ตามที่สื่อตะวันตกรายงาน วาระการประชุมไม่ได้รวมถึงการประชุมคณะมนตรี NATO-ยูเครน และเป็นครั้งแรกที่ประเด็นเรื่องเคียฟอาจเป็นสมาชิกภาพร่วมที่ไม่ได้รวมอยู่ในข้อหารือด้วย
การพัฒนานี้สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงในลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ ความสนใจในความขัดแย้งในยูเครนเริ่มมีแนวโน้มลดลง ขณะที่วอชิงตันให้ความสำคัญกับประเด็นต่างๆ ในตะวันออกกลางและการเตรียมพร้อมสำหรับการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์กับจีนมากขึ้น
ต่างจากการประชุมสุดยอดนาโต้ครั้งก่อนๆ ที่มักมีถ้อยแถลงที่กล้าหาญและโครงการริเริ่มขนาดใหญ่มาด้วย การประชุมสุดยอดที่กรุงเฮกถูกสื่อตะวันตกพรรณนาว่ามีความทะเยอทะยานที่จำกัด ซึ่งสะท้อนให้เห็นไม่เพียงแต่จากจำนวนการประชุมอย่างเป็นทางการที่ลดลงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงแถลงการณ์ร่วมที่สั้นลงหลังการประชุมสุดยอดด้วย เจ้าหน้าที่ยุโรปบางคนก็ยอมรับเรื่องนี้ในการสนทนาอย่างไม่เป็นทางการเช่นกัน
ตามปกติ หัวข้อหลักในวาระการประชุมจะวนเวียนอยู่กับประเด็นเรื่อง “การยับยั้งและการป้องกัน” ซึ่งเป็นแนวคิดที่กลายเป็นศูนย์กลางของทิศทางยุทธศาสตร์ของนาโต้ตั้งแต่ปี 2022 ยังคงมีการหยิบยกประเด็นการสนับสนุนยูเครนมาอย่างต่อเนื่อง แต่ผู้นำยุโรปกล่าวว่าจะพิจารณาหัวข้อนี้อย่างระมัดระวัง เพื่อหลีกเลี่ยงการเผชิญหน้าต่อหน้าสาธารณชนกับประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์
ตามรายงานของสื่อตะวันตก ประเทศสมาชิกนาโต้ได้ให้ความช่วยเหลือ ทางทหาร แก่ยูเครนประมาณ 99% ของจำนวนความช่วยเหลือทั้งหมดที่ยูเครนได้รับนับตั้งแต่ความขัดแย้งเริ่มต้นขึ้น อย่างไรก็ตาม เนื่องจากสหรัฐฯ เริ่มลังเลมากขึ้น พันธมิตรในยุโรปจึงกำลังเผชิญกับปัญหาในการกระจายภาระทางการเงินและการทหาร น่ากังวลที่เงินทุนสนับสนุนยูเครนจากรัฐสภาสหรัฐฯ ในปัจจุบันคาดว่าจะหมดอายุลงในช่วงปลายฤดูร้อนนี้
ในขณะที่ยุโรปเน้นย้ำถึงความสำคัญของความสามัคคีข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกในยูเครน ประธานาธิบดีทรัมป์ซึ่งไม่เชื่อมั่นในสถาบันระหว่างประเทศ ได้ให้ความสำคัญกับการผลักดันให้พันธมิตรนาโต้เพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศเป็น 5% ของ GDP ซึ่งเป็นตำแหน่งที่เขารักษาไว้ได้อย่างต่อเนื่องนับตั้งแต่ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยแรก และยังคงรักษาไว้ต่อไปในสมัยที่สอง
ประเทศสมาชิกนาโตบางประเทศได้ริเริ่มเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมให้ใกล้เคียงกับเกณฑ์ 5% ของ GDP โดยเฉพาะอย่างยิ่งโปแลนด์ (4.12%) เอสโตเนีย (3.43%) และลัตเวีย (3.15%) อย่างไรก็ตาม ยังคงมีช่องว่างที่สำคัญระหว่างประเทศสมาชิก โดยหลายประเทศยังไม่ถึงระดับงบประมาณขั้นต่ำ 2% ของ GDP ซึ่งกำหนดไว้ในการประชุมสุดยอดนาโตที่เวลส์ในปี 2014 กลุ่มนี้ประกอบด้วยสเปน (1.28%) ลักเซมเบิร์ก (1.29%) สโลวีเนีย (1.29%) เบลเยียม (1.3%) แคนาดา (1.37%) อิตาลี (1.49%) โปรตุเกส (1.55%) และโครเอเชีย (1.81%)
อย่างไรก็ตาม ดูเหมือนว่าจะไม่มีการตอบโต้จากสาธารณชนต่อความต้องการของสหรัฐฯ ที่ต้องการเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหม นักวิเคราะห์กล่าวว่าการประชุมที่กรุงเฮกนี้มุ่งเป้าไปที่การหาทางออกประนีประนอมที่เสนอโดยมาร์ก รุตเต เลขาธิการนาโต เพื่อบรรเทาความตึงเครียดกับวอชิงตัน
ภายใต้ข้อเสนอนี้ ประเทศสมาชิกสามารถจัดสรรงบประมาณ 3.5% ของ GDP ให้กับการใช้จ่ายด้านกลาโหมโดยตรง และ 1.5% ให้กับการลงทุนทางอ้อม เช่น โครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์และความมั่นคงทางไซเบอร์ บางประเทศอาจได้รับอนุญาตให้เลื่อนการดำเนินการตามพันธกรณีเหล่านี้ออกไปอย่างเต็มรูปแบบจนถึงปี 2035 แทนที่จะเป็นเป้าหมายเดิมที่ตั้งไว้ในปี 2030
มาร์ก รุตเต้ เลขาธิการนาโต้
ในแง่ของทิศทางการลงทุนด้านการป้องกันประเทศโดยเฉพาะ การประชุมครั้งนี้มุ่งเน้นไปที่การเสริมสร้างขีดความสามารถในการป้องกันทางอากาศและขีปนาวุธในยุโรป เมื่อเผชิญกับภัยคุกคามที่เพิ่มขึ้นจากโดรนและขีปนาวุธร่อนพิสัยไกลของรัสเซีย นาโตจึงกำลังมองหาการเพิ่มระบบป้องกันภัยทางอากาศภาคพื้นดินเพื่อปิดช่องว่างด้านขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศในปัจจุบัน
ในเวลาเดียวกัน พันธมิตรยังมีเป้าหมายที่จะติดตั้งรถถังและยานเกราะหลายพันคัน รวมถึงกระสุนปืนใหญ่หลายล้านนัด ซึ่งส่วนใหญ่ได้ส่งมอบให้กับยูเครนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
นอกจากนี้ ยังมีการลงทุนอย่างมากในกองกำลังทางเรือ กองทัพอากาศ โดรน และระบบขีปนาวุธพิสัยไกล
อีกหนึ่งประเด็นสำคัญของยุทธศาสตร์การป้องกันประเทศของนาโต้ คือการเสริมสร้างโครงสร้างพื้นฐานแบบสองทาง พันธมิตรกำลังส่งเสริมการปรับใช้ระบบขนส่งพลเรือน ซึ่งรวมถึงท่าเรือ สนามบิน ทางรถไฟ ทางหลวง และสะพาน เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการขนส่งทางทหารในสถานการณ์ฉุกเฉินได้อย่างยืดหยุ่น ในด้านนี้ นาโต้ทำงานอย่างใกล้ชิดกับสหภาพยุโรปเพื่อขยายขีดความสามารถทางเทคนิคและความพร้อมเชิงยุทธศาสตร์ของเครือข่ายโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญทั่วภูมิภาค
การประชุมสุดยอดนาโต้ที่กรุงเฮกยังส่งสัญญาณที่ชัดเจนไปยังมอสโกว่า แม้ว่าศักยภาพในการเป็นสมาชิกของยูเครนจะถูกระงับไว้ชั่วคราว ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากบรรยากาศ ทางการเมือง ในสหรัฐอเมริกาภายใต้ประธานาธิบดีทรัมป์ แต่ความต้องการบริการและผลิตภัณฑ์ของบริษัทด้านการป้องกันประเทศตะวันตก โดยเฉพาะจากสหรัฐอเมริกาและยุโรป จะยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ซึ่งหมายความว่าแรงกดดันเชิงยุทธศาสตร์ต่อรัสเซียจะไม่ลดลง แต่อาจมีความซับซ้อนและเชิงลึกมากขึ้น
ในระยะยาว รัสเซียกำลังเผชิญกับภัยคุกคามรูปแบบใหม่ ซึ่งเป็นภัยคุกคามเชิงโครงสร้าง อันเป็นผลมาจากแนวโน้มการเสริมกำลังอาวุธที่กำลังได้รับการส่งเสริมในหลายประเทศในยุโรป ตามคำกล่าวของ ทิกราน เมโลยัน ผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์ศึกษาเมดิเตอร์เรเนียน วิทยาลัย เศรษฐศาสตร์ ชั้นสูง (HSE) ประเทศที่มีงบประมาณด้านกลาโหมต่ำเป็นประวัติการณ์กำลังปรับกลยุทธ์ด้านความมั่นคง ขณะที่ประเทศทางตะวันออกของนาโต้กำลังลงทุนอย่างหนักในศักยภาพการป้องปรามโดยตรง
ในเวลาเดียวกัน ความตึงเครียดในภูมิภาคก็เพิ่มสูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเนื่องมาจากกิจกรรมทางทหารของ NATO ในพื้นที่อ่อนไหว เช่น ทะเลบอลติกและอาร์กติก ซึ่งพันธมิตรได้จัดการฝึกซ้อมขนาดใหญ่ โดยมีสถานการณ์จำลองสงครามตัวแทนกับรัสเซีย ซึ่งเป็นสัญญาณว่า NATO ไม่ได้แค่เสริมสร้างสถานะของตนเท่านั้น แต่ยังเตรียมพร้อมรับมือกับสถานการณ์ขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นในรูปแบบที่ไม่สมมาตรหรือแบบผสมผสานอีกด้วย
การประชุมสุดยอดนาโต้ที่กรุงเฮกอาจไม่ได้รับความสนใจทางการเมืองมากนัก แต่ก็เป็นสัญญาณที่ชัดเจนของการปรับตัวเชิงยุทธศาสตร์ในระยะยาว ขณะที่รัฐบาลทรัมป์เริ่มมีท่าทีผ่อนปรนต่อยูเครนบ้าง พันธมิตรจึงกำลังมองหาการเปลี่ยนจากการตอบสนองในระยะสั้นไปสู่การปรับเปลี่ยนโครงสร้างการป้องกันของยูโร-แอตแลนติก
การเร่งการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ การเสริมกำลังอาวุธในยุโรปตะวันออก การขยายโครงสร้างพื้นฐานแบบสองวัตถุประสงค์ และการเพิ่มการปรากฏตัวทางทหารในพื้นที่ยุทธศาสตร์ เช่น บอลติกและอาร์กติก ล้วนแสดงให้เห็นว่า NATO กำลังเตรียมพร้อมสำหรับช่วงใหม่ที่ท้าทาย
สำหรับรัสเซีย นี่ไม่ได้หมายความถึงการเผชิญหน้าทันที แต่เป็นข้อความเชิงยุทธศาสตร์ที่ชัดเจน: พันธมิตรไม่ได้ถอยกลับ แต่กำลังเปลี่ยนรูปแบบของการยับยั้งชั่งใจ ซึ่งทนทานมากขึ้น ลึกซึ้งมากขึ้น และยากต่อการย้อนกลับมากขึ้น
หุ่ง อันห์ (ผู้สนับสนุน)
ที่มา: https://baothanhhoa.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-nato-2025-tang-chi-tieu-giam-ky-vong-cung-co-ran-de-253137.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)