอกอก" และก่อให้เกิดผลกระทบมากมาย เช่น ในเขตเมืองลินห์ดามหรือถนนเลวันเลือง การบริหารจัดการที่หละหลวมมาเป็นเวลานานทำให้เขตเมืองต้นแบบลินห์ดาม ซึ่งได้รับการยกย่องในด้านการวางแผนที่ทันสมัย โครงสร้างพื้นฐานที่สอดประสานกัน และความหนาแน่นของประชากรที่เหมาะสม... ถูกทำลายโดยโครงการของ "เจ้าพ่อไถนา" เลถั่นถั่น เช่นเดียวกัน การปรับเปลี่ยนผังเมืองตามอำเภอใจที่ทำให้ถนนยาว 1 กิโลเมตรต้อง "รับน้ำหนัก" อาคารสูง 40 หลัง ได้เปลี่ยนถนนเลวันเลืองให้กลายเป็น "ถนนแห่งความทุกข์" ท่ามกลางความคับข้องใจของประชาชน...

ต่อมารัฐสภาได้มีมติในการควบคุมดูแลว่า คุณภาพของการวางผังเมืองยังคงต่ำ ขาดความสม่ำเสมอ ขาดวิสัยทัศน์ระยะยาว ไม่สอดคล้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและความเร็วในการขยายตัวของเมือง ส่งผลให้ต้องมีการปรับเปลี่ยนการวางผังเมืองหลายครั้ง ในบางกรณีการปรับเปลี่ยนดังกล่าวเป็นไปโดยพลการตามผลประโยชน์ของนักลงทุน ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ภูมิทัศน์ สถาปัตยกรรม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค สังคม และผลประโยชน์โดยชอบธรรมของชุมชน

นายเหงียน ถิ ถั่น หัวหน้าคณะกรรมการกิจการคณะผู้แทน กล่าวในการประชุมคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่า “บางครั้ง แค่ 3-4 คนนั่งด้วยกันก็สามารถปรับแผนได้” แม้จะเป็นเพียง “เรื่องตลก” แต่สิ่งที่นางถั่นกล่าวสะท้อนถึงความไม่แน่นอนในการปรับแผน ซึ่งเป็นที่มาของความหงุดหงิดและข้อร้องเรียนมาอย่างยาวนาน

ความโปร่งใสคือกุญแจสำคัญ

ประเด็นสำคัญอยู่ที่ความโปร่งใสของแผนผังและแผนการใช้ที่ดิน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องลดการปรับเปลี่ยนผังเมืองโดยพลการให้เหลือน้อยที่สุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปรับเปลี่ยนที่ถูก "บดบัง" โดยกลุ่มผลประโยชน์ ข้อกำหนดทางนโยบายมีความชัดเจนมาก แต่การออกแบบและการนำเครื่องมือทางนโยบายไปใช้ยังคงเป็นปัญหาใหญ่เสมอ

ตามกฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบัน การวางผังเมืองระดับท้องถิ่นต้องได้รับการปรึกษาหารือกับชุมชนและประชาชน และหลังจากการวางผังเมืองได้รับการอนุมัติแล้ว จะต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ อย่างไรก็ตาม รายงานดัชนีประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น (PAPI) ประจำปี 2565 ของเวียดนาม ซึ่งเพิ่งเผยแพร่เมื่อต้นเดือนเมษายน แสดงให้เห็นว่าผู้ตอบแบบสอบถามน้อยกว่า 20% ที่รู้จักการวางผังเมืองในพื้นที่ของตน ตัวเลขในดานังต่ำกว่า 10% เท่านั้น ส่วนจังหวัดที่มีอัตราสูง เช่น บิ่ญเซือง และเถื่อเทียนเว้ ก็มีเพียงเกือบ 30% เช่นกัน ที่น่าสังเกตคือ ดัชนีนี้อยู่ในระดับต่ำมานานกว่า 10 ปีแล้วนับตั้งแต่จัดทำรายงาน PAPI ตัวเลขเหล่านี้ "น่ากังวลอย่างยิ่ง" ดร. ดัง ฮวง เกียง ผู้แทนทีมวิจัยรายงานสรุปของรัฐบาลเพื่อรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับกฎหมายที่ดินฉบับปรับปรุง กล่าวว่า มีผู้แสดงความคิดเห็นมากกว่า 12 ล้านคน ซึ่งมากกว่า 1 ล้านคนเกี่ยวข้องกับการวางผังเมืองและแผนการใช้ประโยชน์ที่ดิน นับตั้งแต่การทบทวนครั้งแรก คณะกรรมการเศรษฐกิจ ซึ่งเป็นหน่วยงานทบทวนกฎหมายที่ดินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เน้นย้ำถึงข้อกำหนดที่ว่า การเก็บรวบรวมความคิดเห็นและการเปิดเผยแผนผังผังเมืองและแผนผังการใช้ที่ดินต่อสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับท้องถิ่น จะต้องเป็นไปตามหลักการของการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส ป้องกันไม่ให้ประชาชนไม่ทราบเกี่ยวกับการปรับปรุงผังเมือง ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อสิทธิที่เกี่ยวข้องกับที่ดินและก่อให้เกิดข้อร้องเรียน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเปิดเผยแผนผังผังเมืองและแผนผังการใช้ที่ดินต่อสาธารณะเพื่อรวบรวมความคิดเห็นของประชาชน รวมถึงการเพิ่มรูปแบบการเปิดเผยข้อมูลให้หลากหลายยิ่งขึ้น

คำขอเหล่านี้ได้รับการยอมรับบางส่วนแล้ว ร่างกฎหมายที่ดินฉบับล่าสุดที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมเดือนพฤษภาคม ได้กำหนดระเบียบข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับเนื้อหา เวลาในการรวบรวมความคิดเห็น การเผยแพร่ผังเมือง แผนการใช้ประโยชน์ที่ดิน และการปรับปรุงผังเมือง กลไก นโยบาย และกฎหมายต่างๆ กำลังมีความสมบูรณ์และสมบูรณ์แบบมากขึ้น อย่างไรก็ตาม ประเด็นสุดท้ายยังคงอยู่ที่ "รัฐบาลต้องการนำกฎหมายนี้ไปปฏิบัติหรือไม่" (โปรดติดตามตอนต่อไป)

ลิงค์ที่มา